III- NHẬN ĐỊNH CHUNG VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ODA Ở VIỆT NAM
1. Cỏc tiờu thức cơ bản và nguồn thụng tin đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng ODA
NAM
1. Cỏc tiờu thức cơ bản và nguồn thụng tin đỏnh giỏ hiệu quả sửdụng ODA dụng ODA
Theo bỏo cỏo của Ngõn hàng Thế giới đầu những năm 1990, việc đỏnh giỏ hiệu quả của cỏc dự ỏn viện trợ nước ngoài cho cỏc nước nghốo ở chõu Phi cho thấy hầu như tất cả cỏc dự ỏn đều cú hiệu quả và đạt được cỏc tiờu chớ đề ra ban đầu. Tuy nhiờn, để kết luận tổng quỏt rằng cỏc nước này đó sử dụng vốn ODA một cỏch cú hiệu quả thỡ hầu như tất cả cỏc chuyờn gia đều do dự, vỡ với một lượng vốn ODA khỏ lớn đổ vào cỏc nước nghốo ở chõu Phi trong những năm 1960 và 1970 mà kinh tế cỏc nước này khụng tăng trưởng, tỷ lệ đúi nghốo khụng giảm... cỏc chỉ số xó hội ớt được cải thiện. Vỡ vậy, để đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng vốn ODA của một nước, trước hết ta sẽ phõn loại cỏc hỡnh thức đỏnh giỏ, từ đú cú cỏch nhỡn toàn diện hơn, chuẩn xỏc hơn về cỏc kết quả đỏnh giỏ.
1.1. Phõn loại tiờu thức đỏnh giỏ
Căn cứ vào phạm vi cú thể phõn loại đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng vốn ODA thành hai loại ”vĩ mụ” và ”vi mụ”.
(1) Đỏnh giỏ vĩ mụ
Đỏnh giỏ vĩ mụ là đỏnh giỏ hiệu quả của vốn ODA với sự phỏt triển của toàn bộ nền kinh tế, với sự thay đổi cỏc chỉ tiờu xó hội tổng thể.
Cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ vĩ mụ như là ảnh hưởng của vốn ODA đối với:
Tăng trưởng GDP
Tăng mức GDP trờn đầu người
Tăng vốn đầu tư cho quốc gia
Cải thiện điều kiện mụi trường: giảm mức ụ nhiễm
Cỏc chỉ số xó hội: tỷ lệ giảm nghốo, tỷ lệ biết đọc biết viết, tỷ lệ tăng dõn số, tuổi thọ v.v...
Khả năng hấp thụ vốn ODA theo ngành
Chuyển đổi cơ cấu kinh tế
Phỏt triển cơ sở hạ tầng kinh tế-xó hội
(2) Đỏnh giỏ vi mụ
Đỏnh giỏ vi mụ (đỏnh giỏ dự ỏn) là đỏnh giỏ khỏch quan một chương trỡnh/dự ỏn đang thực hiện hoặc đó hoàn thành từ thiết kế, thực hiện và những thành quả của dự ỏn, Mục đớch của đỏnh giỏ là nhằm xỏc định tớnh phự hợp, việc hoàn thành cỏc mục tiờu, hiệu quả phỏt triển, độ hiệu dụng, tỏc động và tớnh bền vững của dự ỏn. Việc đỏnh giỏ dự ỏn nhằm cung cấp những thụng tin hữu ớch và đỏng tin cậy, giỳp cho nhà tài trợ và nước tiếp nhận vốn cú thể rỳt ra được những bài học trong quỏ trỡnh ra quyết định cho cỏc chương trỡnh/dự ỏn đang thực hiện hoặc sẽ được thực hiện trong tương lai.
Căn cứ vào chu trỡnh dự ỏn ta cú thể phõn loại đỏnh giỏ thành cỏc loại như sau:
Tiền đỏnh giỏ là đỏnh giỏ khõu chuẩn bị dự ỏn từ khõu lập, trỡnh duyệt Nghiờn cứu khả thi, chuẩn bị vốn, giải phúng mặt bằng,thành lập Ban quản lý dự ỏn (BQLDA) v.v...
