ạ Công cụ pháp lý
Hiện nay, những công cụ pháp lý dành riêng cho công tác quản lý CTR của UBND thị xã Từ Sơn ựang trong quá trình xây dựng dự kiến ựến tháng 09/2011 sẽ hoàn thành. Việc quản lý CTR của Tỉnh Bắc Ninh nói chung và Thị xã Từ Sơn nói riêng ựã ựưa ra những chắnh sách, công cụ cụ thể trong việc quản lý CTR; những ưu tiên, ựãi ngộ ựối với các tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm trong việc ựảm bảo vệ sinh môi trường cho toàn tỉnh, có chế ựộ hỗ trợ xây dựng ựiểm tập kết vận chuyển rác thải khu vực nông thôn. Công tác quản lý CTR của Thị xã Từ Sơn dựa trên một số văn bản sau:
Pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH10 về phắ và lệ phắ của Ủy ban thường vụ Quốc hội ban ngày 18/8/2001. Pháp lệnh quy ựịnh những nguyên tắc xác ựịnh phắ và lệ phắ, chế ựộ thu, quản lý và sử dụng phắ và lệ phắ, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước về quản lý phắ và lệ phắ. Hội ựồng nhân dân tỉnh hay UBND tỉnh căn cứ vào pháp lệnh này ựể ban hành quy ựịnh cho ựịa phương.
Nghị ựịnh số 57/2002/Nđ-CP ngày 03/06/2002 của Chắnh phủ về việc thực hiện Pháp lệnh về phắ và lệ phắ. Trong ựó chỉ rõ nguyên tắc xác ựịnh và chế ựộ thu phắ và lệ phắ, thanh toán và quản lý và sử dụng phắ và lệ phắ, nguyên tắc tài chắnh và kế toán.
Nghị ựịnh số 24/20069/Nđ-CP ngày 06/03/2006 của Chắnh phủ về việc sửa ựổi bổ sung một số ựiều của Nghị ựịnh 57/2002/Nđ-CP.
Thông tư số 63/2002/TT-BTC do Bộ Tài chắnh ban hành hướng dẫn về phắ và thu phắ.
Nghị ựịnh số 59/2007/Nđ-CP ngày 09/04/2007 của Chắnh phủ quy ựịnh về những vấn ựề trong quản lý CTR như: quy hoạch và ựầu tư quản lý CTR; phân loại CTR; thu gom, vận chuyển, lưu trữ và xử lý CTRẦ
Nghị ựịnh số 174/2007/Nđ-CP ngày 29/11/2007 về phắ bảo vệ môi trường ựối với CTR.
Nghị ựịnh số 106/2003/Nđ-CP của Chắnh phủ về xử phạt vi phạm hành chắnh trong lĩnh vực thu phắ và lệ phắ. Nghị ựịnh này quy ựịnh những nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chắnh trong lĩnh vực thu phắ và lệ phắ, hình thức và mức ựộ phạt, phát hiện và giải quyết vi phạm.
Nghị ựịnh số 174/2007/Nđ-CP ngày 29/11/2007 về phắ bảo vệ môi trường ựối với CTR.
Thông tư số 97/2006/TT-BTC ngày 16/10/2006 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn về phắ và lệ phắ thuộc thẩm quyền của Hội ựồng nhân dân tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương.
Quyết ựịnh số 153/N.N-CT ngày 2/2/2005 của chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh về việc chỉ ựịnh thầu thực hiện ựề án Quy hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Bắc ninh giai ựoạn 2005-2020 và kế hoạch BVMT của tỉnh giai ựoạn 2005-2010.
Nghị Quyết số 156/2010/NQ-HđND16 ngày 06/05/2010 của Hội ựồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh v/v quy ựịnh chế ựộ trợ cấp xây dựng ựiểm tập kết, vận chuyển rác thải khu vực nông thôn.
