quan đến thất thoát, lãng phí vốn đầu t xây dựng từ ngân sách nhà nớc
Thời gian gần đây, công cuộc đấu tranh chống TTLP trong ĐTXD từ nguồn vốn NSNN đã đợc Đảng và Nhà nớc quan tâm và đã có nhiều chủ trơng, biện pháp đối phó, song phải thấy rằng cuộc đấu tranh này cha đáp ứng đợc yêu cầu, nhiệm vụ đề ra, kết quả đạt đợc còn nhiều hạn chế, tình hình vi phạm có chiều hớng ngày càng gia tăng, phức tạp và ngày càng tinh vi hơn, ảnh hởng đến tiến trình phát triển kinh tế đất nớc. Thực tế do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân khá quan trọng là cha có chế tài đủ mạnh để xem xét xử lý trách nhiệm đối với ngời đứng đầu cơ quan, đơn vị để xảy ra TTLP. Đặc biệt là hành vi gây TTLP nguy hiểm, gây hiệu quả nghiêm trọng thì trong Bộ luật hình sự cha có điều luật hoặc có điều luật nhng cha quy định rõ, cụ thể. Quá trình ĐTXD liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp nên trong quá trình điều tra các vụ án thờng có những quan điểm khác nhau giữa các cơ quan điều tra, truy tố, xét xử trong việc đánh giá chứng cứ, định tội danh vụ án, bị can dẫn đến hiệu quả đấu tranh đối với tội danh này cha cao, nhiều vụ án kéo dài, hồ sơ chuyển đi, chuyển lại nhiều lần. Thậm chí nhiều hành vi phạm tội còn không đợc coi là tội phạm hoặc nhầm lẫn giữa các tội danh.
Chính vì vậy, để thực hiện tốt công tác phòng chống TTLP trong ĐTXD từ nguồn vốn NSNN, cần thực hiện một số công việc sau:
- Trong điều kiện Bộ luật Hình sự cha có quy định rõ ràng tội phạm trong lĩnh vực ĐTXD, tỉnh cần quy định chế tài đủ mạnh, minh bạch trong khuôn khổ quyền hạn của UBND tỉnh đối với trách nhiệm của các bên liên quan đến quản lý ĐTXD từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh. Đi đôi với những quy định đó, tỉnh cần duy trì tinh thần thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật nhằm hạn chế TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN.
- Nghiên cứu để từng bớc thực hiện xã hội hoá trong ĐTXD theo hớng NSNN chỉ đầu t những công trình mà các thành phần kinh tế khác không thực
hiện đợc. Tiến tới xã hội hoá các chủ thể tham gia hoạt động ĐTXD nh t nhân xây dựng trờng học, bệnh viện, trụ sở làm việc cho nhà nớc thuê. Có chính sách khuyến khích các thành phần xã hội tham gia hoạt động ĐTXD, phát triển hình thức cổ phần hoá, góp vốn ĐTXD dới hình thức nhiều thành phần tham gia góp vốn ĐTXD công trình, từ đó giảm dần danh mục các công trình sử dụng 100% vốn nhà nớc nhằm góp phần hạn chế TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN.
Kết luận
Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X nhận định, nớc ta đã chuyển sang thời kỳ phát triển mới, thời kỳ “đẩy mạnh CNH, HĐH”. Để thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH đất nớc, tất yếu phải đẩy mạnh và sử dụng hiệu quả đầu t phát triển của Nhà nớc, trong đó phòng chống TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN là một trong những giải pháp quan trọng. Trong khi đất n- ớc ta còn nghèo, đang rất cần vốn để đầu t phát triển thì TTLP đã làm giảm đi những khoản tài chính phục vụ cho đầu t phát triển, điều đó đồng nghĩa với việc làm khó khăn thêm và kéo dài tiến trình CNH, HĐH đất nớc, ảnh hởng không nhỏ tới quá trình tới quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, làm mất uy tín quốc gia trên trờng quốc tế. Mặt khác, TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN đã gây nên hậu quả rất lớn về mặt xã hội là tạo ra một số ngời giàu bất chính dẫn tới sự bất công bằng trong xã hội, làm tha hoá, biến chất một bộ phận cán bộ, đảng viên ảnh hởng tới lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nớc ta, dẫn đến làm mất ổn định chính trị, xã hội của đất nớc. Chúng ta phải nhận thức đầy đủ rằng việc đấu tranh chống TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN là nhiệm vụ quan trọng để xây dựng thành công một đất nớc “dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”.
