xây dựng từ vốn ngân sách nhà nớc ở tỉnh Thanh Hoá
Đánh giá một cách khách quan, nghiêm túc, công tác chống TTLP trong ĐTXD từ NSNN trên địa bàn tỉnh vẫn còn một số hạn chế cần đợc khắc phục, đó là:
- Mặc dù tỉnh đã coi trọng công tác thanh tra, kiểm tra ĐTXD, nhng chất lợng một số cuộc thanh tra, kiểm tra ĐTXD còn thấp, biện pháp xử lý một số tr- ờng hợp cha dứt điểm, đơn vị chủ quản còn xử lý cha kiên quyết và nghiêm minh. Ví nh năm 2006, thanh tra kiến nghị xử lý hành chính 6 vụ 14 ngời, nhng các đơn vị chủ quản chỉ thực hiện xử lý đợc 2 vụ 8 ngời; năm 2007 Thanh tra kiến nghị xử lý hành chính 17 ngời, nhng các đơn vị chủ quản mới xử lý đợc 14 ngời. Trên thực tế, dù đã có Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà, nhng do mức độ xử phạt theo quy định còn thấp nên tính răn đe cha cao. Ví nh qua thanh tra thực hiện ĐTXD chơng trình 135 và Trung tâm cụm xã tại các huyện miền núi Thanh Hoá, số tiền xử phạt vi phạm hành chính theo Nghị định 126/2004/NĐ-CP là 45.900.000đồng, quá ít so với mức vi phạm. Ngoài ra, tỉnh cha xử lý trách nhiệm đối với thủ trởng cơ quan, đơn vị để xảy ra tham nhũng, TTLP mà không tự mình phát hiện để xử lý. Nội bộ từng đơn vị cha có biện pháp tích cực để phát hiện, đấu tranh chống các hành vi tham nhũng, lãng phí.
- Thời gian qua nhiều văn bản quy phạm pháp luật mới đợc ban hành nhng cha đồng bộ, còn nhiều nội dung cha rõ và bất cập nên rất khó khăn trong quá trình thực hiện. Tỉnh cha chủ động ban hành văn bản quy định tạm thời nhằm tháo gỡ vớng mắc, nên gây gián đoạn, làm chậm tiến độ triển khai; cha có văn bản quy định về sự phối hợp hành động giữa các cơ quan chức
năng trong kiểm tra, thanh tra, điều tra, xét xử, giữa cơ quan Đảng, chính quyền các cấp trong xử lý các vi phạm trong ĐTXD; các ngành chức năng nh Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu t, Sở Tài chính... cha có đủ các văn bản hớng dẫn chuyên ngành, liên ngành nhằm thực hiện, chấn chỉnh các sai phạm dẫn đến các phần tử cơ hội, tiêu cực, tham nhũng lợi dụng những sơ hở đó để cố ý làm trái gây TTLP trong ĐTXD trên địa bàn tỉnh.
- Năng lực và trách nhiệm của nhiều chủ đầu t cha cao, nh chủ đầu t cha quan tâm đến công tác cập nhật các văn bản của nhà nớc quy định về quản lý đầu t và xây dựng, cán bộ của các ban quản lý dự án vừa yếu lại vừa thiếu. Một số chủ đầu t còn phó thác cho t vấn việc chuẩn bị hồ sơ dự án, đặc biệt có trờng hợp còn phó thác cho nhà thầu. Công tác kiểm tra, đánh giá, nghiệm thu hồ sơ thiết kế sơ sài nên không phát hiện đợc những sai phạm của các nhà thầu t vấn. Nhiều khi chủ đầu t bỏ qua công tác kiểm tra, đánh giá sự phù hợp về năng lực của các nhà thầu t vấn xây dựng dẫn đến hồ sơ dự án kém chất lợng, hoặc có sự thông đồng giữa nhà thầu t vấn và nhà thầu xây lắp công trình gây TTLP trong ĐTXD.
Ngoài ra, khi triển khai thi công xây lắp, công tác giám sát các loại vật t, vật liệu đa vào công trình thờng cha làm tốt, thờng khoán trắng cho các nhà thầu mà không kiểm tra, kiểm soát. Ban quản lý dự án t vấn quản lý dự án, giúp chủ đầu t thực hiện các công việc thuộc trách nhiệm của chủ đầu t, thế nhng điều kiện năng lực hoạt động của các ban quản lý dự án trên địa bàn tỉnh thời gian qua còn nhiều bất cập, việc cử cán bộ kỹ thuật trực tiếp giám sát thi công thờng không đảm bảo trình độ nghiệp vụ chuyên môn, thờng là kiêm nhiệm công tác quản lý nhà nớc, cán bộ giám sát năng lực yếu, có khi không đúng chuyên ngành, không nắm vững các tiêu chuẩn, quy định của nhà nớc có liên quan đến phần việc giám sát, cha tham mu đề xuất cho chủ đầu t đa ra các quy trình giám sát chất lợng thi công của nhà thầu nhằm đảm bảo chất lợng công trình, cha nắm rõ các tiêu chuẩn xây dựng của Việt Nam
có liên quan đến công việc thực hiện trên hiện trờng, dẫn đến giám sát chất l- ợng không đúng các bớc quy định trong quản lý đầu t xây dựng. Cán bộ giám sát thi công xây dựng hầu nh không thờng xuyên có mặt tại hiện trờng để xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình thi công, kiểm tra, giám sát xây lắp theo quy định dẫn đến chất lợng quản lý của chủ đầu t ở nhiều công trình còn thấp, có nhiều sai sót.
- Năng lực của các đơn vị t vấn lập dự án, t vấn thiết kế, t vấn giám sát năng lực cha đáp ứng đợc yêu cầu. Qua kết quả kiểm tra của Sở Xây dựng chỉ có 19/81 doanh nghiệp t vấn đủ điều kiện năng lực hoạt động đợc xếp hạng trong từng lĩnh vực t vấn [38, tr.1], dẫn đến chất lợng hồ sơ nhiều khi không đảm bảo, số liệu thiếu chính xác gây nên TTLP.
- Về phơng diện các nhà thầu xây lắp, hiện nay trên địa bàn tỉnh, các doanh nghiệp đăng ký kinh doanh hành nghề xây dựng phát triển nhanh về số l- ợng, nhng năng lực không đồng đều, nhiều doanh nghiệp không có đủ phơng tiện kỹ thuật, xe máy thiết bị thi công, thiếu cán bộ, thiếu vốn, nhng vẫn tham gia vào công tác thi công xây lắp. Mặt khác do chạy theo lợi nhuận, một số nhà thầu đã tìm mọi cách ăn bớt hoặc đánh tráo vật t vật liệu, khai khống khối lợng, không thực hiện theo đúng quy trình, quy phạm về kỹ thuật xây lắp làm cho công trình bị rút ruột, có chất lợng thấp gây TTLP. Tất cả những yếu kém đó cha đợc tỉnh Thanh Hoá chú trọng khắc phục nên hiện tợng TTLP khó thuyên giảm.
Chơng 3
phơng hớng và giải pháp tăng cờng chống thất thoát, lãng phí trong đầu t xây dựng từ vốn
ngân sách nhà nớc trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá 3.1. Phơng hớng tăng cờng chống thất thoát, lãng phí trong đầu t xây dựng từ vốn ngân sách nhà nớc ở Thanh Hoá trong thời gian tới