Nghị Quyết số 157/2010/NQ-HđND16 ngày 06/05/2010 của Hội ựồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh v/v quy ựịnh mức thu, quản lý và sử dụng phắ vệ sinh trên ựịa bàn thành tỉnh Bắc Ninh
Văn bản số 08/UBND-XDCB ngày 05/01/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ựưa rác thải của thị xã Từ Sơn ựến xử lý tại bãi rác đồng Ngo, thành phố Bắc Ninh.
Quyết ựịnh số 516/Qđ-UBND ngày 29/09/2010 về việc phê duyệt ựề án bảo vệ môi trường thị xã Từ Sơn giai ựoạn 2010 -2015.
b. Công cụ kinh tế
Phắ vệ sinh là công cụ kinh tế duy nhất ựược áp dụng trong công tác quản lý CTR của thị xã Từ Sơn hiện naỵ Mức phắ áp dụng cho các ựối tượng ựược dựa trên một số văn bản quy ựịnh như ựã trình bày ở phần trên.
Hiện nay, mức phắ công ty Môi trường ựô thị trực tiếp thu từ các ựối tượng ựược thể hiện qua bảng 4.3.
Bảng 4.7 Mức phắ Công ty MTđT thị xã Từ Sơn áp dụng năm 2010
đối tượng thu phắ Mức thu
(1000 ự/tháng) 1. Hộ gia ựình
- Hộ gia ựình không SXKD ở các phường 10,0
- Hộ gia ựình không sản xuất, kinh doanh ở các xã 6,0
- Hộ gia ựình sản xuất, kinh doanh ở các phường
+ Lượng rác thải dưới 1m3/tháng 30,0
+ Lượng rác thải từ 1m3/tháng trở lên 80,0
- Hộ gia ựình sản xuất, kinh doanh ở các xã
+ Lượng rác thải dưới 1m3/tháng 15,0
+ Lượng rác thải từ 1m3/tháng trở lên 50,0
2. đối với trường học, nhà trẻ, trụ sở làm việc của các DN, cơ quan hành chắnh, văn phòng ựại diện...
- Lượng rác thải dưới 0,5m3/tháng 30,0
- Lượng rác thải từ 0,5m3 - 1m3/tháng 50,0
- Lượng rác thải trên 1m3/tháng 80,0
3. Cửa hàng, khách sạn, nhà hàng kinh doanh ăn uống 200,0
4. Các nhà máy, cơ sở sản xuất, bệnh viện, chợ, nhà ga, bến tầu, bến xẹ..
160,0
5. đối với các công trình xây dựng Không quá 0,05%
giá trị công trình 6. Chất thải khác không nguy hại (bùn, vật liệu thừa,
rác thải công nghiệp...)
160.000ự/m3
đối tượng thu phắ và mức phắ là vậy xong thực tế Công ty môi trường ựô thị Từ Sơn tùy theo từng xã phường cụ thể mà Công ty có mức thu phắ có thể thấp hơn so với biểu mức phắ trên cho phù hợp với nguyện vọng của người dân và hoàn thành nhiệm vụ của UBND thị xã giao chọ Mặc dù việc thu phắ như vậy của công ty Môi trường gặp nhiều khó khăn xong ựể hoàn thành nhiệm vụ của UBND thị xã giao cho công ty ựã từng bước khắc phụ những khó khăn. Ngoài việc thu phắ của các ựối tượng trên ựể cân ựối thu chi thì công ty hàng năm còn ựược ngân sách cấp hỗ trợ cho công tác thu gom rác thải ở mỗi xã, phường là 10 triệu ựồng (số liệu phòng tài chắnh kế hoạch). Ngoài ra Công ty môi trường còn ựược UBND thị xã giao ựảm nhận nhiệm vụ dịch vụ công ắch trên ựịa bàn thị xã.
