Hoàn thiện quy chế phân cấp quản lý đầu t xây dựng từ vốn ngân sách nhà nớc

trong đầu t xây dựng từ vốn ngân sách nhà nớc ở Thanh Hoá trong thời gian tới

3.2.1. Nhóm giải pháp về cơ chế quản lý nhà nớc trong đầu t xây dựng

3.2.1.1. Hoàn thiện quy chế phân cấp quản lý đầu t xây dựng từ vốn ngân sách nhà nớc ngân sách nhà nớc

Phân cấp trong quản ĐTXD từ vốn NSNN phải nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu t này, tăng cờng tính chủ động, tự chủ trong việc quyết định đầu t và tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị, các địa phơng trong việc lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu t (quyết định đầu t).

Sử dụng vốn đầu t đúng mục đích, có trọng tâm, trọng điểm nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả đầu t, mà còn đáp ứng đợc các yêu cầu, chủ trơng phát triển kinh tế xã hội của các ngành, các địa phơng, tạo điều kiện cho chủ đầu t thực hiện tốt các trơng trình, dự án đề ra. Có hình thức chế tài đủ mức đối với các cá nhân, tổ chức không sử dụng vốn đầu t đúng mục đích, đúng trọng tâm, trọng điểm làm ảnh hởng đến hiệu quả đầu t. Tăng cờng kiểm tra, xác minh trớc khi ra quyết định đầu t để tránh hiện tợng một số địa phơng, do cha đợc phân cấp, nên khi UBND tỉnh có chủ trơng hỗ trợ đầu t hoặc cho phép đầu t một số công trình, thì dù nhu cầu thực tế của địa phơng cha cần thiết nhng vẫn xin chủ trơng đầu t để tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ, nhiều khi còn tính toán đầu t vợt quy mô, công xuất để tranh thủ xin đợc nhiều kinh phí ở cấp trên, trong khi cân đối vốn ngân sách địa phơng không đảm bảo. Chế tài nghiêm khắc đối với cá nhân và tổ chức sử dụng vốn tuỳ tiện, cần đâu làm đó, không có kế hoạch, không cân đối vốn đầu t dẫn đến hậu quả công trình cần thiết thì không đợc đầu t, ngợc lại

công trình cha cần thiết, không nằm trong kế hoạch thì lại đợc đầu t, công trình bị kéo dài thời gian thi công Nói cách khác, để quản lý tốt nguồn vốn đầu t… , ngoài việc thực hiện nghiêm túc các quy định của Nhà nớc về sử dụng vốn ĐTXD thì tỉnh nên phân cấp rõ, giao quyền tự chủ minh bạch cho cấp dới, buộc họ tự chịu trách nhiệm về kết quả ĐTXD bằng nguồn vốn NSNN.

Cụ thể, tỉnh Thanh Hoá cần thực hiện các nội dung sau trong phân cấp quản lý đầu t:

- Căn cứ vào nhu cầu cần thiết đầu t của địa phơng, thông qua kế hoạch ĐTXD, căn cứ vào quy mô dân số, diện tích tự nhiên và tốc độ phát triển của địa phơng, trên cơ sở kế hoạch cân đối vốn của ngân sách tỉnh, ngay từ quý IV của năm trớc năm kế hoạch, UBND tỉnh thẩm định trình HĐND tỉnh phê duyệt cấp ngân sách ĐTXD về cho huyện ngay trong đầu năm kế hoạch.

- Trên cơ sở danh mục công trình đợc đầu t thì UBND huyện đợc chủ động triển khai lập dự án, thẩm định và phê duyệt dự án đầu t, và triển khai các công việc tiếp theo, kể cả quyết toán hoàn thành xây dựng công trình.

Để làm đợc nh vậy các địa phơng phải chịu trách nhiệm về cân đối vốn đối ứng để cung cấp kịp thời, đầy đủ vốn đảm bảo thời gian thi công xây dựng công trình, phải chịu trách nhiệm về hiệu quả ĐTXD công trình, và chịu trách nhiệm toàn diện về tiến độ, chất lợng của công trình. Nói cách khác, cần phân cấp đầu t để gắn trách nhiệm của các đơn vị, địa phơng đợc phân cấp với kết quả thực hiện đầu t các dự án công trình xây dựng từ khâu đầu đến khâu cuối, từ đó xác định rõ cơ sở để xử lý nghiêm các đơn vị, địa phơng làm sai dẫn đến TTLP trong ĐTXD bằng nguồn vốn NSNN.