Trên cơ sở phân tích thực tiễn công tác chống TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN ở tỉnh Thanh Hoá trong những năm qua, luận văn đã giải quyết đợc một số vấn đề cụ thể, đó là:
- Phân tích những đặc trng cơ bản của ĐTXD từ vốn NSNN;
- Nhận diện TTLP trong ĐTXD và phân tích các nguyên nhân dẫn đến TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN;
- Phân tích nội dung cơ bản của chống TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN ; - Phân tích thực trạng tình hình TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá từ năm 2003 (từ khi có Luật Xây dựng) đến nay, qua đó rút ra một số nguyên nhân cơ bản;
- Đề xuất một số phơng hớng và giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt công tác phòng, chống TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá trong thời gian tới.
Là một cán bộ làm công tác tham mu giúp Thờng trực UBND tỉnh trong công tác quản lý ĐTXD bằng vốn ngân sách tỉnh, với những kiến thức quản lý kinh tế đã thu đợc từ khoá học, với kinh nghiệm công tác cùng với những tài liệu tham khảo và sự hớng dẫn, giúp đỡ tận tình của quý cô giáo hớng dẫn cũng nh các thầy, cô giáo của Viện Quản lý kinh tế và Học viện, các cơ quan liên quan ở địa phơng, các bạn bè, đồng nghiệp, tôi đã hoàn thành luận văn này với mong muốn góp một phần nhỏ bé của mình cùng với các đơn vị liên quan ở địa phơng, trớc hết là hoàn thành nhiệm vụ đợc giao, góp phần vào việc phòng, chống TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN.
Mặc dù, có nhiều cố gắng trong quá trình nghiên cứu và viết luận văn, song do thời gian, t liệu hạn hẹp, luận văn không thể tránh khỏi những hạn chế, sơ xuất. Tác giả mong muốn nhận đợc những ý kiến đóng góp, chỉ bảo của các thầy, cô giáo, các bạn bè đồng nghiệp để luận văn đợc hoàn thiện hơn.
danh mục tài liệu tham khảo
1. Hng Bình (2006), “Thất thoát do đâu? Quản lý nguồn vốn Nhà nớc: Trách nhiệm và quyền hạn cha tơng xứng”, Báo Đầu t, ngày 19-5-2006.
2. Chính phủ (2004), Báo cáo số 1679/CP-KTTH ngày 10/11/2004 trình bày
về việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch đầu t theo ngành và vùng lãnh thổ trong cả nớc, kết quả khắc phục tình trạng đầu t dàn trải, tình hình nợ đọng vốn đầu t xây dựng cơ bản, hiệu quả thấp và chống thất thoát trong đầu t xây dựng cơ bản, Hà Nội.
3. Chính phủ (2006), Nghị quyết số 25/2006/NQ-CP ngày 9/7/2006 chơng
trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X và Nghị quyết của Quốc hội khoá XI về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006-2010, Hà Nội.
4. Đảng bộ tỉnh Thanh Hoá (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh
lần thứ XVI, Nxb Thanh Hoá.
5. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
6. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
7. Trần Công Hùng (2005), “Tham nhũng, tiêu cực trong XDCB: tiền thất thoát đủ để trả lơng cho bộ máy hành chính, sự nghiệp cả nớc”, Báo Tiền
phong, ngày 11-11-2005.
8. Lu Hơng (2005), “Chuẩn bị dự án đầu t xây dựng: Thất thoát, lãng phí khôn lờng”, Báo VnExpress, ngày 21-7-2005.
9. Đức Kế (2005), “Nhà luyện tập và thi đấu Thanh Hoá: Rờ đâu sai đó”, Báo
Tiền phong, ngày 14-11-2005.
10.Đức Kế (2006), “Một công trình mời năm vẫn dang dở”, Báo Tuổi trẻ, ngày 20-7-2006.
11.Nhật Linh (2006), “Đầu t từ nguồn vốn nhà nớc: Hiệu quả thấp dẫn đến lãng phí”, Báo Tuổi trẻ Online, ngày 05-12-2006.
12.Nông Đức Mạnh (2006), “Đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí là quyết tâm chính trị của toàn Đảng, toàn dân ta”, Tạp chí Cộng sản (16). 13.Thế Mai (2007), “Chọn nhầm nhà thầu, tuyến đờng Nghi Sơn – Bãi Trành
bao giờ mới xong?”, Báo Nhân Dân, ngày 03-8-2007.
