4. Người lao động, người quản lý và cán bộ công đoàn các
2.1.1. Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức
cán bộ, công chức cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính ở huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay
2.1.1. Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức
Nhận thức rõ vị trí, vai trò, tầm quan trọng của phổ biến, GDPL trong việc đưa pháp luật đến với các tầng lớp nhân dân, hiện thực hoá các quy định pháp luật trong cuộc sống, song song với việc xây dựng và không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật, Đảng ta thường xuyên quan tâm đến công tác GDPL; có những nhận định, đánh giá và chủ trương, chính sách lãnh đạo thực hiện công tác này. Có thể thấy rõ điều này qua các Văn kiện, Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng từ trước đến nay. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V Đảng Cộng sản Việt Nam chỉ rõ: Các cấp Uỷ đảng, các cơ quan nhà nước, các đoàn thể phải thường xuyên phổ biến, giải thích pháp luật trong các tầng lớp nhân dân, tuyên truyền, thuyết phục quần chúng tự giác thi hành chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
Ngày 09/12/2003, Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoá IX) đã ban hành Chỉ thị số 32 - CT/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong phổ biến GDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân. Chỉ thị là văn bản đầu tiên của Ban Bí thư Ban chấp hành Trung ương Đảng đề cập một cách khái quát, toàn diện, cô đọng quan điểm của Đảng về giáo dục ý thức pháp luật, nâng cao dân trí, văn hoá pháp lý, xây dựng con người mới trong sự nghiệp CNH, HĐH. Đồng thời, Chỉ thị là cơ sở quan trọng tạo nên sự thống nhất trong ý thức và hành động của các cơ quan Đảng, Nhà nước, cả hệ thống chính trị và toàn xã hội trong việc xây dựng ý thức tôn trọng pháp luật, tự giác tìm hiểu, chấp hành pháp luật, hình thành niềm tin pháp luật, nâng cao văn hoá pháp lý trong nhân dân, góp phần quan trọng động viên mỗi cán bộ, đảng viên nâng cao ý thức trách nhiệm, gương mẫu thực hiện pháp luật, tích cực học tập, nghiên cứu pháp luật, và tham gia phổ biến, GDPL trong nhân dân.
Chỉ thị gồm có phần đánh giá khái quát thực trạng công tác phổ biến, GDPL, thực thi pháp luật và các chủ trương, giải pháp cụ thể, chủ yếu sau:
Khẳng định phổ biến, GDPL là một bộ phận của giáo dục chính trị, tư tưởng, là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng. Công tác phổ biến, GDPL cần được tiến hành thường xuyên, liên tục gắn với quá trình học tập lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, gắn với giáo dục chính trị, giáo dục đạo đức. Kết hợp phổ biến, GDPL với nhiệm vụ phát triển KT - XH, với quá trình xây dựng, thực hiện pháp luật, thực hiện dân chủ ở cơ sở, chống tham nhũng, lãng phí. Kết hợp phổ biến, GDPL với tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, hoà giải, giải quyết khiếu nại, tố cáo, giải quyết tranh chấp, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật.
Yêu cầu mỗi một đảng viên, CBCC phải gương mẫu thực hiện pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, thường xuyên học tập, tìm hiểu pháp luật, nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực, phẩm chất, đáp ứng yêu cầu xây dựng bộ máy Nhà nước trong sạch, vững mạnh; tích cực tham gia phổ biến, GDPL vận động nhân dân tự giác tìm hiểu, chấp hành pháp luật.
Yêu cầu các cấp uỷ đảng có trách nhiệm định kỳ tổ chức cho CBCC trong cơ quan, đơn vị mình học tập, tìm hiểu pháp luật; lãnh đạo, chỉ đạo việc tổ chức thực hiện công tác phổ biến, GDPL, xác định đây là một trong những nhiệm vụ thường xuyên trong chương trình công tác hàng năm của tổ chức Đảng cơ sở và của mỗi cán bộ, đảng viên.
Chỉ rõ có trách nhiệm của tổ chức Đảng trong các cơ quan Nhà nước trong nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, xây dựng cơ chế phổ biến, GDPL thực hiện tốt chức năng phổ biến, GDPL nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hệ thống pháp luật; tăng cường đầu tư kinh phí, trang bị cơ sở vật chất, bảo đảm cho việc triển khai thực hiện công tác phổ biến, GDPL; chủ động phối hợp, hướng dẫn các tổ chức chính trị, đoàn thể quần chúng tham gia vào công tác phổ biến, GDPL.
Chỉ rõ trách nhiệm của các tổ Đảng trong các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng trong việc phát huy vai trò tích cực, chủ động phối hợp với các cơ quan Nhà nước thực hiện phổ biến, GDPL, vận động, giáo dục quần chúng tự giác học tập, tìm hiểu pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật; góp phần củng cố, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, bồi dưỡng niềm tin pháp luật trong quần chúng nhân dân.