Mức thu phắ là khác nhau giữa các ựối tượng tùy thuộc vào lượng thải và ựịa ựiểm thu gom. Có thể thấy mức phắ là khá thấp, doanh thu năm 2010 là 5,9 tỷ ựồng tương ứng với 39.605 ựồng/tấn. Do ựó, UBND thị xã cần phải trợ cấp cho hoạt ựộng quản lý CTR của thị xã nhằm ựảm bảo cho hoạt ựộng thu gom quản lý của toàn thị xã diễn ra một cách liên tục ựồng thời làm cho cảnh quan môi trường của thị xã ngày càng trở lên xanh - sạch - ựẹp. Việc quản lý CTR của thị xã có tốt hay không cần có sự phối kết hợp của nhiều cơ quan chức năng của nhà nước với công ty Môi trường ựô thị Từ Sơn. Không chỉ vậy mà cần phải có sự ủng hộ của người dân trong việc chấp hành tốt việc ựóng phắ ựầy ựủ, ựổ rác ựúng nơi quy ựinh, phân loại rác tại nguồn Ầ
Bảng 4.8 Doanh thu, chi phắ ngân sách hỗ trợ cho quản lý CTR tại Từ Sơn năm 2010
TT
đối tượng thu phắ Mức thu
(1000 ự/tháng) Số hộ thanh toán Tổng thu (triệu/năm) Tỷ lệ (%) I Mức phắ 1 Hộ gia ựình
- Hộ gia ựình không SXKD ở phường 10,0 15.012 1.801,0
- Hộ gia ựình không SXKD ở các xã 6,0 12.536 902,6 - Hộ gia ựình SXKD ở các phường + Lượng rác thải < 1m3/tháng 30,0 2.310 831,6 + Lượng rác thải ≥ 1m3/tháng 80,0 745 715,2 - Hộ gia ựình SXKD ở các xã + Lượng rác thải < 1m3/tháng 15,0 1.890 339,6 + Lượng rác thải ≥ 1m3/tháng 50,0 758 454,8
2 đối với trường học, nhà trẻ, trụ sở làm việc của các DN, cơ quan hành chắnh ... - Lượng rác thải < 0,5m3/tháng - Lượng rác thải từ 0,5m3 - 1m3/tháng - Lượng rác thải ≥ 1m3/tháng 30,0 50,0 80,0 420 215 95 151,2 129,0 91,2
3 Các cửa hàng, khách sạn, nhà hàng kinh doanh ăn uống 200,0 200,0 480,0
4 Nhà máy, cơ sở SX, bệnh viện, chợ, nhà ga, bến tầu, bến xẹ.. 160,0 2 3,8
5 đối với các công trình xây dựng < 0,05% giá trị công trình 0 0
6 Chất thải khác không nguy hại (bùn, vật liệu thừa, rác thải CN..) 160.000ự/m3 0 0
Tổng cộng 5.900
Khối lượng CTR 2010 ( tấn/năm ) 63.393,5
Doanh thu trung bình 1 tấn/năm CTR 2010 ( ựồng/tấn) 93,069
II Doanh thu, ngân sách phân bổ cho công tác quản lý CTR
1 Doanh thu từ phắ vệ sinh 4.956 84
2 Doanh thu từ các dịch vụ khác 756 12,81
3 Ngân sách nhà nước hỗ trợ ( 3 = 1- 2 ) 188 3,19
Việc thu phắ sẽ do công nhân thu gom trên các tuyến ựường phố chịu trách nhiệm.
