3. Tổ chức thực hiện Đ MC
3.4.11.Rủi ro trong thực hiện quy hoạch sử dụngđất
Rủi ro là khả năng xảy ra những tác động không mong đợi trong một thời điểm đặc biệt hoặc một tình huống đặc biệt. Rủi ro cũng có thể là tổ hợp những sự cố xảy ra thường xuyên hoặc bất ngờ và là hậu quả của những sự cốđặc biệt nguy hiểm. Việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất bao gồm những hoạt động phức tạp, xảy ra với quy mô lớn cả về không gian và thời gian, tiềm ẩn rất nhiều yếu tố rủi ro: biến đổi địa hình địa chất, sụt lở đất, lũ lụt, tràn dầu/hoá chất, cháy nổ, dịch bệnh,…
gnành kinh tế và xã hội, phù hợp với điều kiện địa lý, địa hình, thổ nhưỡng,… cũng là một công cụ quản lý rủi ro, ngăn ngừa và giảm thiểu quy mô và phạm vi hậu quả của sự cố rủi ro.
Các rủi ro có thể xảy ra liên quan tới quy hoạch sử dụng đất VKTTĐ Bắc bộ là: - Thảm hoạ thiên nhiên: hạn hán kéo dài, lũ lụt, sụt lởđất, động đất;
- Tích luỹ các tác động bất lợi liên tục hoặc lâu dài: tác động của các chất ô nhiễm từ chất thải công nghiệp, chất thải đô thị, chất thải nông thôn; và - Sự cố: tắc nghẽn giao thông, tai nạn giao thông, ngộ độc thực phẩm, dịch
bệnh, sự cố tràn/rò rỉ dầu, hoá chất
Việc đánh giá xác suất xảy ra và quy mô của các rủi ro nêu trên, đặc biệt là các thảm hoạ thiên nhiên, thường rất khó, nhiều khi nguyên nhân là do các tác động liên vùng và tác động xuyên biên giới như hạn hán và lũ lụt. Rủi ro do sự cố tắc nghẽn giao thông, tai nạn giao thông, ngộđộc thực phẩm, dịch bệnh thường có tính cục bộ và tức thời. Rủi ro do tích luỹ các tác động từ chất thải có tính cục bộ nhưng lâu dài. Rủi ro do sự cố rò rỉ/tràn dầu và hoá chất có thể cục bộ hoặc ở phạm vi rộng, có thể tức thời hoặc kéo dài, tuỳ thuộc vào quy mô sự cố và hiệu quả của các biện pháp ứng cứu.
3.5. Đánh giá sự phù hợp giữa các quan điểm, mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất VKTTĐ Bắc bộ và các quan điểm, mục tiêu về bảo vệ môi trường
Việc xây dựng Quy hoạch sử đất VKTTĐ Bắc bộ đến năm 2010 và định hướng đến 2020 được thực hiện dưa trên quan điểm “Khai thác, sử dụng đất đúng mục
đích, tiết kiệm và hiệu quả, phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực vềđất; đầu tư mở
rộng diện tích, nâng cao chất lượng và bảo vệđất canh tác nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia và môi trường sinh thái theo quy hoạch, kế hoạch của Nhà nước” (Nghị quyết lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa IX về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật vềđất đai trong thời kỳđẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước).
Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 đã được Chính phủ ban hành với mục tiêu tổng quát sau đây:
“Hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, khắc phục tình trạng suy thoái và cải thiện chất lượng môi trường; giải quyết một bước cơ bản tình trạng suy thoái môi trường ở các khu công nghiệp, các khu dân cư đông đúc ở các thành phố lớn và một số vùng nông thôn; cải tạo và xử lý ô nhiễm môi trường trên các dòng sông, hồ
thiên tai, của sự biến động khí hậu bất lợi đối với môi trường; ứng cứu và khắc phục có hiệu quả sự cố ô nhiễm môi trường do thiên tai gây ra. Khai thác và sử
dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo đảm cân bằng sinh thái ở mức cao, bảo tồn thiên nhiên và giữ gìn đa dạng sinh học. Chủ động thực hiện và đáp
ứng các yêu cầu về môi trường trong hội nhập kinh tế quốc tế, hạn chế các ảnh hưởng xấu của quá trình toàn cầu hóa tác động đến môi trường trong nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, bảo
đảm phát triển bền vững đất nước”.