14.Lê Xuân Mậu (2005), “Lãng phí thất thoát trong đầu t xây dựng – Chủ yếu là nguyên nhân con ngời”, Báo VietNamNet, ngày 28-2-2005.
15.Đình Nam (2006), “Tăng hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, hoàn thiện cơ chế giám sát”, Thời báo kinh tế Việt Nam, ngày 2-5-2006.
16.Quốc hội (2004), Luật Xây dựng, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh. 17.Quốc hội (2006), Luật Đầu t, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội.
18.Quốc hội (2006), Luật Ngân sách nhà nớc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 19.Quốc hội (2006), Luật Phòng, chống tham nhũng và Luật Thực hành tiết
kiệm, chống lãng phí, Nxb Tổng hợp Đồng Nai.
20.Quốc hội (2006), Luật Đấu thầu, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh.
21.Sở Kế hoạch và Đầu t Thanh Hoá (2003), Báo cáo kế hoạch đầu t phát triển năm
2003, Tài liệu báo cáo tại hội nghị BCH Tỉnh uỷ ngày 19-01-2003.
22.Sở Kế hoạch và Đầu t Thanh Hoá (2003), Báo cáo kế hoạch đầu t phát triển năm
2004, Tài liệu báo cáo tại hội nghị BCH Tỉnh uỷ ngày 08-12-2003.
23.Sở Kế hoạch và Đầu t Thanh Hoá (2004), Báo cáo kế hoạch đầu t phát triển năm
2005, Tài liệu báo cáo tại hội nghị BCH Tỉnh uỷ ngày 14-12-2004.
24.Sở Kế hoạch và Đầu t Thanh Hoá (2005), Báo cáo kế hoạch đầu t phát triển năm
2006, Tài liệu báo cáo tại hội nghị BCH Tỉnh uỷ ngày 01-12-2005.
25.Sở Kế hoạch và Đầu t Thanh Hoá (2005), Báo cáo số 08/KHĐT-BC ngày
09/01/2005 về thực hiện công tác đấu thầu năm 2004.
26.Sở Kế hoạch và Đầu t Thanh Hoá (2006), Báo cáo kế hoạch đầu t phát triển năm
2007, Tài liệu báo cáo tại hội nghị BCH Tỉnh uỷ ngày 15-12-2006.
27.Sở Kế hoạch và Đầu t Thanh Hoá (2006), Báo cáo số 13/KHĐT-BC ngày
28.Sở Kế hoạch và Đầu t Thanh Hoá (2007), Báo cáo kế hoạch đầu t phát triển năm
2008, Tài liệu báo cáo tại hội nghị BCH Tỉnh uỷ ngày 10-12-2007.
29.Sở Kế hoạch và Đầu t Thanh Hoá (2007), Báo cáo số 160/KHĐT-BC ngày
05/02/2007 về thực hiện công tác đấu thầu năm 2006.
30.Sở Kế hoạch và Đầu t Thanh Hoá (2008), Báo cáo số 153/KHĐT-BC ngày
14/02/2007 về thực hiện công tác đấu thầu năm 2007.
31.Sở Kế hoạch và Đầu t Thanh Hoá (2008), Báo cáo số 549/KHĐT-BC ngày
02/5/2008 về tình hình áp dụng và thực thi Luật đấu thầu qua hai năm thực hiện.
32.Sở Tài chính Thanh Hoá (2005), Báo cáo số 296/TC-ĐT ngày 21/02/2005
về báo cáo quyết toán vốn đầu t hoàn thành năm 2004.
33.Sở Tài chính Thanh Hoá (2006), Báo cáo số 328/TC-ĐT ngày 24/02/2006
về báo cáo quyết toán vốn đầu t hoàn thành năm 2005.
34.Sở Tài chính Thanh Hoá (2007), Báo cáo số 57/TC-ĐT ngày 11/01/2007 về
báo cáo quyết toán vốn đầu t hoàn thành năm 2006.
35.Sở Tài chính Thanh Hoá (2008), Báo cáo số 70/TC-ĐT ngày 10/01/2008 về
báo cáo quyết toán vốn đầu t hoàn thành năm 2007.
36.Sở Xây dựng Thanh Hoá (2006), Báo cáo số 478/SXD-TĐ ngày 30/3/2006 về
tình hình triển khai thực hiện chỉ thị 21/2005/CT-TTg trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá.
