vốn ngân sách nhà nớc
* Xây dựng cơ chế quản lý hiệu quả vốn nhà nớc đầu t cho xây dựng công trình
Cơ chế quản lý vốn nhà nớc đầu t cho xây dựng công trình bao gồm hai bộ phận: Quản lý chi NSNN và quản lý ĐTXD từ vốn NSNN. Trên thực tế, cả hai bộ phận này đều rất phức tạp và chịu sức ép từ nhiều phía khác nhau. Tuy nhiên, để chống TTLP vốn nhà nớc, cần thiết lập cơ chế phân bổ vốn đầu t hiệu quả. Tính hiệu quả của cơ chế này phải đáp ứng các yêu cầu sau:
- Quản lý chặt chẽ các khoản chi đầu t theo hệ thống định mức tiên tiến; - Đảm bảo thứ tự u tiên trong sử dụng vốn nhà nớc đã đợc chiến lợc đầu t chung xác định;
- Cho phép việc giải ngân nhanh chóng, giảm phiền hà, nâng cao trách nhiệm của các cá nhân và tổ chức đối với việc sử dụng hiệu quả vốn nhà nớc.
Cơ chế quản lý ĐTXD từ vốn NSNN phải đảm bảo tính hiệu lực, khách quan, giảm chi phí liên quan đến thủ tục đầu t. Đồng thời cơ chế này phải đáp ứng yêu cầu chung đối với ĐTXD nh bảo vệ môi trờng, cảnh quan, an toàn, quy hoạch không gian , cũng nh… yêu cầu giám sát của tổ chức hởng thụ kết quả đầu t. Do chủ đầu t vốn nhà nớc thờng là một cơ quan nhà nớc nên luật pháp phải quy định rõ quyền hạn của cơ quan này với t cách chủ đầu t để họ có khả năng giám sát chặt chẽ quá trình đầu t. Nếu không quy định rõ quyền hạn và trách nhiệm của chủ đầu t vốn nhà nớc sẽ có xu hớng buông lỏng quá trình giám sát đầu t. Ngoài ra, các dự án đầu t bằng vốn NSNN phải tuân thủ một quy trình quản lý đầu t chặt chẽ, trong đó trách nhiệm, quyền hạn của các bên t vấn lập dự án, chủ đầu t, thẩm định phải đợc quy định rõ theo một quy trình khoa học. Nếu quy trình và chế độ quản lý các dự án đầu t từ NSNN đợc xây dựng
tốt, các tổ chức và cá nhân liên quan có năng lực, công tâm và chấp hành kỷ luật quản lý tốt thì cơ hội cho TTLP sẽ giảm thiểu rất nhiều.
* Nâng cao chất lợng chiến lợc, kế hoạch và quy hoạch đầu t của Nhà nớc.
Việc xác định đúng đắn chiến lợc, kế hoạch và quy hoạch đầu t của Nhà nớc có ý nghĩa rất quan trọng nhằm chống TTLP. Xác định chiến lợc, kế hoạch, quy hoạch đầu t sai không những dẫn đến đầu t kém hiệu quả, hoặc không có hiệu quả mà còn dẫn đến hậu quả kìm hảm, cản trở sự phát triển kinh tế xã hội của một vùng, một khu vực hay một địa phơng. Chiến lợc , kế hoạch, quy hoạch đầu t đúng không chỉ giảm lãng phí do nâng cao hiệu quả đầu t trớc mắt mà còn tạo điều kiện phát triển hiệu quả lâu dài, mang lại nhiều lợi ích cho dân c của vùng, của khu vực và cả nớc trên cơ sở nguồn lực nh nhau. Vì vậy, xác định chiến lợc, kế hoạch, quy hoạch đầu t đúng sẽ hạn chế lãng phí trớc khi đầu t.
Chiến lợc, kế hoạch quy hoạch đầu t đúng thể hiện ở việc luận chứng đầu t có đầy đủ cơ sở khoa học, phơng thức xây dựng đợc chấp nhận rộng rãi, hạn chế các chỉ tiêu mơ hồ, không phù hợp với đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội, tài nguyên thiên nhiên, dân số và lao động. Kế hoạch đầu t đúng phải thể hiện ở sự lựa chọn đúng địa điểm đầu t, đúng quy mô dự án, dự tính trớc vùng nguyên liệu, lựa chọn thiết bị công nghệ phù hợp, dự báo đợc khả năng bao tiêu sản phẩm, lực lợng xây dựng, nguồn vốn cho ĐTXD, phân tích thị tr- ờng, hiệu quả kinh tế Kế hoạch đầu t… đúng phải bao hàm các phơng án đầu t xây dựng tối u, chú trọng các giải pháp bảo vệ môi trờng, các giải pháp an toàn trong quá trình thi công và quá trình khai thác sản xuất để khi dự án đã hoàn thành đa vào khai thác sử dụng không dẫn đến những sự cố kỹ thuật gây hậu quả làm TTLP về vốn, tài sản và nhân lực.
