dựng từ vốn ngân sách nhà nớc
1.3.2.1. Nguyên tắc chống thất thoát, lãng phí trong đầu t xây dựng từ vốn ngân sách nhà nớc vốn ngân sách nhà nớc
Xác định đúng các nguyên tắc hành động là điều kiện cần thiết để đấu tranh chống TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN một cách thành công. Do ĐTXD là một hoạt động thực tiễn nên thay đổi theo thời gian, theo công trình, hành vi trục lợi gây TTLP cũng biến đổi theo thời cuộc nên khó có thể tìm ra những chỉ dẫn cụ thể cho việc chống TTLP. Dựa vào tổng kết thực tiễn, căn cứ vào thực chất và nguyên nhân của TTLP trong ĐTXD từ NSNN, có thể thấy, các nhà quản lý, để chống TTLP thành công, thờng tuân thủ các nguyên tắc sau:
Thứ nhất, phải có quyết tâm chống TTLP đến cùng và phải tập hợp đợc những ngời ủng hộ tham gia. Bởi vì chống TTLP là công việc nội bộ trong bộ
máy nhà nớc là chính. Rất nhiều khi ngời ta lầm tởng rằng, đấu tranh chống TTLP trong sử dụng vốn nhà nớc là công việc thanh trừng nội bộ. Bản thân ngời chống thất thoát và ngời làm thất thoát hoặc gián tiếp góp phần gây thất thoát đều có thể làm trong cùng một cơ quan, một hệ thống bộ máy quản lý nhà nớc.
Do đó, khi đấu tranh chống TTLP thờng gặp tình huống vì nể, che đỡ cho nhau, vừa khó phát hiện sai phạm, vừa khó thi hành các biện pháp kỷ luật. Hơn nữa, để có thể rút tiền nhà nớc chuyển thành tiền cá nhân các cán bộ gây thất thoát, chúng thờng phải tổ chức thành “dây”, thành “cầu”, thành ê kíp che đỡ, bảo vệ lẫn nhau. Nếu những ngời chống TTLP không quyết tâm, không có lực lợng ủng hộ thì khó phát hiện đợc sai phạm của họ, đôi khi còn bị phản công, bị kỷ luật oan. Do đó, nguyên tắc hàng đầu của chống TTLP là Nhà nớc phải thể hiện rõ quyết tâm chính trị của mình và có đủ lực lợng để thực hiện.
Nguyên tắc thứ hai là phải chống TTLP một cách liên tục, chống có hệ thống, bài bản. Bởi vì, mỗi cá nhân, tổ chức bị kỷ luật vì làm TTLP vốn đầu t
của Nhà nớc thì lại có những cá nhân, tổ chức mới bổ sung. Khi nguồn vốn nhà nớc còn rất lớn, khi cơ hội trục lợi vẫn còn, khi còn có thể dùng quyền hạn để mu lợi cá nhân thì còn có ngời sa ngã, tham lam sử dụng tổ chức để bòn rút vốn nhà nớc. Muốn chống TTLP một cách liên tục và hệ thống thì Nhà nớc phải thiết lập đợc cơ chế quản lý vốn đầu t từ NSNN một cách hiệu quả, nhất là chú trọng thanh tra, kiểm soát và đào tạo cán bộ, công chức.
Nguyên tắc thứ ba là phát huy vai trò giám sát của xã hội, nhất là các cơ quan báo chí, cộng đồng dân c liên quan đến công trình đầu t, đối với các dự án đầu t sử dụng NSNN. Bởi lẽ, không thể hy vọng cơ chế kiểm soát của
Nhà nớc có thể làm chủ hết mọi thông tin về dự án đầu t sử dụng NSNN. Thậm chí, cả các dự án đợc xây dựng một cách công tâm nhất cũng không tránh khỏi sai sót. Do đó cần phát huy vai trò cung cấp thông tin và giám sát trực tiếp của xã hội nhằm giảm thiểu cơ hội gây TTLP.
Nguyên tắc thứ t nhằm quán triệt mục tiêu của chống TTLP trong đầu t xây dựng từ vốn NSNN là tiết kiệm và hớng tới sử dụng hiệu quả vốn đầu t của Nhà nớc. Hiệu quả vốn đầu t nhà nớc phải đợc xem xét trên bình diện quốc
gia, có tính dài hạn. Tránh biến chống TTLP thành công cụ phục vụ lợi ích bản vị, địa phơng, tổ chức. Hơn nữa, cần phân định các TTLP do cố ý và do yếu
kém năng lực để có hớng xử lý phù hợp nhằm vừa đạt đợc mục tiêu chống TTLP, vừa bảo toàn sức mạnh của bộ máy nhà nớc.