3. đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1.4 Tình hình lao ựộng tại Chi Cục Quản Lắ Thị Trường Thanh Hóa
Ngày ựầu thành lập Biên chế của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hoá chỉ có 113 cán bộ công chức và 18 lao ựộng hợp ựồng trên cơ sở ựiều chuyển, tiếp nhận cán bộ ựang công tác từ các phòng tài chắnh huyện, thị, thành phố làm công tác Quản lý thị trường với ựộ tuổi bình quân trên 45 tuổi, ựược bố trắ sắp xếp thành 02 phòng chuyên môn ở Văn phòng Chi cục là Phòng Tổ chức hành chắnh, Phòng Nghiệp vụ tổng hợp và 07 đội Quản lý thị trường trực thuộc quản lý thị trường ựịa bàn 27 huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh ựến nay Chi cục QLTT thanh hóa ựã có 170 cán bộ.
Tuy vậy, toàn lực lượng quản lý thị trường tỉnh Thanh Hoá chỉ có 113 cán bộ, công chức và 18 lao ựộng hợp ựồng, do vậy biên chế của các đội cũng rất ắt, có đội chỉ có từ 5 ựến 6 người kể cả hợp ựồng lao ựộng, có đội phụ trách ựịa bàn từ 4 ựến 6 huyện ựặc biệt là các huyện miền núị
đội ngũ cán bộ công chức từ trước khi thành lập theo hệ thống mới ựến nay chủ yếu là bộ ựội chuyển ngành tinh thần trách nhiệm cao nhưng rất hạn chế chuyên môn nghiệp vụ (ựộ tuổi bình quân toàn lực lượng trên 50 tuổi) mặc dù
Chi cục ựã rất tắch cực trong công tác ựào tạo nhưng ựến này vẫn còn tới gần 50% cán bộ, công chức chưa ựủ ựiều kiện ựể cấp ỘThẻ kiểm tra thị trườngỢ (trình ựộ trung cấp không ựược cấp thẻ kiểm tra thị trường, ựối tượng cán bộ này khi thi hành công vụ chỉ ựược làm những công việc phụ trợ mang tắnh giúp việc cho Kiểm soát viên thị trường; hơn nữa các trường hợp này ựộ tuổi bình quân hiện nay ựã trên 53 tuổi rất khó khăn cho việc ựào tạo ựạt trình ựộ ựại học).
Trong ựấu tranh, phát hiện xử lý vi phạm, thừa hành nhiệm vụ chống hàng giả, vi phạm luật Sở hữu trắ tuệ của một bộ phận cán bộ, công chức Quản lý thị trường năng lực nhiệp vụ pháp luật, năng lực hiểu biết và vận dụng pháp luật ựể tham mưu cho chắnh quyền cơ sở còn nhiều yếu kém.
Với số ựội, số người và trình ựộ chuyên môn như vậy, việc thực thi công vụ theo chức năng của Quản lý thị trường từ trước ựến nay trên ựịa bàn 27 huyện, thị, thành phố trên ựịa bàn tỉnh Thanh Hoá là rất khó khăn (mỗi ựội phụ trách ựịa bàn từ 3 ựến 4 huyện), nhất là các ựợt cao ựiểm, và khó khăn hơn do cấp uỷ và chắnh quyền ựịa phương tin cậy thường xuyên giao thêm nhiều nhiệm vụ, ựặc biệt là trực tiếp tổ chức kiểm tra, kiểm soát hoặc chủ trì các ựoàn công tác liên ngành thực hiện chống dịch cúm gia cầm, gia súc...Vì vậy trên lĩnh vực quản lý, kiểm tra, kiểm soát của lực lượng Quản lý thị trường là không thể làm tốt, không thể thường xuyên bao quát hết ựược các nhiệm vụ ựược giaọ
Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, ựể ựáp ứng tình hình nhiệm vụ trực tiếp tổ chức và thực hiện kiểm tra, kiểm soát thị trường, ựấu tranh chống các hành vi buôn bán hàng nhập lậu, hàng cấm, sản xuất, buôn bán hàng giả; thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật thương mại, chất lượng hàng công nghiệp; phổ biến tuyên truyền pháp luật ựối với các tổ chức, cá nhân hoạt ựộng thương mại trên ựịa bàn tỉnh trong giai ựoạn hiện naỵ đồng thời nhằm nâng cao vị thế của Quản lý thị trường trong việc tham mưu nòng cốt cho cấp uỷ, chắnh quyền ựịa phương và trực tiếp thừa hành pháp luật trong thực thi nhiệm vụ, ựặt ra sự cần thiết phải
ựổi mới và nâng cao tư duy, nhận thức, năng lực thực thi pháp luật của cán bộ công chức lực lượng Quản lý thị trường Thanh Hoá.
