II- TèNH HèNH ODA Ở VIỆT NAM
2.2.Cơ cấu ODA theo vựng
2. Cơ cấu phõn bổ ODA
2.2.Cơ cấu ODA theo vựng
1. Vựng nỳi Bắc Bộ: Đõy là khu vực nghốo nhất nước ta, với 59% dõn cư được coi là nghốo đúi. Nguồn vốn ODA đầu tư vào vựng đó tăng lờn nhiều, tuy nhiờn vẫn cũn thấp so với cỏc vựng khỏc trong cả nước. Trong giai đoạn 1993-2000, tổng số vốn ODA đầu tư vào vựng này đạt trờn 610,5 triệu USD. Nguồn ODA này được tập trung đầu tư mới toàn bộ hệ thống cấp nước sạch cho cỏc tỉnh lỵ, nõng cấp cải tạo cỏc bệnh viện tuyến tỉnh và chương trỡnh y tế, năng lượng nụng thụn, thoỏt nước và vệ sinh mụi trường, giỏo dục, phục hồi hệ thống giao thụng nụng thụn. Ngoài ra, phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn ở cỏc tỉnh miền nỳi Bắc Bộ cũng chiếm một khối lượng đỏng kể nguồn vốn ODA vào vựng, viện trợ cũng
đó được cấp cho cỏc dự ỏn bảo vệ rừng và phỏt triển cộng đồng ở vựng dõn tộc ớt người.
2. Vựng Tõy Nguyờn: So với năm 1993, Tõy Nguyờn đó giảm tỷ lệ nghốo đúi từ 70% xuống cũn 52% vào năm 1998, nhưng vẫn là một trong 3 khu vực nghốo nhất của cả nước (Miền nỳi phớa Bắc, Tõy Nguyờn và Bắc Trung Bộ). Cú thể núi, trong giai đoạn 1993-2000 Tõy Nguyờn là một trong những khu vực tiếp nhận ớt nhất nguồn vốn ODA. Tổng số đầu tư từ nguồn ODA chỉ vào khoảng 350 triệu USD, trong đú Đắc Lắc là tỉnh nhận được nhiều cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA, khụng kể cỏc chương trỡnh, dự ỏn được thụ hưởng thụng qua cỏc Bộ, ngành Trung ương. Thời gian qua, ODA đặc biệt gia tăng trong lĩnh vực nước sạch và vệ sinh mụi trường, nụng nghiệp phỏt triển nụng thụn. Hầu hết cỏc dự ỏn ODA đều là cỏc khoản viện trợ khụng hoàn lại, dự ỏn cú mức vốn lớn nhất là 31,5 triệu USD, nhỏ nhất là 0,19 triệu USD. Cú thể thấy cỏc dự ỏn ODA đó tạo ra một mụi trường, sự hỗ trợ lớn cho phỏt triển kinh tế-xó hội của cỏc địa phương trong vựng cũn ở mức độ khiờm tốn, cụng tỏc quản lý nhỡn chung tớnh chủ động chưa cao, hầu hết cỏc dự ỏn viện trợ cú nội dung đều do cỏc nhà tài trợ nghiờn cứu và thiết kế, tỷ lệ đầu tư ODA cho y tế, giỏo dục, cải cỏch thể chế cũn ớt.
3. Vựng đồng bằng Sụng Cửu Long: được coi là vựng sản xuất gần 47,5% sản lượng lỳa của cả nước và là vựng đúng vai trũ rất quan trọng trong chiến lược an toàn lương thực quốc gia. Trong giai đoạn 1993-2000 1,1 tỷ USD vốn đầu tư từ nguồn ODA đó gúp phần khụng nhỏ vào sự phỏt triển kinh tế-xó hội trong toàn vựng. Nhỡn chung, vốn ODA được phõn bổ tương đối đồng đều giữa cỏc tỉnh trong vựng. Tuy nhiờn, cỏc chương trỡnh, dự ỏn trực tiếp do cỏc tỉnh quản lý mới chỉ chiếm một tỷ lệ rất nhỏ, chủ yếu thụng qua cỏc Bộ, ngành Trung ương. Việc quản lý đối với cỏc dự ỏn mặc dự cú tiến bộ trong một vài năm lại đõy, song vẫn gặp nhiều khú khăn do sự phối hợp giữa cỏc Bộ, ngành với địa phương chưa
đồng bộ, nhịp nhàng. Cỏc dự ỏn tập trung chủ yếu vào cỏc lĩnh vực như năng lượng (điện ễ Mụn, Phỳ Mỹ, Hàm Thuận- Đami), giao thụng vận tải... Tuy nhiờn, việc phỏt triển mạng lưới giao thụng, nhất là hệ thống giao thụng thuỷ rất quan trọng cho việc vận chuyển nụng sản ở khu vực này vẫn đang rất cần được cải thiện và đầu tư nhiều hơn nữa. Bờn cạnh đú, cần tập trung đầu tư hơn nữa đối với hệ thống thuỷ lợi, tưới tiờu, chế biến nụng sản... để gia tăng khối lượng sản phẩm và khả năng cạnh tranh của hàng nụng sản.
4. Vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ: là địa bàn thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài (FDI và ODA) lớn nhất. Trong giai đoạn 1993-2000, nguồn vốn ODA tập trung vào khu vực này trờn 2,5 tỷ USD, chiếm gần 30% tổng số vốn ODA đó được ký kết. Trong đú, cỏc chương trỡnh, dự ỏn trong vựng trực tiếp được thụ hưởng là 1,4 tỷ USD. Nguồn vốn ODA được phõn bổ cho cỏc tỉnh trong vựng chưa được đồng đều, chủ yếu tập trung vào tam giỏc kinh tế gồm 3 tỉnh Hà Nội, Hải Phũng và Quảng Ninh. Cỏc tỉnh khỏc cho đến nay chỉ chiếm một phần nhỏ trong tổng số vốn ODA vào toàn vựng. Vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ là trung tõm kinh tế và chớnh trị của cả nước, là đầu mối giao lưu, trao đổi hàng hoỏ trong khu vực, trong cả nước và quốc tế nờn viện trợ của cỏc nhà tài trợ chủ yếu hướng vào nõng cấp và cải tạo cơ sở hạ tầng giao thụng, năng lượng, cấp thoỏt nước và vệ sinh mụi trường, nõng cấp hệ thống y tế, giỏo dục kỹ thuật và dạy nghề...
5. Vựng kinh tế trọng điểm Trung Bộ: bao gồm 4 tỉnh Thừa Thiờn- Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam và Quảng Ngói, là vựng nằm trong khu vực thường xuyờn bị thiờn tai bóo lụt. Năm 1999, cả 4 tỉnh trong vựng đều bị thiệt hại nặng nề bởi 2 trận lũ liờn tiếp. Tuy nhiờn, với sự giỳp đỡ của Trung ương và nhõn dõn cả nước, đồng bào cỏc tỉnh trong vựng đó khắc phục khú khăn, từng bước khụi phục phỏt triển kinh tế và ổn định đời sống. So với cỏc vựng kinh tế trọng điểm khỏc, vựng kinh tế trọng điểm
Trung Bộ khụng cú lợi thế về nhiều mặt, trong đú cú nguồn vốn ODA. Trong giai đoạn 1993-2000, tổng số vốn ODA vào vựng chỉ được khoảng 600 triệu USD. Nguồn vốn này chủ yếu được tập trung xõy dựng cỏc kết cấu hạ tầng kinh tế-xó hội của cỏc địa phương. Cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng như giao thụng, năng lượng, cấp nước đó gúp phần khụng nhỏ vào việc thực hiện mục tiờu xoỏ đúi, giảm nghốo. Cỏc trường học cho vựng bóo lụt do Chớnh phủ Nhật Bản, Hàn Quốc, Na Uy tài trợ đó cú tỏc dụng rất lớn trong đợt lũ vừa qua. Cỏc cụng trỡnh này khụng chỉ là nơi vững chắc cho học sinh học tập mà cũn là nơi lỏnh nạn cho nhõn dõn vựng lũ. Là một trong 3 vựng kinh tế trọng điểm của cả nước, hơn nữa lại là vựng nằm trong khu vực chịu nhiều thiờn tai nờn trong thời gian qua cỏc địa phương trong vựng đó cố gắng tranh thủ thu hỳt mọi nguồn vốn đầu tư, nhất là nguồn vốn ODA để thỳc đẩy phỏt triển kinh tế-xó hội. Tuy nhiờn, nguồn vốn ODA vào vựng này vẫn cũn hạn chế mà nguyờn nhõn chủ yếu là do thụng tin về ODA chưa được phổ biến và kịp thời.
6. Vựng kinh tế trọng điểm Nam Bộ: nằm trong vựng Đụng Nam Bộ, là vựng lónh thổ phỏt triển năng động nhất của cả nước. Thời kỳ qua, nhịp độ tăng trưởng kinh tế bỡnh quõn của cả nước đạt khoảng 7% thỡ vựng kinh tế trọng điểm phớa Nam đạt trờn 10%. Một trong những nguyờn nhõn làm cho tốc độ tăng trưởng của vựng đạt nhanh thời gian qua là do đó tạo ra được mụi trường thuận lợi cho việc huy động cỏc nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước. Trong 8 năm qua, vựng kinh tế trọng điểm Nam Bộ đó thu hỳt một khối lượng vốn ODA trị giỏ khoảng 1,1 tỷ USD. Cỏc chương trỡnh, dự ỏn cỏc tỉnh trong vựng được thụ hưởng trực tiếp chiếm trờn 33% tổng số vốn ODA cho toàn vựng, phần cũn lại thụng qua cỏc Bộ, ngành quản lý. Nguồn vốn này được tập trung chủ yếu vào cơ sở hạ tầng như giao thụng, năng lượng, cấp thoỏt nước và vệ sinh mụi trường... nờn đó đem lại hiệu quả nhất định, gúp phần quan trọng vào việc phỏt triển ổn định về kinh tế-xó hội của cỏc tỉnh trong vựng.
Như vậy, cú thể đỏnh giỏ chung là nguồn vốn ODA đó gúp phần vào việc thỳc đẩy sự phỏt triển kinh tế-xó hội trờn cỏc khu vực, thực hiện xoỏ đúi giảm nghốo, hỗ trợ sản xuất, bảo vệ mụi trường. Tuy nhiờn, tỷ lệ đầu tư vào cỏc khu vực khụng đồng đều, nhiều khu vực cú điều kiện kinh tế- xó hội rất khú khăn thỡ tỷ lệ hỗ trợ vốn ODA lại hạn chế (khu vực miền nỳi phớa Bắc, Tõy Nguyờn...) nờn đó làm ảnh hưởng khụng nhỏ tới chớnh sỏch xoỏ đúi giảm nghốo của Đảng và Nhà nước ta trong thời gian qua.