37.Sở Xây dựng Thanh Hoá (2006), Báo cáo số 2126/SXD-TTr ngày 29/12/2006
về tổng hợp kết quả thanh tra thực hiện ĐTXD Chơng trình 135 và Trung tâm cụm xã tại các huyện miền núi tỉnh Thanh Hoá.
38.Sở Xây dựng Thanh Hoá (2007), Thông báo số 3043/SXD-QLCL ngày
31/12/2007 về năng lực hoạt động của các doanh nghiệp t vấn xây dựng trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá.
39.Phơng Thanh (2004), “Quản lý đầu t – Vẫn bài ca thất thoát”, Báo
VietNamNet, ngày 18-02-2004.
40.Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2003), Báo cáo số 339/BC-TTTH ngày
của Thủ tớng Chính phủ về thanh tra đầu t xây dựng trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá.
41.Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2004), Báo cáo số 310/KL-TTTH ngày 24/9/2004 về
kết quả thanh tra các dự án tái định c công trình Hồ Cửa Đạt.
42.Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2005), Kết luận số 82/KL-TTTH ngày
17/02/2005 về thanh tra thực hiện các dự án đầu t xây dựng trên địa bàn thành phố Thanh Hoá, tỉnh Thanh Hoá.
43.Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2005), Báo cáo số 121/BC-TTTH ngày
21/3/2005 về kết quả thanh tra đầu t xây dựng trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá từ năm 2002-2004.
44.Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2005), Báo cáo số 537/BC-TTTH ngày
10/1102005 về tổng kết công tác thanh tra năm 2005, phơng hớng nhiệm vụ công tác thanh tra năm 2006.
45.Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2006), Báo cáo số 517/BC-TTTH ngày
15/12/2006 về tổng kết công tác thanh tra năm 2006, phơng hớng nhiệm vụ công tác thanh tra năm 2007.
46.Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2006), Kết luận số 430/KL-TTTH ngày
03/11/2006 về thanh tra thực hiện các dự án xây dựng công trình thuỷ lợi: Hệ thống tiêu Đa Bút Hà Lĩnh huyện Hà Trung và huyện–
Vĩnh Lộc; Sửa chữa, nâng cấp cụm công trình thuỷ lợi tới mía thuộc Nông trờng Sao Vàng, tỉnh Thanh Hoá.
47.Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2007), Báo cáo số 1007/BC-TTTH ngày
18/12/2007 về tổng kết công tác thanh tra năm 2007, phơng hớng nhiệm vụ công tác thanh tra năm 2008.
48.Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2007), Kết luận số 469/KL-TTTH ngày 01/6/2007
về thanh tra đầu t xây dựng tại trờng Đại học Hồng Đức.
49.Thủ tớng Chính phủ (2005), Chỉ thị số 21/2005/CT-TTg ngày 15/6/2005 về việc
cơ bản sử dụng vốn Nhà nớc và chống lãng phí, thất thoát trong đầu t xây dựng.
50. Thủ tớng Chính phủ (2005), Chỉ thị số 29/2005/CT-TTg ngày 23/12/2005
về chấn chỉnh quản lý đầu t và xây dựng bằng nguồn vốn Nhà nớc.
51.Trần Văn Tiến (2004), “Đơn thuốc nào cho “bệnh” thất thoát đầu t xây dựng?”, Báo VietNamNet, ngày 10-10-2004.
52.Đà Trang (2004), “Đầu t sai do...cục bộ, thành tích”, Báo Tuổi trẻ Online, ngày 11-11-2004.
53.Anh Tuấn (2007), “Thanh Hoá: Sẽ rút giấy phép nhiều công ty t vấn thiết kế”, Báo Lao Động, ngày 13-8-2007.
54.Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2006), Báo cáo số 18/BC-UBND ngày
17/4/2006 về tình hình triển khai thực hiện Chỉ thị số 21/2005/CT- TTg tai địa phơng tỉnh Thanh Hoá.
55.Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2006), Báo cáo số 61/BC-UBND ngày
18/12/2006 về tình hình kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh năm–
2006, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp trọng tâm năm 2007.
56.Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2007), Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày
12/4/2007 về việc nâng cao hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí trong đầu t XDCB.
57.Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2007), Chỉ thị số 26/CT-UBND ngày 13/9/2007
về việc tăng cờng quản lý công tác hoạt động T vấn xây dựng.
58.Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2007), Báo cáo số 71/BC-UBND ngày
10/12/2007 về tình hình kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh năm–
2007, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp trọng tâm năm 2008.
59.Website Chính phủ (2007), “Thanh Hoá thu hồi 217 ha đất thuộc các quy