( Nguồn phỏng vấn công nhân công ty Môi trường ựô thị Từ Sơn )
Hoạt ựộng của công ty cổ phần Môi trường ựô thị Từ Sơn là kinh doanh dịch vụ vệ sinh môi trường phải tự cân ựối lấy thu ựể chị
Bảng 4.9 Kết quả tổng hợp ựánh giá của người dân về mức thu phắ hiện tại đối tượng ựiều tra
Mức ựộ hài lòng Số hộ ở xã Tỷ lệ (%) Số hộ ở phường Tỷ lệ (%) Góp ý Tổng số 120 100,0 165 100,0 Có 89 74,17 125 75,76 Không 31 22,83 40 24,24 Nên thu phắ theo số khẩu trong gia ựình
Nguồn: Số liệu ựiều tra tháng 03 năm 2010
Hiện nay, mức phắ thu ở các xã là do các thôn tự quyết ựịnh. điều tra thực tế tại hai xã là: phường đông Ngàn và Tân Hồng mức phắ thu 3 nghìn ựồng/tháng/người tùy vào quy ựịnh của từng khu phố. Phường đình Bảng mức thu phắ 5 nghìn ựồng/tháng/ngườị Ở xã Tam Sơn, Tương Giang 10 nghìn ựồng/tháng/ hộ; xã Phù Chẩn 6 nghìn ựồng/người/hộ. Người dân sẽ tiến hành họp và ựưa ra mức phắ phù hợp nhất trong các cuộc ựại hội HđND ựược tiến hành thường xuyên hàng năm ở các thôn..
Với mức phắ thu như bảng 4.3 khi tiến hành ựiều tra các hộ gia ựình tại xã/phường thì có trên 70% các hộ ựều hài lòng với mức thu như hiện tạị
Hộp 4.5 Việc thu phắ vệ sinh
Thu phắ vệ sinh mất rất nhiều thời gian. Nhiều hộ phải vào thu 2 ựến 3 lần mới ựược có hộ thì nói hôm nay tôi không có tiền, có hộ thì nói làm gì mà nhanh thế ựã hết quý rồi à ựể hôm khác vào thu tiền ựi Ầ Chi Nguyễn Thị Mai Ờ công nhân thu gom rác tại xã Phù Chẩn, 2010
Cần tăng thêm mức phắ hoặc nên thu phắ theo số khẩu trong gia ựìnhẦlà những ý kiến các hộ ựưa ra do không ựồng ý với mức thu như hiện taị Bên cạnh ựó, một số hộ tại Phường đồng Nguyên, đông Ngàn cho rằng: mức lương trả cho những người thu gom hiện nay là quá thấp nên cần phải tăng thêm mức phắ thu ựể trả lương cho người thu gom ựược cao hơn.
Mặc dù mức phắ như hiện nay là khá thấp so với mức phắ thu ở các ựô thị, thành phố khác. Tuy nhiên, vẫn còn thể hiện sự bất hợp lý trong ựó.
4.2.2.3 Thực trạng công tác quản lý CTR trên góc ựộ kỹ thuật
Công ty môi trường ựô thị Từ Sơn ngày nay, tiền thân là Công ty môi trường Từ Sơn ựược thành lập ngày 07 Ờ 03 Ờ 2001 do Sở kế hoạch và ựầu tư tỉnh Bắc Ninh cấp giấy phép đKKD hành nghề số: 210200135. Ngành nghề kinh doanh: Vệ sinh môi trường, thu gom và xử lắ rác thải, khơi thông thoát nước ựô thị, ươn trồng cây xanh, kinh doanh vật liệu xây dựng, gia công cơ khắ, xây dựng công trình dân dụng công nghiệp vừa và nhỏ.