Đỏnh giỏ thực hiện dự ỏn bao gồm đỏnh giỏ tiến độ thực hiện dự ỏn, yếu tố, nguyờn nhõn làm chậm tiến độ dự ỏn, cỏc chi phớ tăng thờm (nếu cú) làm giảm hiệu quả của dự ỏn so với tớnh toỏn ban
đầu, những thay đổi của dự ỏn trong quỏ trỡnh thực hiện so với Nghiờn cứu khả thi ban đầu.
Đỏnh giỏ sau dự ỏn bao gồm việc đỏnh giỏ kết quả của dự ỏn và đỏnh giỏ tỏc động của dự ỏn. Vớ dụ đối với hạng mục xõy dựng trường trong cỏc dự ỏn giỏo dục: Để đỏnh giỏ kết quả của dự ỏn chỳng ta phải xem xột sau khi kết thỳc dự ỏn cú bao nhiờu phũng học được xõy dựng; mức độ trang bị của cỏc phũng v.v... Tuy nhiờn chỉ đỏnh giỏ kết quả cụ thể của dự ỏn là chưa đủ. Vỡ nếu số phũng học tăng thờm mà khụng cú hoặc số lượng học sinh đến học khụng nhiều thỡ chưa thể núi dự ỏn cú hiệu quả. Vỡ vậy chỳng ta cần đỏnh giỏ tỏc động thực của dự ỏn thụng qua cỏc chỉ số như tỷ lệ trẻ em tới trường, tỷ lệ trẻ em biết chữ trong khu vực của dự ỏn tăng lờn so với trước khi cú dự ỏn.
Túm lại đối với mỗi dự ỏn chỳng ta phải xỏc định cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ riờng. Cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm thường xuyờn phải đỏnh giỏ hiệu quả dự ỏn, chương trỡnh cú thể ban hành một số chỉ số cơ bản để đỏnh giỏ từng loại dự ỏn trong từng lĩnh vực làm cơ sở cho cỏn bộ thực hiện đỏnh giỏ.
Thỏng 3 năm 2000, ”Văn phũng đỏnh giỏ cỏc hoạt động hỗ trợ phỏt triển” thuộc Ngõn hàng Hợp tỏc Quốc tế Nhật Bản đó ban hành ”Tài liệu tham khảo về chỉ số hoạt động và chỉ số ảnh hưởng”. Mục đớch của tài liệu này là cung cấp cụng cụ cho việc lựa chọn cỏc chỉ số đỏnh giỏ hoạt động và đỏnh giỏ ảnh hưởng của cỏc dự ỏn do JBIC tài trợ. Tài liệu này đó phõn loại cỏc dự ỏn ODA do JBIC tài trợ thành 19 loại điển hỡnh như: Nhà mỏy nhiệt điện, nhà mỏy thuỷ điện, cảng, thụng tin, thuỷ lợi, phũng chống lũ lụt, nụng nghiệp, lõm nghiệp, cung cấp nước, xử lý chất thải, giỏo dục, dịch vụ y tế và sức khoẻ, du lịch. Đối với mỗi loại dự ỏn, Tài liệu cung cấp cỏc chỉ số đỏnh giỏ cụ thể gồm hai loại chỉ số là chỉ số hoạt động và chỉ số ảnh hưởng. Đồng thời tài liệu cũng xếp loại cỏc chỉ số theo
mức độ quan trọng trong cụng tỏc đỏnh giỏ dự ỏn thành 3 loại A, B, C. Chỉ số loại A là quan trọng nhất tiếp đú đến loại B, rồi đến loại C. Vớ dụ, cỏc chỉ số đỏnh giỏ dự ỏn Nhà mỏy nhiệt điện bao gồm:
Sản lượng điện rũng (kwh)
Nhu cầu điện giờ cao điểm (kw)
Tỷ lệ điện được sử dụng/số sản xuất ra (%)
Tỷ lệ số giờ hoạt động/tổng số giờ trong năm (%)
Lượng điện bỏn ra
Thu nhập
Cỏc chỉ số khỏc
Đối với dự ỏn đường bộ cỏc chỉ số đỏnh giỏ bao gồm:
Lưu lượng giao thụng (số ụ tụ chạy qua một điểm nhất định trong một thời gian nhất định)
Tiết kiệm chi phớ lỏi xe qua việc xõy dựng và nõng cấp đường (bằng tiền): chi phớ sửa chữa thay thế, khấu hao, nhiờn liệu.