Chỉ rõ trách nhiệm của các tổ Đảng trong các cơ quan thông tin đại chúng trong việc chủ động xây dựng chuyên trang, chuyên mục, tăng thời lượng, nội dung phổ biến, GDPL trong các chương trình; thực hiện phổ biến pháp luật bằng nhiều hình thức sinh động, hấp dẫn, có tính giáo dục cao; củng cố, tăng cường bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ phóng viên, biên tập viên, cộng tác viên.
Chỉ thị cũng chỉ rõ trách nhiệm cụ thể của Ban cán sự Đảng, Đảng đoàn, Đảng ủy một số Bộ, Ngành có vai trò quan trọng trong công tác phổ biến, GDPL xuất phát từ vị trí, chức năng, nhiệm vụ và đặc thù nghề nghiệp.
Sau quá trình triển khai thực hiện Chỉ thị 32 của Ban bí thư Trung ương Đảng đã đạt được những kết quả tích cực. Ngày 19 tháng 4 năm 2011, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Kết luận số 04 - KL/TW về kết quả thực hiện Chỉ thị số 32 - CT/TW. Kết luận xác định yêu cầu của công tác GDPL cần đạt được là: Tập trung tuyên truyền những vấn đề mang tính cấp bách, thời sự trước mắt theo từng chuyên đề phù hợp với từng đối tượng để phục vụ yêu cầu, nhiệm vụ chính trị, KT - XH trong từng thời kỳ, từng ngành, từng địa phương, trước hết là phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật; Thực hiện thường xuyên, liên tục, rộng khắp việc GDPL cho mọi đối tượng, trước hết là CBCC...; các nội dung, hình thức, biện pháp phù hợp, cụ thể với từng đối tượng và có tính khả thi, bảo đảm thực hiện có hiệu quả trong từng thời gian nhất định; gắn GDPL với việc tổ chức thực hiện pháp luật và phát huy
hiệu lực pháp luật trong cuộc sống. Gắn GDPL với giáo dục chính trị, đạo đức, văn hoá truyền thống.
Đối với CBCC, việc GDPL phải giúp CBCC nâng cao năng lực vận dụng, thi hành pháp luật trên cương vị công tác và thực thi công vụ, xây dựng niềm tin pháp luật, ý thức nghiêm chỉnh tự giác thi hành pháp luật và văn bản áp dụng pháp luật, có tinh thần kiên quyết bảo vệ kỷ cương phép nước, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân nói chung và giải quyết khiếu nại, tố cáo nói riêng. Để đạt được những mục đích, yêu cầu trên đòi hỏi phải có sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ giữa các ban ngành, đoàn thể trong tổ chức để thực hiện GDPL.
Đối với công tác phổ biến, GDPL cho đội ngũ CBCC, ngày 7 tháng 5 năm 2001, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 74/2001 về việc: “Phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2001- 2005”. Quyết định đã nêu ra các đối tượng CBCC cần đào tạo đó là: CBCC hành chính trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương đến địa phương; CBCC trong các cơ quan sự nghiệp; CBCC cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn), với mục tiêu là nâng cao kiến thức, năng lực quản lý, điều hành và thực thi công vụ của đội ngũ CBCC, nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. Quyết định đã đề ra mục tiêu, bồi dưỡng cụ thể cho từng loại CBCC.
Đối với cán bộ cấp xã, phường, thị trấn đảm bảo hàng năm có 20% được đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức lý luận chính trị và quản lý nhà nước. Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ tuỳ theo tính chất công việc của từng đối tượng đảm nhiệm. Do yêu cầu ngày càng cao của công việc nên phải đảm bảo được đào tạo, bồi dưỡng từ trung cấp trở lên về quản lý nhà nước, lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ cho các chức danh chuyên
trách như: Văn phòng UBND xã, Tư pháp xã, Địa chính xã và Kế toán xã theo yêu cầu.
Đối với các đối tượng là đại biểu HĐND, quyết định trên cũng đã quy định cụ thể về việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, trong đó có đưa ra các giải pháp chủ yếu đó là: Nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác quy hoạch, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC, gắn quy hoạch với việc sử dụng; chú trọng làm tốt công tác xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý về công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC gắn với sự phân công nhiệm vụ một cách chính xác, khoa học; sắp xếp, củng cố cơ sở vật chất, trang thiết bị cho các cơ sở đào tạo cán bộ quản lý của các ngành, trường chính trị các tỉnh, thành phố trong cả nước; đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống chương trình GDPL cho CBCC; đảm bảo nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng CBCC được trích từ ngân sách nhà nước, sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân...
Nhằm triển khai thực hiện Kết luận số 04-KL/TW của Ban Bí thư được thống nhất, đồng bộ và có hiệu quả trên phạm vi toàn quốc, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác phổ biến, GDPL đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH, hội nhập quốc tế của đất nước trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo, ngày 09 tháng 4 năm 2012, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 409/QĐ-TTg ban hành Chương trình hành động thực hiện Kết luận số 04-KL/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng. Chương trình hành động được ban hành với mục đích nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng, hiệu quả GDPL, nâng cao ý thức tự giác, tôn trọng, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của CBCC, viên chức và toàn thể nhân dân; đồng thời triển khai sâu rộng, toàn diện, đồng bộ các hình thức GDPL. Trong đó, chọn lọc, phát triển các mô hình, biện pháp GDPL hiệu quả, phù hợp với đối tượng, địa bàn và nhu cầu hiểu biết pháp luật của nhân dân trong từng giai đoạn.
