I. Quá trình phát triển của SME sở Đài Loan vàn ội dung hệ thống chính sách hỗ
1. Quá trình phát triển của các SMEs
1.1. Giai đoạn từ 1945 đến năm 1952
Hầu hết các doanh nghiệp tư nhân trong thời gian Đài Loan cải cách kinh tế kể từ sau khi thoát ra khỏi sự chiếm đóng của Đế quốc Nhật đều rất nhỏ. Các công ty chỉ có trung bình 4.4 người, hầu hết là hộ kinh tế gia đình. Bắt
đầu từ năm 1949 đến năm 1952, Chính phủ đã dần tập trung một khối lượng lớn nguồn lao động dành cho công cuộc xây dựng cơ sở hạ tần cho giao thông
và năng lượng. Số lượng người lao động trung bình trong các nhà máy tư
nhân đã lên tới 13.5 người
Trong giai đoan này, nền kinh tếĐài Loan bước đầu ổn định và phát triển. Tốc độ tăng trưởng bình quân đạt trên 7%/năm. Cơ cấu kinh tế thay đổi theo hướng sản xuất thay thế nhập khẩu tập trung chủ yếu vào ngành công nghiệp nhẹ thu hút được số lượng lớn lao động. Để khắc phục tình trạng thâm hụt thương mại so với nước ngoài, Chính phủ tập trung ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp có lợi thế tăng xuất giảm nhập. Những chính sách quan trọng đã được phổ biến bao gồm: kế hoạch phát triển kinh tế trung hạn, cảI
cách nông nghiệp với “Đất cày cho nông dân”, đưa ra các tiêu chuẩn liên
quan tới việc tư nhân hoá các doanh nghiệp Nhà nước, khuyến khích đầu tư,
giảm thuế, cho các SMEs vay vốn kinh doanh.
Theo số liệu thống kê của năm 1961, trong khu vực sản xuất số lượng
SMEs là 51.389 doanh nghiệp, chiếm 99,7% tổng số doanh nghiệp thuộc khu
vực này.Trong khu vực thương mại, số lượng SMEs là 91.389 doanh nghiệp
chiếm 99,6% .
ở giai đoạn này, các SMEs của Đài Loan chủ yếu hướng vào việc phát triển các sản phẩm phục vụ nhu cầu tiêu dùng trong nước, tỷ lệ sản xuất khẩu rất nhỏ. Hoạt động xuất khẩu chủ yếu nhằm mục đích nhập khẩu các loại vật tư thiết bị công nghiệp phục vụ cho sản xuất trong nước.
Năm 1954, dựa vào sự ủng hộ tài chính của các nước trên thế giới, Đài Loan đã nhận được hàng triệu đôla Mỹ từ các chương trình viện trợ và Chính phủ đã thành lập một quỹ đặc biệt để tạo điệu kiện thuận lợi cho các SMEs có
nhu cầu về tài chính. Chính phủ giao cho ba Ngân hàng của Đài Loan (là ngân
hàng Fist, Hua-Nan và Chang-Hua Bank) thực hiện cấp tín dụng cho các
SMEs. Các SMEs nhận được tín dụng lớn nhất là 60 nghìn USD (theo tỷ giá
năm 1954) và chỉđược sử dụng vào việc nhập khẩu máy móc và trang thiết bị
phục vụ sản xuất kinh doanh.
1.3. Giai đoạn từ 1963 đến năm 1972.
Trong giai đoạn này nền kinh tế Đài Loan đạt tốc độ tăng trưởng cao, các SMEs đã bắt đầu tham gia mạnh vào hoạt động xuất khẩu. Tổng sản phẩm quốc dân (GNP) đạt tỷ lệ tăng trưởng bình quân hàng năm ở mức 2 con số,
đặc biệt là các năm 1971, 1972, 1973, tốc độ tăng trưởng đạt trên 13% .