Tiết kiệm thời gian vận chuyển (bằng tiền/giờ)
Giảm tai nạn giao thụng (bằng tiền)
Cỏc chỉ số khỏc
1.2. Nguồn thụng tin để đỏnh giỏ
Để cú thể đỏnh giỏ hiệu quả của dự ỏn ODA điều quan trọng là phải tổ chức và thu nhập được cỏc nguồn thụng tin về dự ỏn:
- Trước hết cú rất nhiều thụng tin quan trọng phục vụ cho việc đỏnh giỏ dự ỏn được thể hiện trong cỏc Bỏo cỏo định kỳ về việc thực hiện dự ỏn, Bỏo cỏo hoàn thành dự ỏn do BQLDA chuẩn bị sau khi dự ỏn kết thỳc. Đú là cỏc thụng tin về tiến độ thực hiện dự ỏn, chi phớ thực tế so với Nghiờn cứu khả thi , cỏc chỉ số về kết quả dự ỏn, cỏc yếu tố phỏt sinh ngoài dự kiến...
- Nguồn thụng tin thứ hai mà Cơ quan đỏnh giỏ dự ỏn cú thể sử dụng là việc thu thập thụng tin qua khảo sỏt và nghiờn cứu dưới dạng cõu hỏi
và trả lời được gửi đến cơ quan, cỏ nhõn liờn quan đến dự ỏn, đặc biệt là những người hưởng lợi từ dự ỏn. Bằng cỏch này cỏn bộ đỏnh giỏ cú thể thu thập được cỏc thụng tin liờn quan đến cỏc chỉ số tỏc động, chỉ số ảnh hưởng của dự ỏn. Tuy nhiờn ở đõy cần núi thờm rằng, đa số cỏc dự ỏn sau khi hoàn thành chưa thể đo được ngay hiệu quả của nú. Vớ dụ, dự ỏn nõng cấp cơ sở hạ tầng nụng thụn phải 3-5 năm sau khi dự ỏn hoàn thành ta mới đo được mức tăng thu nhập dõn cư khu vực do dự ỏn mang lại. Vỡ vậy theo kinh nghiệm của cỏc nước việc đỏnh giỏ hiệu quả sau dự ỏn thường được tiến hành 3-5 năm sau khi dự ỏn hoàn thành. Ngoài ra, để cú thể kiểm chứng tớnh xỏc thực của cỏc thụng tin, cơ quan đỏnh giỏ cú thể cử đoàn đỏnh giỏ xuống hiện trường dự ỏn để xem xột tại chỗ kết quả và ảnh hưởng của dự ỏn.
Ở Việt Nam nguồn vốn ODA bắt đầu được tiếp nhận từ năm 1993. Tuy nhiờn cho đến nay đa số cỏc dự ỏn lớn sử dụng vốn vay ODA chưa hoàn thành hoặc mới đưa vào sử dụng khụng lõu, do đú cũn quỏ sớm để đỏnh giỏ tỏc động, ảnh hưởng của từng dự ỏn đối với nền kinh tế núi chung và với khu vực của dự ỏn núi riờng. Vỡ vậy, việc đỏnh giỏ hiệu quả dự ỏn ODA hiện nay tập trung vào việc đỏnh giỏ khõu chuẩn bị và thực hiện dự ỏn đối với cỏc dự ỏn chưa hoàn thành. Đối với số ớt cỏc dự ỏn đó hoàn thành và đưa vào sử dụng thỡ cú thể kết hợp đỏnh giỏ kết quả và tỏc động của dự ỏn. Tuy nhiờn, do khuụn khổ bài luận cú hạn và khụng cú điều kiện đi sõu vào từng chương trỡnh/dự ỏn cụ thể nờn người viết sẽ đưa ra những đỏnh giỏ chung trong quỏ trỡnh chuẩn bị và thực hiện cỏc dự ỏn.