Để triển khai thực hiện Chương trình, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Tư pháp là cơ quan quản lý Chương trình hành động có trách nhiệm giúp Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn, chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện; hướng dẫn các Bộ, ngành, địa phương căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao xây dựng và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ bảo đảm phù hợp với các mục tiêu của chương trình; định kỳ sơ kết, tổng kết, kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm, có hình thức động viên, khen thưởng kịp thời đối với các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong tổ chức thực hiện chương trình; trình Thủ tướng Chính phủ quyết định điều chỉnh mục tiêu, nhiệm vụ trong trường hợp cần thiết; định kỳ báo cáo Thủ tướng Chính phủ về kết quả hoạt động của chương trình hành động. Bên cạnh đó, Thủ tướng cũng phân công nhiệm vụ cụ thể cho các bộ, ngành, địa phương căn cứ chức năng, nhiệm vụ đã được giao tổ chức thực hiện chương trình tại bộ, ngành, địa phương mình.
Tại đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI của Đảng Cộng sản Việt Nam đều nhấn mạnh vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật, vai trò của công tác GDPL cho cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X chỉ rõ: “Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi của các quy định trong văn bản pháp luật” [15;126]. “Tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết là quy trình xây dựng luật, pháp lệnh” [16;248], để xây dựng nhà nước ta thành một nhà nước pháp quyền XHCN. Trong công tác quản lý và điều hành xã hội phải giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế.
Trong quá trình lãnh đạo đất nước để xây dựng mô hình nhà nước có hiệu lực mạnh về pháp luật, điều kiện tiên quyết là phải có một đội ngũ CBCC nắm vững pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt, chuyên môn giỏi, có như vậy mới đảm bảo để xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do
dân và vì dân. Xây dựng một đội ngũ CBCC có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt là một trong những yếu tố quyết định cho thắng lợi của công cuộc đổi mới đất nước. Đảng ta xác định: “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo điều hành, quản lý nhà nước” [16;252]. Quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng về xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân, thực hiện quản lý xã hội bằng pháp luật, theo pháp luật là phải xây dựng được đội ngũ CBCC trong sạch, có năng lực, kiến thức về các văn bản quy phạm pháp luật thực hiện tốt chức năng quản lý xã hội bằng pháp luật.
Để tạo cơ sở pháp lý cho việc tuyên truyền, phổ biến, GDPL, ngày 20 tháng 6 năm 2012, Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam đã ban hành Luật phổ biến, GDPL - Luật đã được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 3 thông qua. Luật phổ biến, GDPL ra đời đã làm cơ sở pháp lý thống nhất, điều chỉnh toàn diện hoạt động phổ biến, GDPL, góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức và mọi công dân về vị trí, vai trò của pháp luật và công tác GDPL trong đời sống xã hội, từ đó nâng cao ý thức trách nhiệm của cơ quan nhà nước, cán bộ, nhân dân trong thi hành và chấp hành pháp luật.
Hiện nay việc GDPL được thực hiện bởi cơ chế cụ thể như sau:
Tại Chính phủ có Hội đồng phối hợp phổ biến, GDPL do Bộ trưởng bộ Tư pháp làm Chủ tịch. Tại mỗi thành phố, tỉnh cũng có Hội đồng phối hợp phổ biến, GDPL.
Ở các Bộ, ngành có các vụ, phòng pháp chế phụ trách GDPL. Riêng Bộ Tư pháp có vụ phổ biến, GDPL.
Tại các địa phương có Sở Tư pháp (thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương). Phòng Tư pháp (thuộc UBND huyện, quận, thị xã), Ban Tư pháp (thuộc UBND xã, phường, thị trấn).
Về cơ chế phổ biến GDPL được thực hiện như sau: Bộ Tư pháp là cơ quan của Chính phủ, được Chính phủ giao nhiệm vụ quản lý thống nhất về công tác GDPL. Theo cơ chế này, phổ biến, GDPL được quản lý và thực hiện thống nhất từ Trung ương đến địa phương: Bộ Tư pháp - Sở Tư pháp - Phòng Ttư pháp - Ban Tư pháp. Tại các Bộ, ngành Trung ương, sở, phòng ban ở địa phương cũng có những cơ quan thực hiện tốt GDPL của ngành chuyên môn. Các cơ quan này chịu sự hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của các cơ quan tư pháp cùng cấp và thực hiện kế hoạch tuyên truyền, GDPL của Hội đồng phối hợp, phổ biến GDPL đã đề ra.
Như vậy, chính sách pháp luật của Đảng và nhà nước ta về GDPL nói chung, GDPL cho CBCC nói riêng là rất cụ thể và có tính thống nhất từ trung ương đến cơ sở. Đây sẽ là tiêu chí chung để xác định mục tiêu, phương