Tổng giá trị sản lượng công nghiệp Đài Loan tăng trưởng bình quân hàng
năm đạt 18%, trong đó có 5 năm vượt quá 20%. Do công nghiệp phát triển
mạnh cho nên tỷ lệ đóng góp của công nghiệp trong GNP liên tục tăng lên.
Nếu như trong năm 1961 sản lượng công nghiệp chỉ mới chiếm 25% thì đến năm 1973 tỷ lệđó đã tăng lên tới 43,8%.
Chương 2: Kinh nghiệm và định hướng phát triển của SMEs… - 25 -
Về xuất khẩu, từ năm 1961 đến năm 1973, tổng kim ngạch xuất khẩu tăng 20 lần, từ mức gần 0,2 tỷ USD lên gần 4,5 tỷ USD. Tổng kim ngạch nhập khẩu tăng hơn 10 lần, từ 0,3 tỷ USD lên 3,8 tỷ USD. Đồng thời, Đài Loan chuyển từ tình trạng nhập siêu sang xuất siêu liên tục cho tới thập kỷ 90.
Đến giai đoan này, các doanh nghiệp tư nhân đã bắt đầu tham gia vào các
hoạt động ngoại thương. Nhờ các chính sách khuyến khích tư nhân tham gia
vào các hoạt động xuât khẩu của Chính phủ cho nên ngày càng nhiều doanh
nghiệp tư nhân tham gia vào hoạt động này mà chủ yếu vẫn là các SMEs.
Điều này tạo điệu kiện cho các doanh nghiệp SMEs của Đài Loan bước vào thời kỳ tăng trưởng nhanh, mạnh và ổn định. Các SMEs có quy mô từ 10-99 công nhân chiếm tỷ trọng ngày càng lớn, đặc biệt là trong ngành chế tạo.
Đồng thời, do nhu cầu phát triển của các ngành công nghiệp hướng về xuất khẩu nên các SMEs sản xuất và dịch vụ phát triển rất nhanh, và đã tăng lên tới 10 vạn doanh nghiệp. Điều đáng chú ý là để thúc đẩy sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế, các SMEs trong giai đoạn này đã chuyển từ mục tiêu giải quết việc làm sang mục tiêu đẩy mạnh xuất khẩu. Tỷ lệ hàng xuất khẩu của Đài
Loan sang Mỹ và Canada trong giai đoạn này đã tăng 40%/năm; sang Đức và
Anh tăng 30%/năm và Nhật tăng 20%/năm.
Năm 1965, Hội đồng hợp tác kinh tế quốc tế của Chính phủ Đài Loan (IECC) đã bảo trợ cho môt nhóm nghiên cứu với mục tiêu thu thập và xử lý thông tin về các chính sách và thưc tiễn hoạt động hỗ trợ SMEs của các nước trên thế giới. Vào tháng 5-1966, Chính phủ đã chấp thuận đề xuất của nhóm
nghiên cứu này thành lập “Nhóm làm việc trợ giúp SMEs” nhằm thống nhất
sự hợp tác của các cơ quan của Chính phủ và các tổ chức khác, bao gồm: Bộ
Tài chính, Bộ Kinh tế, Ngân hàng Trung ương, Chính quyền tỉnh Đài Loan,
trung tâm phát triển năng suất lao động Trung hoa và Trung tâm thương mại
Trung hoa và trung tâm phát triển công nghiệp cơ khí. Mục tiêu của tổ chức
này là giúp chính phủ đề ra các chính sách định hướng vào việc trợ giúp
SMEs.
Ngày 14/9/1967, Hội đồng hợp tác quốc tế Đài Loan thành lập: "Văn phòng hướng dẫn và trợ giúp SMEs" trực thuộc Bộ Kinh tế. Văn phòng này
được thành lập trên cơ sở sát nhập Viện nghiên cứu công nghiệp của Bộ kinh tế với một số cơ quan khác của Chính phủ giao nhiệm vụ giám sát, chuẩn bị, phối hợp và xúc tiến các biện pháp trợ giúp SMEs.
Tháng 8/1969, Hội đồng hợp tác kinh tế quốc tế của Đài Loan đã giải tán văn phòng trợ giúp SMEs. Mọi chức năng nhiệm vụ của văn phòng này được
lập Cục công nghiệp thuộc Bộ Kinh tế, có chức năng quản lý điều hành, xúc tiến và lập kế hoạch trợ giúp SMEs.
1.4. Giai đoạn từ năm 1973 đến năm 1980.
Do ảnh hưởng của hai cuộc khủng hoảng dầu mỏ trên thế giới cho nên trong giai đoạn này nền kinh tế Đài Loan tăng chậm và không ổn định. Hầu hết các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô đều giảm so với giai đoạn trước, gây tác động xấu đến hoạt động của các SMEs.
Đối với lĩnh vực công nghiệp, tốc độ tăng trưởng đã giảm từ 16,2% (năm
1973) xuống 4,5% (năm 1974). Năm 1974 là năm khó khăn nhất trong phát
triển kinh tế của Đài Loan. Nhưng sau đó, Đài Loan đã vượt qua khó khăn, sản xuất công nghiệp đã phục hồi và phát triển mạnh mẽ. Năm 1975 sản lượng công nghiệp tăng 9,5% và năm 1976 tăng tới 23,3%. Đến năm 1979, do tác động của cuộc khủng hoảng lần thứ 2, công nghiệp Đài Loan tiếp tục giảm sút và hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp Đài Loan cũng bị tác động mạnh do nhu cầu của các thị trường lớn truyền thống như Mỹ, Canada, Nhật Bản,... giảm mạnh. Sau cuộc khủng hoảng này Đài Loan đã mở rộng thị
trường xuất khẩu ra toàn thế giới, không bó hẹp ở một số nước như trước đây nhằm giảm bớt những rủi ro của hoạt động xuất khẩu khi các thị trường này gặp khó khăn.
Qua 20 năm phát triển kinh tế, thu nhập của dân cư đã được cải thiện, công nghệ sản xuất ngày càng hiện đại, nhưng lại xuất hiện tình trạng thiếu
lao động và giá thuê nhân công ngày càng tăng. Do đó, Chính phủ Đài Loan
đã thúc đẩy xuất khẩu bằng cách khuyến khích các doanh nghiệp phát triển các ngành sử dụng nhiều vốn và công nghệ cao như luyện kim, đóng tầu, hoá dầu, công nghiệp điện tử.…
Đứng trước tình trạng thay đổi này các SMEs đã bắt đầu thay đổi chiến lược hoạt động. Một số SMEs ký các hợp đồng với các doanh nghiệp lớn để
trở thành các "vệ tinh" và các "nhà thầu phụ". Một số khác trở thành các cơ sở
gia công, chế biến cho các doanh nghiệp lớn. Tuy nhiên, phần lớn các SMEs
vẫn hoạt động trong các ngành nghề truyền thống sử dụng nhiều lao động như
dệt may, đóng giầy, điện dân dụng, cao su, nhựa, thiết bị thể thao...
Mặc dù gặp khó khăn, số lượng SMEs vẫn liên tục tăng. Trong lĩnh vực sản xuất, năm 1981 đã có tới 90.580 SMEs, chiếm 98,9% trong tổng số các
doanh nghiệp. Số lượng nhân công và sản lượng của các SMEs cũng tăng
mạnh. Năm 1981, tỷ lệ tăng nhân công và sản lượng công nghiệp của các
Chương 2: Kinh nghiệm và định hướng phát triển của SMEs… - 27 -
Ngày 1/5/1974, các tổ chức của Chính phủ và xã hội bao gồm: Phòng tiền
tệ thuộc Cục công nghiệp, phòng kinh doanh của Ngân hàng Trung ương, Ban
kinh tế đối ngoại, Hội đồng SMEs Trung Hoa, Hội đồng phát triển ngoại
thương Trung Hoa, Trung tâm nghiên cứu công nghiệp cơ khí, Trung tâm
phát triển năng suất lao động Trung Hoa, Trung tâm xúc tiến công nghiệp thủ
công và Trung tâm thiết kế bao gói công nghiệp Trung Hoa đã cùng nhau
thành lập "Trung tâm liên kết dịch vụ SMEs"với mục tiêu thúc đẩy và phối hợp mạnh mẽ các biện pháp trợ giúp SMEs.
Ngày 2/8/1977, Chính phủ chỉđịnh Bộ kinh tế là cơ quan quản lý cao nhất các SMEs và Cục công nghiệp là cơ quan thực hiện các chính sách hỗ trợ và
hướng dẫn các SMEs. Chính phủ cũng giao quyền cho Cục công nghiệp với
các tổ chức chuyên môn, các cơ quan của Chính phủ và các trường Đại học để
thực hiện các hoạt động trợ giúp và hương dẫn các SMEs. Ngân hàng SMEs
cũng thành lập "Phòng dịch vụ tín dụng SMEs"để tạo điệu kiện thuận lợi cho các SMEs có thể tiếp cận với các nguồn tài chính.
Ngày 15/1/1981, Bộ kinh tế Đài Loan đã thành lập "Cục quản lý SMEs" (SMEA) trực thuộc Bộ kinh tế với mục tiêu tăng cường hoạt động hướng dẫn và trợ giúp SMEs. Cơ quan này có nhiệm vụ thực hiện mọi hoạt động trợ giúp
và hướng dẫn SMEs.
Ngày 14/7/1982, Chính phủ thực hiện một loạt các biện pháp hỗ trợ và hướng dẫn SMEs về công nghệ, quản lý doanh nghiệp, các vấn đề về tài chính
và thị trường ,... SEMA có quyền giao cho các tổ chức chuyên môn, các
trường Đại học thực hiện các hoạt động trợ giúp và hướng dẫn SMEs.
1.5. Giai đoạn từ năm 1981 đến năm 1997.
Đặc điểm chủ yếu của nền kinh tế Đài Loan trong giai đoạn này là nền kinh tế đã phục hồi và tiếp tục tăng trưởng với tốc độ cao và ổn định. Tuy nhiên, sự phát triển của các SMEs gặp nhiều khó khăn do chính sách bảo hộ
của các nước.
Kể từ năm 1983 đến 1997, tốc độ tăng trưởng GNP bình quân của Đài
Loan là 7,56%/năm. Tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ trong GNP liên
tục tăng lên còn tỷ trọng nông nghiệp giảm dần. Tỷ lệ thất nghiệp trong nền kinh tế thấp. Từ năm 1983 đến năm 1997, tỷ lệ thất nghiệp trung bình là
2%/năm, có năm chỉ là 1,5%/năm (1993). Trong vòng 15 năm (từ 1983 đến
1997), thu nhập quốc dân bình quân đầu người tăng gấp gần 5 lần, từ 2823
USD/người (năm 1983) lên tới 13.233USD/người (năm 1997), kim ngạch
xuất cũng tăng gấp 5 lần từ 25,123 tỷ USD (năm 1983) lên tới 122,081 tỷ
Trong giai đoạn này, các SMEs đứng trước thách thức mới, đó là chủ
nghĩa bảo hộ mậu dịch trên toàn thế giới gây ảnh hưởng đến thị trường tiêu thụ của các doanh nghiệp. Trong khi đó, bản thân Đài Loan lại rơi vào tình trạng thiếu lao động trầm trọng, tiền lương tăng nhanh, các vấn đề bảo vệ môi trường được đặt ra, đồng tiền Đài Loan tăng giá so với các ngoại tệ khác.
Năm 1968, tỷ giá mua vào của đồng NT$ so với đồng đôla Mỹ là 40 NT$/1
USD nhưng đến năm 1996, tỷ giá này tăng lên tới 27,491 NT$/1USD (năm
1992 tỷ giá này là 25,402 NT$/ 1USD).... Những yếu tố đó đã làm giảm khả
năng cạnh tranh của các SMEs trên thị trường quốc tế, ảnh hưởng tiêu cực
đến năng lực xuất khẩu của các SMEs. Để vượt qua khó khăn này, các SMEs
đã thay đổi lĩnh vực kinh doanh, cải tiến kỹ thuật, công nghệ, mở rộng quy mô, thúc đẩy trình độ tự động hoá, nâng cao tính cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường. Một số SMEs khác đã đem vốn và kỹ thuật ra đầu tư ở các nước Đông Nam á và Trung Quốc vì ở đó lao động rẻ hơn và được ưu đãi nhiều hơn.