Tổng số vốn góp ban ựầu: 600.000.000 ựồng ựầu tư vào mua sắm các công cụ dụng cụ sản xuất như: Xe gom rác ựẩy tay, thùng rác di ựộng, xe ô tô vận chuyển rác chuyên dùngẦ và các công cụ dụng cụ khác. Tổ công nhân thu gom rác thải sinh hoạt hàng ngày 8 người, 1 lái xe (sau 2 năm công nhân của Công ty phát triển lên trên 30 người)
được sự quan tâm của UBND Huyện ựã giao nhiệm vụ cho Công ty ựảm nhận nhiệm vụ thu gom, vận chuyển và xử lắ rác thải hàng ngày của
Hộp 4.6: Sự bất hợp lý trong việc thu phắ
Mức ựóng góp như hiện nay là không phù hợp. Gia ựình tôi chỉ có mẹ con một con nhỏ mới sinh, lượng thải ắt hơn so với các gia ựình bên cạnh. Vậy tại sao vẫn phải ựóng bằng họ? Tôi không ựồng ý với mưc thu phắ như vậy
khu vực trung tâm huyện, Thị trấn Từ Sơn, các cơ quan, ựơn vị, chợ, nhà ga, bến xe, nơi công cộngẦựược phép kắ hợp ựồng dịch vụ và thu tiền VSMT theo giá tạm thời ựể cân ựối việc tự thu tự chi (không có sự hỗ trợ của nhà nước) UBND huyện giao cho Công ty quản lắ 1 ha ựất khu lò gạch cũ của xã Phù Chẩn ựể làm bãi chôn lấp rác thải tạm, Công ty ựã quản lắ và xử dụng có hiệu quả gần 8 năm. đến tháng 7/2009 tỉnh có quyết ựịnh thu hồi ựất bãi rác ựể xây dựng khu công nghiệp. Rác thải của Thị xã Từ Sơn phải chuyển lên xử lắ tại bãi rác đồng Ngo của TP. Bắc Ninh (chờ quy hoạch và xây dựng khu xử lắ rác mới của Thị xã Từ Sơn)
Trong ựiều kiện khó khăn ban ựầu và một số năm tiếp theo của mô hình Công ty cổ phần kinh doanh dịch vụ VSMT, phải tự cân ựối lấy thu ựể chi, không ựược Nhà nước hỗ trợ tài chắnh, việc mua sắm phương tiện thu gom, vận chuyển và xử lắ rác tại bãi gặp rất nhiều khó khăn thiếu thốn, thu nhập của người lao ựộng thấp, làm việc tiếp súc môi trường ựộc hại, ý thức của người dân về VSMT còn thấp, có một số người coi thường người lao ựộngẦ có lúc tưởng như Công ty tan giã, giải thểẦ.
Cùng với sự phát triển kinh tế, xã hội trong thời kì ựổi mới của đất nước, của tỉnh Ờ Các khu công nghiệp tập trung, khu cụm công nghiệp làng nghề của huyện Từ Sơn phát triển nhanh chóng. Với vị trắ ựịa lý thuận lợi của huyện Từ Sơn, giao thông, ựô thị phát triển, dân số phát triển, thương mại và các dịch vụ SXKD phát triển Ờ kéo theo là việc gây ô nhiễm môi trường, rác thải sinh hoạt hàng ngày thải ra, phế thải xây dựng, chất thải làng nghề, chất thải từ các cơ sở SXKD dịch vụ, ăn uống hàng ngày tăng lên. Chỉ tắnh riêng Thị trấn trung tâm huyện, 3 xã liền kề và bao gồm cơ quan, ựơn vị, xắ nghiệp, trường học, cơ sở SXKD lượng rác thải hàng ngày phải thu gom vận chuyển và xử lắ từ 40m3/ngày ựã tăng lên 100m3/ngàỵ
để ựô thị luôn Sáng Ờ Xanh Ờ Sạch ựẹp Ờ Văn minh, UBND Thị xã Từ Sơn ựã có quyết ựịnh giao cho Công ty môi trường Từ Sơn ựảm nhận dịch vụ công ắch ựô thị, thu gom vận chuyển xử lắ rác thải ựô thị của 7
phường, duy trì quét gom rác ựường phố của các tuyến ựường trung tâm Thị xã. Công ty luôn phấn ựấu khắc phục khó khăn, hoàn thành tốt nhiệm vụ dịch vụ công ắch ựô thị Thị xã giao và khai thác các hợp ựồng kinh doanh dịch vụ ựối với các cơ quan, xắ nghiệp, trường học, ựơn vị sản xuất hợp ựồng, dịch vụ, rác thải dân cư bằng hình thức xã hội hóa lấy thu ựể tự cân ựối chị
Tắnh ựến 31 tháng 12 năm 2010 tổng số cán bộ, nhân viện, công nhân lao ựộng Công ty có: 120 người và 50 lao ựông hợp ựồng thời vụ