Chiến lợc, kế hoạch, quy hoạch đầu t đúng còn phải bao hàm đợc các dự báo về triển vọng phát triển kinh tế xã hội, vị thế của địa phơng, quốc gia trong
môi trờng chung và đánh giá đợc các biến đổi có thể xảy ra để có biện pháp đối phó dự phòng…
*Nâng cao chất lợng và trách nhiệm của các cá nhân và tổ chức khảo sát, thiết kế, dự toán, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án đầu t xây dựng từ vốn NSNN
Trên thực tế, TTLP do chất lợng hồ sơ khảo sát, thiết kế, dự toán không đảm bảo theo đúng yêu cầu về quy phạm, quy chuẩn của Nhà nớc là rất lớn. Chính vì vậy, nếu chúng ta phòng ngừa tốt từ khâu này thì kết quả chống TTLP sẽ rất tốt.
Để nâng cao chất lợng và trách nhiệm của các cá nhân và tổ chức khảo sát, thiết kế, dự toán, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án đầu t xây dựng từ vốn NSNN thờng ngời ta áp dụng các phơng cách sau:
- Quy định chặt chẽ về chất lợng hồ sơ dự án đầu t xây dựng từ vốn NSNN nh trong hồ sơ phải cung cấp các số liệu khảo sát đúng với tình hình thực tế về địa chất, địa hình, khí hậu và đặc điểm tự nhiên, về đặc điểm về tài nguyên, nguồn nhân lực, về đặc điểm về nguyên liệu... tránh tối đa những sai sót gây hậu quả, dẫn đến TTLP trong quá trình thi công xây dựng công trình. Hơn nữa, hồ sơ thiết kế không những phải tuân thủ tiêu chuẩn định mức, quy phạm, quy chuẩn nhà nớc, phải đánh giá đợc tính hợp lý giữa quy mô thiết kế so với yêu cầu kỹ thuật, công nghệ, thống kê trung thực khối lợng thiết kế .... mà còn phải đa ra dự toán tính toán đúng đơn giá, chế độ chính sách của Nhà nớc, áp dụng đúng giá cả theo từng loại vật t, thiết bị có tính đến thời điểm tính toán, thời điểm nghiệm thu thanh toán, tính toán khối lợng chính xác so với bản vẽ thiết kế, áp dụng quản trị rủi ro để tính toán trớc sự biến động của giá cả, tiền lơng nhằm đối phó với tình trạng nống giá của bên thi công v… ợt quá giá trị thực của công trình, với sức ép của tổ chức thi công khi buộc phải phải điều chỉnh, sửa đổi thiết kế, tránh hiện tợng phải phá bỏ khối lợng đã làm để làm lại theo thiết kế điều chỉnh, bổ sung.
- Nâng cao trách nhiệm của đơn vị thẩm định dự án đầu t xây dựng từ vốn NSNN, buộc họ phải chịu kỷ luật hành chính và đền bù vật chất nếu không phát hiện ra những sai sót trong hồ sơ khảo sát, thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán công trình, kể cả do năng lực yếu kém trong chuyên môn. Hình phạt sẽ tăng cấp nếu tổ chức thẩm định thông đồng cùng nhà thầu để thẩm định sai lệch.
- Đề cao trách nhiệm của cơ quan phê duyệt dự án đầu t xây dựng từ vốn NSNN. Nếu xảy ra sai sót hoặc phát hiện có TTLP trong thực thi dự án đầu t xây dựng từ vốn NSNN thì cơ quan và cá nhân phê duyệt không chỉ chịu trách nhiệm về mặt hành chính mà còn phải bồi thờng vật chất nhằm nâng cao tránh nhiệm giám sát của họ. Muốn vậy, phải phân định rõ trách nhiệm của từng bộ phận, cá nhân trong cơ quan phê duyệt để có cơ sở truy cứu trách nhiệm. Không nên để một dự án sai mà không có cá nhân và cơ quan phê duyệt chịu trách nhiệm. Ngoài ra, cần yêu cầu các cá nhân và cơ quan phê duyệt phải có đủ trình độ và thông tin cần thiết để phê duyệt dự án. Làm đợc nh vậy sẽ giảm thiểu nguy cơ phê duyệt dễ dãi, hạn chế nguy cơ TTLP khi cha sử dụng vốn đầu t.