Dựa trên các quan điểm và mục tiêu chỉ đạo này, Quy hoạch sử dụng đất VKTTĐ Bắc bộ đã nhấn mạnh quan điểm chủ đạo để xây dựng quy hoạch là sử dụng quỹ đất hợp lý, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững và bảo vệ môi trường. Phân tích các nội dung của quy hoạch cho thấy, quy hoạch đã cố gắng đảm bảo mối quan hệ hài hoà giữa sử dụng hiệu quả, phát huy tối đa tiềm năng nguồn lực của đất đai trong thực hiện những mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế-xã hội với sử dụng đất bền vững và bảo vệ môi trường sinh thái. Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất được cân nhắc chặt chẽ, hợp lý; phân bố và bố trí đất đai tương ứng với yêu cầu mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội.
Để đảm bảo những vấn đề môi trường được quan tâm, chú ý đúng mức khi triển khai các dự án nằm trong quy hoạch sử dụng đất, các giải pháp tổ chức thực hiện đưa ra trong bản Quy hoạch sử dụng đất VKTTĐ Bắc Bộ đã đề xuất một số biện pháp cải tạo đất và bảo vệ môi trường đất. Tuy nhiên, bản Quy hoạch này chưa đề cập đến các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm và bảo vệ các thành phần môi trường khác như không khí, nước, nước biển, hệ sinh thái… , là những thành phần bị tác động do việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất. Cần lưu ý rằng một số loại hình ô nhiếm không khí, nước mặt, nước biển… sẽ tác động lại đến môi trường môi trường đất, dẫn tới hậu quả suy giảm chất lượng đất.
Đặc biệt, vì chưa có quy hoạch bảo vệ môi trường cho phát triển kinh tế xã hội VKTTĐ Bắc bộ, việc gắn quy hoạch sử dụng đất với bảo vệ môi trường còn mang tính phiến diện và thiếu cơ sở khoa học. Vì thế, mặc dù xác định đúng quan điểm và mục tiêu là sử dụng đất hiệu quả, bố trí hợp lý diện tích, gắn với yêu cầu bảo vệ môi trường, nhưng nội dung quy hoạch đất cho từng hạng mục chỉ mới tính đến sự phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và tính chất đất chứ chưa nêu được cơ sở khoa học môi trường trong việc phân bổ quỹ đất và thay đổi mục đích sử dụng đất. Trong phân bố đất sử dụng cho phát triển đô thị, phát triển công nghiệp và phát triển hạ tầng cơ sở cũng chưa nhấn mạnh tỷ lệ bố trí đất để phân
với trục đường giao thông cũng như tỷ lệ bố trí đất dành cho cây xanh. Tương tự, không rõ bản Quy hoạch sử dụng đất VKTTĐ Bắc bộ có lưu ý đến tỷ lệ bố trí đất dành cho vùng đệm của các khu bảo tồn thiên nhiên hay không. Ngoài ra, riêng đối với quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 không thấy nêu phân bốđất dành cho xây dựng các khu xử lý chất thải tập trung, bao gồm các trạm xử lý nước thải đô thị, các khu xử lý và chôn lấp rác thải sinh hoạt và chất thải rắn công nghiệp.
Những thiếu sót này cần được cân nhắc, bổ sung và điều chỉnh vào Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và định hướng sử dụng đất đến năm 2020 VKTTĐ Bắc bộ trước khi trình Chính phủ xem xét phê duyệt.