II- TèNH HèNH ODA Ở VIỆT NAM
2. Cơ cấu phõn bổ ODA
2.1. Cơ cấu ODA theo ngành
Cơ cấu sử dụng vốn được bố trớ cho một số ngành và lĩnh vực chủ yếu như sau:
Đơn vị: quy tỷ USD
Chỉ tiờu Trị giỏ ký vay Tỷ lệ (%)
1- Năng lượng điện 3.090 26,0
2- Giao thụng vận tải 3.301 27,8
3- Tớn dụng điều chỉnh cơ cấu 1.200 10,1
4- Nụng nghiệp 1.697 14,3 5- Cấp thoỏt nước 835 7,0 6- Lĩnh vực xó hội 811 6,8 7- Cỏc ngành khỏc 858 7,2 Tổng cộng 11.879 100,0 Nguồn: Bộ Tài chớnh
Biểu 2: Cơ cấu sử dụng vốn ODA theo ngành
Nguồn: Bộ Tài chớnh
1. Năng lượng điện: Đõy là lĩnh vực cơ sở hạ tầng kinh tế quan trọng hàng đầu của đất nước trong giai đoạn phỏt triển này. Trong thời gian qua, chỳng ta đó dành một phần lớn nguồn ODA (khoảng 26% trờn tổng
Cấp thoát nước Lĩnh vực xã hội Nông nghiệp Tín dụng điều chỉnh cơ cấu Các ngành khác Năng lượng điện Giao thông vận tải
số vốn vay đó ký) sử dụng cho cỏc dự ỏn trong ngành điện, bao gồm việc đầu tư cho xõy dựng và cải tạo cỏc nhà mỏy phỏt điện để phỏt triển nguồn điện, hệ thống đường dõy tải điện, cỏc trạm biến thế. Trong đú cú 7 nhà mỏy điện lớn (Phỳ Mỹ 1, Phỳ Mỹ 2, Hàm Thuận- Đami, Sụng Hinh, Đa Nhim, Phả Lại, ễ Mụn) cú tổng cụng suất lắp đặt chiếm hơn 40% tổng cụng suất điện Việt Nam dự kiến phỏt triển trong 5 năm 1996-2000.
2. Giao thụng vận tải: Nguồn vốn ODA cũng đó được ưu tiờn tập trung cho việc khụi phục và phỏt triển hệ thống giao thụng vận tải nước ta (chiếm khoảng 27,8% tổng số vốn đó ký vay). Những cụng trỡnh giao thụng huyết mạch của đất nước đó và đang được thực hiện bằng nguồn vốn ODA như đầu tư cải tạo và nõng cấp hệ thống đường như Quốc lộ 1A, Quốc lộ 5, Quốc lộ 18, Quốc lộ 10. Bờn cạnh đú, vốn ODA cũng đó được bố trớ sử dụng cho việc cải tạo, khụi phục và xõy dựng cỏc cầu, đường sắt, cảng biển, giao thụng đường thuỷ, giao thụng nụng thụn và giao thụng đụ thị... Nhỡn chung, việc sử dụng vốn để đầu tư xõy dựng và cải tạo cỏc cụng trỡnh giao thụng là thiết thực và mang lại hiệu quả lõu dài trờn tất cả cỏc mặt kinh tế-xó hội.
3. Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn: Nguồn vốn quốc tế chủ yếu dành cho phỏt triển nụng nghiệp Việt Nam là cỏc khoản vay từ WB, ADB, AFD sử dụng cho cỏc dự ỏn/chương trỡnh như tớn dụng nụng thụn, khụi phục cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi, hạ tầng nụng thụn... Do vậy đó gúp phần thay đổi cơ cấu sản xuất, tăng sản lượng lương thực, đẩy mạnh trồng rừng và bảo vệ rừng, xoỏ đúi giảm nghốo. Tớnh đến nay, tổng giỏ trị vốn đó ký theo cỏc Hiệp định vay cho lĩnh vực này khoảng 1,697 triệu USD. Ngoài ra, một phần quan trọng của cỏc khoản vay bằng tiền, vớ dụ khoản vay điều chỉnh cơ cấu của WB (SAC), chương trỡnh nụng nghiệp (ADB) đó được tập trung sử dụng cho lĩnh vực nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn.