* Chống TTLP trong đầu t xây dựng từ nguồn NSNN trong khâu đấu thầu
Đấu thầu là hoạt động cần thiết nhằm giao công trình xây dựng cho nhà thầu có năng lực, uy tín và chi phí thấp nhất. Để chống TTLP trong đấu thầu công trình xây dựng từ vốn NSNN, cần hoàn thiện quy chế đấu thầu, nhất là các quy định về sự trung thực của hồ sơ, bí mật thông tin, tiêu chí lựa chọn, hình thức đầu thầu…
Ngoài ra, cần thiết lập kỷ luật thực thi đấu thầu nghiêm minh bằng cách đa ra các chế tài đủ mạnh nhằm trừng phạt các cá nhân, tổ chức thông thầu, làm lộ thông tin hoặc cố tình tổ chức đấu thầu giả…
* Chống TTLP trong ĐTXD từ nguồn NSNN trong khâu thanh tra, giám sát thi công
Để chống TTLP, cần lựa chọn và đào tạo thanh tra viên trong lĩnh vực ĐTXD một cách chuẩn mực sao cho họ thành thạo các kỹ năng kiểm tra, giám sát cả việc thi công lẫn việc sử dụng vốn và đánh giá chất lợng công trình. Ngoài ra, cần phải trang bị cho họ các phơng tiện đo, đếm, thẩm định chất lợng cần thiết nhằm đa công việc thanh tra, giám sát đi vào chuẩn tắc. Đồng thời, cần đặt ra yêu cầu cao về đạo đức, kỷ luật hành nghề cho các thanh tra viên đi đôi với việc bảo vệ họ một cách hiệu quả trớc sự tấn công của các cá nhân tha hoá. Một vấn đề quan trọng nữa là phải có chế độ lơng bổng thoả đáng để ràng buộc trách nhiệm của thanh tra viên vào quá trình ĐTXD cũng nh thu hút đợc ngời tài bổ xung vào đội ngũ của họ. Tránh bố trí cán bộ yếu kém, do không làm đợc ở bộ phận khác vào thanh tra.
* Chống TTLP trong ĐTXD từ nguồn NSNN trong khâu nghiệm thu công trình
Để chống TTLP trong khâu nghiệm thu công trình, ngời ta thờng áp dụng các phơng thức giám định chất lợng công trình tiên tiến, trong đó công nghệ giám định và phơng tiện kỹ thuật phải bảo đảm yêu cầu. Tuy nhiên, biện pháp nghiệm thu hiệu quả là sử dụng các phơng pháp quản lý chất lợng theo quá trình, ví dụ tiêu chuẩn ISO, và sự trung thực của cán bộ nghiệm thu. Để chống hiện tợng thông đồng, móc ngoặc trong nghiệm thu công trình, cần đặt yêu cầu bảo hành chất lợng nghiệm thu theo thời gian và chế độ gắn trách nhiệm của bên thi công với quá trình sử dụng sau này của công trình. Nên đa các yêu cầu này vào hợp đồng thuê thi công xây dựng.
Ngoài ra, chủ đầu t cần chú trọng tìm cơ quan t vấn hoặc cá nhân cán bộ kỹ thuật có uy tín, có trình độ trong lĩnh vực nghiệm thu công trình xây dựng.
* Chống TTLP trong ĐTXD từ nguồn NSNN trong khâu thanh quyết
toán vốn đầu t
Vốn ĐTXD chỉ đợc thanh toán cho cho giá trị khối lợng thực hiện hoàn thành, đủ thủ tục pháp lý theo quy định nh có quyết định phê duyệt dự án, phê
duyệt thiết kế, dự toán thi công, phê duyệt đơn vị trúng thầu, phê duyệt kế hoạch vốn...có đủ điều kiện thanh toán nh hợp đồng giữa chủ đầu t (Bên A) và nhà thầu (Bên B), có nghiệm thu khối lợng thực hiện, bên A chấp nhận và đề nghị thanh toán...
Khi dự án đầu t đã hoàn thành sẽ đợc nghiệm thu, quyết toán vốn đầu t xây dựng dự án hoàn thành để bàn giao lại cho đơn vị sử dụng quản lý và khai thác. Toàn bộ vốn ĐTXD dự án từ khâu chuẩn bị đầu t đến khi hoàn thành dự án đều đợc nghiệm thu đầy đủ và báo cáo quyết toán sẽ đợc thẩm tra để phê duyệt. Khâu thẩm tra quyết toán chính xác giúp ngăn chặn tình trạng quyết toán khống bằng thủ đoạn thay đổi chủng loại vật liệu, tự ý thay đổi thiết kế, ăn bớt khối lợng...góp phần ngăn chặn TTLP vốn đầu t. Ngoài ra, cần đề ra các chế tài có khả năng xử lý kỷ luật các sai phạm trong khi thanh quyết toán nếu đợc phát hiện về sau này.
Chơng 2
thực trạng thất thoát, lãng phí và chống thất thoát, lãng phí trong đầu t xây dựng từ vốn
ngân sách nhà nớc trên địa bàn tỉnh thanh hoá 2.1. Thực trạng đầu t xây dựng từ vốn ngân sách nhà nớc trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá