- Đất có mục đích công cộng 1.157,12 1.164,
PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận
I. Kết luận
Thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhu cầu công cộng và lợi ích quốc gia là xu hướng tất yếu của quá trình phát triển. Thành phố Huế cũng không thể đứng ngoài xu hướng đó. Nó đã, đang và sẽ còn tiếp tục diễn ra mạnh mẽ trong thời gian tới ở các phưỡng xã của thành phố. Việc làm này có liên quan đến cuộc sống của hàng trăm thậm chí hàng ngàn hộ gia đình. Tuy nhiên, trong thực tiễn còn có những nhận thức khác nhau về vấn đề thu hồi đất. Một số người đã quá nhấn
lại quá nhấn mạnh kết quả đạt được, bỏ qua những vấn đề kinh tế xã hội đã và đang tiềm ẩn nếu không nhận thức và có biện pháp xử lý hậu quả sẽ là không nhỏ.
Phải khẳng định rằng trong những năm vừa qua, việc thu hồi đất, để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị mới, hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của thành phố được nâng cấp, được xây mới mỗi ngày một đồng bộ và hiện đại. Nhờ đó bộ mặt kinh tế - xã hội của thành phố đã thay đổi nhanh chóng theo hướng công nghiệp, hiện đại, văn minh.
Việc thu hồi đất để phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hoá ở thành phố Huế được chú trọng từ năm 2000 đến nay. Việc thu hồi đất đương nhiên dẫn đến một bộ phận dân cư vùng ven thành phố sẽ mất đất sản xuất, Vì thế, việc thu hồi đất bao giờ cũng gắn với việc đền bù thiệt hại, giải quyết việc làm, thu nhập, đời sống cho những người có đất bị thu hồi. Đây là vấn đề rất nhạy cảm, liên quan đến cuộc sống của từng người dân, do đó nếu giải quyết không tốt, rất dễ bị lợi dụng để gây ra những bất ổn về chính trị, xã hội, trật tự và an toàn xã hội. Tuy nhiên, nghiêm túc mà đánh giá, việc thu hồi đất, việc tiến hành đền bù, giải quyết việc làm, bảo đảm thu nhập và đời sống cho những người có đất bị thu hồi, làm chưa tốt, làm ảnh hưởng đến ổn định chính trị, xã hội, gây mất lòng tin của một số hộ dân đối với Đảng và Nhà nước.
Từ những trình bày ở phần trên, có thể rút ra một số kết luận sau đây: + Phương thức đền bù, đào tạo nghề, giải quyết việc làm chưa hợp lý, dễ cho cơ quan Nhà nước, khó cho dân, đẩy trách nhiệm về cho người dân là chính.
+ Giá cả đền bù chưa thoả đáng, chưa gắn với giá thị trường.
+ Chưa gắn việc chuyển dịch cơ cấu đất đai với chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng tiến bộ.
+ Sự thiếu phối hợp về quy hoạch, về kế hoạch giữa thu hồi đất với tổ chức đền bù, đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người có đất bị thu hồi.
+ Sự thiếu đồng bộ, thiếu rõ ràng, minh bạch trong các chủ trương, chính sách.
+ Trong tổ chức thực hiện thiếu dân chủ, thiếu rõ ràng minh bạch.
+ Thiếu sự phối hợp giữa Đảng, chính quyền, các đoàn thể và các tổ chức quần chúng. Công việc phức tạp này dường như để mặc chính quyền tự lo liệu.
Để đến năm 2020 về cơ bản Thừa Thiên Huế là thành phố loại I như quyết định 86Q/Đ-TTg của Chính phủ đã đề ra, trong những năm sắp tới thành phố còn phải đẩy nhanh hơn, mạnh hơn nhịp độ công nghiệp hoá và đô thị hoá. Điều này có nghĩa là việc thu hồi đất sẽ còn diễn ra mạnh mẽ hơn, trên phạm vi rộng hơn và số người mất đất cần bồi thường, tái định cư, giải quyết việc làm, bảo đảm thu nhập và đời sống sẽ nhiều hơn. Chính vì thế rất cần có sự nghiên cứu để đưa ra được các chính sách, các giải pháp đồng bộ, sát thực tế và có tính khả thi để thực hiện công việc khó khăn phức tạp và đầy ý nghĩa này.
Mặc dù công nghiệp hoá, đô thị hóa trong những năm vừa qua được phát triển khá mạnh mẽ, sòng phẳng mà nói, thành phố đã đạt được những thành tựu hết sức to lớn trong việc phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, sự phát triển đó chưa xứng tầm là đô thị loại 1. Trong đó đất đai, nhất là đất nông nghiệp, một nguồn lực hết sức quan trọng lại sử dụng chưa hiệu quả. Bởi vậy trong những năm tới, chúng tôi đề nghị tỉnh và thành phố nên tiếp tục mạnh dạn chuyển một bộ phận đáng kể đất đai, trong đó có đất nông nghiệp sang làm công nghiệp, phát triển đô thị và kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội; là những lĩnh vực sẽ tạo ra nhiều việc làm hơn, nhiều của cải vật chất cho xã hội hơn trên một đơn vị diện tích đất đai. Điều này có nghĩa là việc thu hồi đất sẽ còn diễn ra mạnh mẽ hơn, trên phạm vi rộng hơn. Để đảm bảo cho việc thu hồi đất, tổ chức đền bù, giải quyết việc làm, bảo đảm thu nhập và đời sống của những người có đất bị thu hồi ở thành phố những năm tới được thực hiện tốt, vừa đảm bảo cho kinh tế của thành phố phát triển nhanh, vừa giữ vững được ổn định chính trị, xã hội, an ninh quốc phòng, chúng tôi xin kiến nghị một số điểm sau đây:
Kiến nghị về giá đất đền bù
1/ Đối với Quốc hội: cần bổ sung vào Luật Đất đai về trách nhiệm của UBND các cấp có liên quan đến vấn đề xác định giá đất đền bù.
2/ Đối với Chính phủ cần sửa đổi Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất đặc biệt là khung giá đất nông nghiệp quy định quá thấp so với giá thị trường.
4/ Đối với Bộ Tài chính: căn cứ vào Nghị định của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất nên hướng dẫn giá đất nông nghiệp cụ thể theo từng tỉnh, thành có thể cho hệ số k để vận dụng.
3/ Đối với UBND tỉnh: xây dựng giá các loại đất cần tính đến chênh lệch giá giữa đất ở và đất sản xuất nông nghiệp trên cùng một diện tích. Nếu có sự biến động về giá trên thị trường thì kịp thời điều chỉnh tránh tối đa việc kiện tụng về giá.
tỷ mỉ, trên diện rộng, tìm hiểu những băn khoăn, bức xúc và lắng nghe những kiến nghị chính đáng của người dân khi bị thu hồi đất. Từ đó có những cơ chế, chính sách về giá đất để trình UBND tỉnh ban hành. Chính sách về giá cần được xây dựng với sự thảo luận dân chủ, rộng rãi của người dân có đất chuẩn bị thu hồi.
5/ Đối với các ban ngành liên quan: trước khi giải phóng mặt bằng, cán bộ Ban đền bù, cán bộ các ban ngành có liên quan của tỉnh và thành phố xuống với dân, động viên, giải thích mọi vướng mắc để người dân chấp thuận nhận tiền đền bù, tạo điều kiện giải phóng mặt bằng nhanh. Sau giải phóng mặt bằng, giải toả, cán bộ công chức các ngành có liên quan cần tiếp tục đến với dân lắng nghe tâm tư, nguyện vọng, kiến nghị của người dân, để có những giải pháp kịp thời phù hợp, kiến nghị với các cấp có thẩm quyền giải quyết, hướng dẫn người dân sử dụng tiền đền bù thì sẽ đem lại hiệu quả hơn.
Kiến nghị về giải quyết việc làm
1/ Đối với Quốc hội: cần bổ sung vào Luật Đất đai về trách nhiệm của các bộ ngành liên quan, đặc biệt là Bộ Lao động Thương binh và Xã hội đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo đối với người dân có đất bị thu hồi.
2/ Đối với Chính phủ: cần sửa đổi Nghị định 197/2004/NĐCP ngày 3/12/2004 về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Nhà nước khi thu hồi đất cần phải quy định là phải chuyển đổi chứ không quy định là hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho người trong độ tuổi lao động như trước đây.
4/ Đối với Bộ Lao động Thương binh và Xã hội: căn cứ vào Nghị định của Chính phủ quy định về bồi thường, tái định cư của Nhà nước khi thu hồi đất phải vạch kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghề, giải quyết việc làm cho những người có đất bị thu hồi song song với kế hoạch thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội ở các địa phương, các vùng.
3/ Đối với UBND Tỉnh: Ủy ban nhân dân Tỉnh chỉ đạo các chủ đầu tư cam kết nhận con em của các hộ nông dân bị thu hồi đất vào làm việc tại các công ty, xí nghiệp của họ. Đồng thời, quy hoạch các cụm làng nghề, khuyến
khích khôi phục các làng nghề truyền thống; xây dựng phương án dạy nghề và tạo việc làm ổn định cuộc sống, ổn định sản xuất cho các hộ dân bị thu hồi đất, ưu tiên và đảm bảo cho nông dân làm đúng ngành nghề của mình; chi phí học tập và đào tạo nghề do Uỷ ban nhân dân Tỉnh hỗ trợ.
4/ Đối với UBND thành phố: phải nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm ở những khu vực có đất bị thu hồi, từ đó xây dựng kế hoạch đào tạo lao động. Kế hoạch đào tạo phải được soạn thảo cụ thể, chi tiết, trên cơ sở tính toán các loại hình doanh nghiệp thu hút, nhu cầu về cơ cấu, số lượng và chất lượng nguồn lao động mà các doanh nghiệp cần trình UBND tỉnh hỗ trợ kinh phítrong giải quyết việc làm.
Kiến nghị khác: Đối với UBND Tỉnh và Thành phố
Thứ nhất, trong quy hoạch, cần gắn quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của thành phố, quy hoạch xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị,... với quy hoạch về phát triển nguồn nhân lực, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân ở vùng có đất bị thu hồi.
Thứ hai, phải thực hiện ổn định tái định cư trước, giải phóng mặt bằng thu hồi đất sau.
Thứ ba, phải thực hiện đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, chuẩn bị lao động trước và xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị sau.
Thứ tư, thực hiện công khai hoá quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu đô thị, công khai hoá giá đất thu hồi, công khai hoá giá cả thuê đất, giao đất,..
Thứ năm, công khai, minh bạch đối với dân tất cả các vấn đề có liên quan đến quyền lợi và trách nhiệm của các bên liên quan khi thu hồi đất, đền bù, tái định cư và giải quyết việc làm.
Thứ sáu, cần tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đối với đội ngũ cán bộ các cấp thực hiện việc thu hồi đất, tái định cư và giải quyết việc làm cho người dân có đất bị thu hồi.
Thứ bảy, có cơ chế để huy động tất cả các cơ quan, đoàn thể và các tổ chức xã hội cùng tích cực tham gia vào việc giải quyết việc làm, bảo đảm thu nhập và đời sống của những người dân có đất bị thu hồi.