4. Cải thiện việc cấp nước sinh hoạt, thoỏt nước và vệ sinh mụi trường: tại cỏc thành phố, thị xó và cỏc vựng nụng thụn, miền nỳi nhằm gúp phần thực hiện tốt chỉ thị số 200/TTg ngày 29/4/1994 của Thủ tướng Chớnh phủ về cấp nước và vệ sinh mụi trường. Tớnh đến nay, tổng trị giỏ vốn đó ký vay cho cỏc dự ỏn thuộc lĩnh vực này đạt 835 triệu USD, chiếm khoảng 7% vốn ODA đó ký. Nguồn vốn này đó được tập trung cho cải tạo, nõng cấp và phỏt triển hệ thống cấp thoỏt nước ở tất cả cỏc thành phố, thị xó lớn trong cả nước; xõy dựng hàng vạn nguồn nước sạch ở nụng thụn; đầu tư vào cỏc dự ỏn xử lý chất thải, thoỏt nước và vệ sinh mụi trường tại một số thành phố lớn, đụng dõn cư.
5. Lĩnh vực xó hội (y tế, dõn số, giỏo dục đào tạo...): Cựng với việc tập trung đầu tư cho cỏc ngành kinh tế, trong lĩnh vực xó hội cũng đó chỳ trọng dành một phần ODA để thực hiện cỏc chương trỡnh/dự ỏn đầu tư vào phỏt triển cơ sở hạ tầng xó hội trong cỏc ngành y tế, giỏo dục, dõn số và kế hoạch hoỏ gia đỡnh... Tổng trị giỏ vốn đó ký đạt 811 triệu USD, chiếm khoảng 6,8% vốn ODA đó ký, phõn bổ cho cỏc ngành như sau:
Y tế: Nhiều bệnh viện lớn ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chớ Minh cũng như một số tỉnh đó được cải tạo và tăng cường trang thiết bị hiện đại bằng nguồn vốn ODA. Ngoài ra vốn ODA cũn được đầu tư vào việc chăm súc sức khoẻ ban đầu, y tế quốc gia, kế hoạch hoỏ gia đỡnh, phũng chống sốt rột, phũng chống HIV, AIDS, tiờm chủng mở rộng...
Giỏo dục và đào tạo: Nguồn vốn ODA đó được sử dụng để hỗ trợ đào tạo ở tất cả cỏc cấp từ tiểu học, trung học đến đại học và sau đại học. Một số lượng lớn cỏn bộ của ta trong cỏc lĩnh vực kinh tế, quản lý, cụng nghệ... đó được đào tạo và đào tạo lại ở cả trong và ngoài nước. Ngoài ra, Nhà nước cũn chỳ trọng đầu tư trang thiết bị hiện đại phục vụ cho cụng tỏc nghiờn cứu khoa học và đào tạo kỹ thuật, dạy nghề.
6. Hỗ trợ ngõn sỏch, phục vụ quỏ trỡnh chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cải cỏch doanh nghiệp nhà nước: đó được thực hiện thụng qua chương trỡnh giải ngõn nhanh (cỏc khoản tớn dụng điều chỉnh cơ cấu kinh tế, điều chỉnh cơ cấu kinh tế mở rộng, phục hồi nụng nghiệp, khoản vay chương trỡnh tài chớnh, chương trỡnh nụng nghiệp, viện trợ hàng hoỏ...). Nhờ vậy, Ngõn sỏch của Việt Nam trong thời gian qua đó được hỗ trợ khoảng hơn 1 tỷ USD.
Ngoài ra, khụng thể khụng kể tới một loại hỡnh quan trọng của hỗ trợ phỏt triển chớnh thức đú là hỗ trợ kỹ thuật (TA), chiếm tỷ trọng đỏng dể trong cơ cấu ODA trong thời gian qua. Cỏc dự ỏn TA tập trung chủ yếu vào cỏc lĩnh vực cải cỏch kinh tế vĩ mụ và luật phỏp, tăng cường năng lực, phỏt triển thể chế và cải cỏch hành chớnh cho cỏc cơ quan của Chớnh phủ, phỏt triển nguồn lực, thực hiện cỏc nghiờn cứu cơ bản và chuẩn bị đầu tư. Cỏc dự ỏn TA đó cú những đúng gúp tớch cực trong việc tăng cường năng lực cho nhiều cơ quan hữu quan, mở rộng tầm nhỡn và bổ sung kiến thức trờn nhiều lĩnh vực cụng nghệ, quản lý, kinh doanh cho đụng đảo quan chức của Chớnh phủ, cỏc nhà quản lý kinh doanh trong tất cả cỏc thành phần kinh tế.