để thực hiện tốt công tác quản lý thị trường chăm lo xây dựng lực lượng chuyên trách theo ựúng hướng mà Bộ Chắnh trị Trung ương đảng ựã chỉ rõ tại Nghị quyết 12/NQ-TW ngày 03/1/1996 là phải xây dựng lực lượng Quản lý thị trường theo Ộyêu cầu chắnh quy, tổ chức chặt chẽỢ. Ngày 13 tháng 3 năm 2008 Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 27/2008/Nđ-CP sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Nghị ựịnh số 10/CP ngày 23 tháng 01 năm 1995 của Chắnh phủ về tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của Quản lý thị trường. Ở ựịa phương tỉnh Thanh Hoá ựã triển khai đề án ỘNâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hoá, giai ựoạn 2009 - 2015Ợ. Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá có Quyết ựịnh số 1799/Qđ-UBND ngày 15 tháng 6 năm 2009 thành lập thêm 05 đội Quản lý thị trường số 11, 12, 13, 14, 15 trực thuộc Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hoá và bổ sung tăng thêm 35 chỉ tiêu biên chế.
Ở Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hoá nói riêng ựa số cán bộ lãnh ựạo, quản lý của Chi cục ựã thể hiện ựược rõ bản lĩnh chắnh trị vững vàng, kiên ựịnh mục tiêu, lý tưởng của đảng, tin tưởng vào sự nghiệp ựổi mới, giữ vững ựược phẩm chất cách mạng, có lối sống lành mạnh, giản dị, hăng hái ựi ựầu, tâm huyết trong công việc, vượt lên trên lợi ắch cá nhân ựể vì lợi ắch chung và tạo dựng ựược niềm tin ựối với cán bộ, công chức kiểm soát viên thị trường.
đội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý của Chi cục Quản lý thị trường ựã nỗ lực học tập, bồi dưỡng về lý luận chắnh trị; tiếp thu tri thức khoa học kỹ thuật và công nghệ hiện ựại, tri thức quản lý nhà nước và pháp luật trong cơ chế thị trường ựể nâng cao năng lực và trình ựộ lãnh ựạo quản lý. Bản thân mỗi cán bộ lãnh ựạo, quản lý có ý thức tự chủ, năng ựộng, sáng tạo và thắch nghi dần với chế ựộ quản lý mới góp phần giữ vững ổn ựịnh và phát triển ựơn vị theo mục tiêu chắnh trị ựược giao; ựồng thời ựưa ựường lối, chủ trương, chắnh những ngày ựầu thành lập với những khó khăn vất vả nói riêng của Chi cục Quản lý thị
trường và ngành Quản lý thị trường cả nước nói chung. Hiện nay, ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý ựược bổ sung từ số trắ thức ựã ựào tạo cơ bản và trải qua hoạt ựộng thực tiễn nên phù hợp với quy luật vừa mang tắnh kế thừa vừa mang tắnh phát triển và ựang tiếp cận với xu thế trẻ hoá, trắ thức hoá, chuyên môn hoá, ựồng bộ hoá ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý.
Kết quả nghiên cứu tại bảng 3.2 cho thấy do ựặc thù của ngành nên tỉ lệ cán bộ nam và nữ có sự chênh lệch rất cao, tỉ lệ nữ năm 2008 là 11,21 %, năm 2009 là 13,24 % và năm 2010 là 12,36 % trong khi ựó tỉ lệ cán bộ nam trong toàn ựơn vị rất cao tương ứng là 88,79%; 86,76% và 87,64%. Tổng số lao ựộng trong ựơn vị năm 2008 là 116 người thì ựến năm 2010 ựã tăng lên 170 người tương ựương tăng bình quân trong 3 năm là 21,24% nhưng chủ yếu là tăng số lao ựộng có trình ựộ cao còn lao ựộng có trình ựộ trung cấp lại giảm từ 50 người năm 2008 xuống còn 38 người năm 2010 tương ứng giảm bình quân là 12,83%. Nhìn vào bảng ta cũng thấy trình ựộ cán bộ ngày càng ựược nâng lên chỉ ựánh giá riêng cán bộ có trình ựộ ựại học thì năm 2008 toàn ựơn vị có 45 cán bộ có trình ựộ ựại học tương 38,79 % thì ựến năm 2010 ựã có ựến 85 cán bộ có trình ựộ ựại học tương ứng 50 % tốc ựộ tăng bình quân của cán bộ có trình ựộ ựại học là 37,47 %, tỉ lệ cán bộ có trình ựộ cao ựẳng tăng lên một cách ựáng kể năm 2008 tỉ lệ này chiếm 17,24% tương ứng với 20 người thì ựến năm 2010 tỉ lệ này là 26,47% tương ứng với 45 người do số cán bộ có trình ựộ trung cấp ựược cử ựi học liên thông lên cao ựẳng tôt nghiệp ra trường. điều này chứng tỏ Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hoá ựã rất chú trọng ựến việc ựào tạo phát triển nông cao trình ựộ chuyên môn của ựội ngũ cán bộ, song trùng với công tác ựào tạo thì Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hoá cũng rất chú trọng ựến chất lượng ựầu vào của công tác tuyển dụng ựiều ựó ựược ựã khẳng ựịnh.