Kết quả là mặc dù số lượng các SMEs luôn tăng lên nhưng tỷ trọng của nó trong tổng số các doanh nghiệp lại giảm xuống. Chẳng hạn, năm 1983, tổng
số các SMEs của Đai Loan là 696.438 doanh nghiệp chiếm 98,57% trong tổng
số các doanh nghiệp của Đài Loan thì năm 1997, con số này là 1.020.435
doanh nghiệp chiếm 97,81%, giảm 0,76%.
Tháng 7/1987, Chính phủ thành lập "Nhóm làm việc trợ giúp SMEs" và
thành lập các trung tâm dịch vụ SMEs ở Đài Chung, Đài Bắc, Kao Hùng và
một số thành phố khác trong nước.
Ngày 4/2/1991, "Luật phát triển SMEs" được ban hành, lần đầu tiên tạo cơ sở pháp lý cho các biện pháp trợ giúp và hướng dẫn SMEs. Các biện pháp trợ giúp và hướng dẫn SMEs, các đạo luật và các quy định về “Tiêu chuẩn trợ
giúp SMEs” ra đời, đã đưa ra các chính sách để hướng dẫn và trợ giúp SMEs. Văn bản này đã được sửa đổi tới 6 lần cho phù hợp với thực tế của nền kinh tế, đó là vào năm 1968, 1973, 1977, 1982, 1991 và chính văn bản này là cơ sở
để Chính phủ ban hành “Luật phát triển SMEs” vào năm 1991.
Ngày 5/8/1994, Chính phủ thành lập một cơ quan mới, mang tên “Hội
đồng tư vấn các chính sách về SMEs” với mục đích tạo một diễn đàn trao đổi ý kiến để tìm các biện pháp trợ giúp SMEs có hiệu quả hơn để đề xuất với chính phủ.
Ngày 16/6/1997, Đài Loan đã tiến thêm một bước nữa trong việc pháp
luật hoá các biện pháp hỗ trợ SMEs. Một điều khoản về việc bảo vệ các SMEs đã được ghi vào hiến pháp của Đài Loan. Điều khoản này cho biết cần
Chương 2: Kinh nghiệm và định hướng phát triển của SMEs… - 29 -
phải gia tăng các biện pháp trợ giúp SMEs để các doanh nghiệp này phát triển tương xứng với tiềm năng và thế mạnh của nó.
1.6. Giai đoạn từ năm 1998 đến nay
Trong giai đoạn này các nước trong khu vực châu á, đặc biệt là các nước láng giềng Đông Nam á, đang lâm vào khủng hoảng tài chính tiền tệ và Đài
Loan, một nước nằm ngay cạnh trung tâm của cuộc khủng hoảng cũng ít
nhiều bị ảnh hưởng. Thế nhưng, chính các SMEs đã góp phần giúp nước này
thoát hiểm. Đài Loan đã có bước ngoặt phát triển trong ngành công nghệ
thông tin mà nền tảng là sự phát triển của thị trường cung cấp máy tính lớn nhất nhì thế giới. Trên thực tế, trong những năm qua, nhiều tập đoan lớn của
Mỹ và châu Âu đã từng bước mở các trung tâm nghiên cứu và sản xuất các
sản phẩm kỹ thuật cao của mình ở hòn đảo thuộc Trung Quốc này. Các tập
đoàn của Âu Mỹ đều nhận thấy rằng Đài Loan có nguồn nhân lực đầy đủ và cơ sở hạ tầng khá tốt, phù hợp với chiến lược kinh doanh của họ ở Châu Á.