Trong 3 năm tốc ựộ tăng trưởng cán bộ trong toàn chi cục tăng nhanh lý do năm 2009 chi cục thành lập thêm 6 ựội mới nên chỉ tiêu biên chế cũng tăng
Bảng 3.2 Tình hình lao ựộng tại chi cuc QLTT Thanh Hóa từ năm 2008 Ờ 2010
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Tốc ựộ phát triển hàng năm
Chỉ tiêu SL (người) CC ( % ) SL (người ) CC ( % ) SL (người) CC ( % ) 09/08 (%) 10/09 (%) BQ (%) Tổng lao ựộng 116 100 136 100 170 100 117,24 125,00 121,24 * Theo giới tắnh -Nam 103 88,79 118 86,76 149 87,64 114,56 126,27 120,41 - Nữ 13 11,21 18 13,24 21 12,36 138,46 116,67 127,28 *Theo trình ựộ chuyên môn - Trên đại học 1 0,86 2 1,47 2 1,18 200,00 100,00 141,42 - đại học 45 38,79 57 41,91 85 50,00 126,67 149,12 137,47 - Cao ựẳng 20 17,24 35 25,74 45 26,47 175,00 128,57 150,00 - Trung Cấp 50 43,11 42 30,88 38 22,35 84,00 90,48 87,17
Bảng 3.3 Tình hình phân bổ và sử dụng lao ựộng tại chi cuc QLTT Thanh Hóa qua 3 năm (2008 Ờ 2010) theo trình ựộ chuyên môn
( đơn vị tắnh: Người )
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
Chỉ tiêu Trên đH đH Cđ TC Trên đH đH Cđ TC Trên đH đH Cđ TC Văn phòng Chi Cục 4 2 4 1 4 4 4 1 4 4 4 Phòng tổ chức hành chắnh 5 5 6 Phòng pháp chế - kiểm tra 1 5 1 5 1 5 Phòng kế hoạch tổng hợp 5 5 6 Các đội QLTT ( từ 1 Ờ 15 ) 26 18 46 38 31 38 64 41 34 Tổng cộng 1 45 20 50 2 57 35 42 2 85 45 38
Kết quả nghiên cứu tại Bảng 3.3 cho thấy năm 2008 cán bộ ựược phân bổ tại các đội QLTT trực thuộc trung bình chỉ có 6 cán bộ trong một ựội với ựịa bàn rộng lớn là 2 huyện với trình ựộ chuyên môn của cán bộ có trình ựộ ựại học trung bình cho mỗi ựội là 1,73 người/ 1 ựội thì ựến năm 2010 số cán bộ trực tiếp kiểm tra, ựịa bàn tại các ựội QLTT ựã tăng lên ựáng kể là 9,27 người/ 1ựội và cán bộ có trình ựộ ựại học tại các ựội là 4,27 người/ 1 ựộị Nhìn chung cán bộ tại văn phong chi cục và các phòng ban chuyên môn có trình ựộ cao và ựồng ựều hơn hẳn các ựội QLTT trực thuộc do yêu cầu công việc của họ là lập kế hoạch, chỉ ựạo, hướng dẫn và kiểm tra về nghiệp vụ các ựội QLTT trực thuộc nhưng hạn chế ở ựây là các ựội QLTT trực thuộc trực tiếp kiểm tra thị trường thì trình ựộ ựại học còn quá thấp và cán bộ có trình ựộ cao ựẳng và trung cấp tại các ựội này lại khá caọ