d. Cải cách tài chính cơng
1.5. VAI TRề CỦA THễNG TIN ĐỐI VỚI CẢI CÁCH HÀNH CHÍN HỞ NƯỚC TA
NƯỚC TA
Trong thời đại kinh tế tri thức, thông tin, công nghệ thông tin được coi là một nhu cầu thiết yếu trong đời sống xó hội, là cụng cụ để điều hành, quản lý, chỉ đạo của mỗi quốc gia, là phương tiện hữu hiệu để mở rộng giao lưu hiểu biết giữa các quốc gia, dân tộc, là nguồn cung cấp tri thức mọi mặt cho công chỳng và là nguồn lực phỏt triển kinh tế - xó hội.
1
Đề án đơn giản hoá thủ tục hành chớnh trờn cỏc lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (Phê duyệt kèm theo Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ).
Báo cáo về Chiến lược phát triển thông tin đến năm 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 219/2005/QĐ-TTg ngày 09/09/2005 đó nờu rừ: Chiến lược phát triển thơng tin là một bộ phận quan trọng trong chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của mỗi quốc gia. Thành cụng hay thất bại của một quốc gia tuỳ thuộc rất lớn vào khả năng làm chủ, chiếm được lợi thế thông tin. Để bảo vệ quyền lợi thiết thực của mỡnh trong cỏc hoạt động chung trên thế giới, các quốc gia hay tổ chức quốc tế đang nỗ lực tỡm kiếm những thụng tin cú giỏ trị nhất phục vụ cho mục tiờu hoạt động và phát triển của mỡnh. Trờn thực tế, thụng tin đó từng được coi là yếu tố quyết định sự thành bại của một tổ chức1.
Vấn đề cung cấp thông tin kịp thời và đa dạng, phong phú, có chất lượng, đáp ứng u cầu thơng tin của các nhà lónh đạo, quản lý, phục vụ cơng tác điều hành, hoạch định chính sách; đồng thời đáp ứng nhu cầu thông tin của cơng chúng có ý nghĩa quan trọng trong cải cỏch hành chớnh núi riờng, trong việc thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xó hội, phục vụ cho sự nghiệp xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc núi chung. Cú thể kể đến một số vai trũ quan trọng của hoạt động thơng tin đối với cải cách hành chính như sau:
Thứ nhất, phát hiện những yếu tố cản trở, yếu tố thúc đẩy và nâng cao nhận thức để đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước.
Hiện nay, những yếu tố thúc đẩy quá trỡnh cải cỏch hành chớnh được thể hiện khá rừ trong quản lý kinh tế -xó hội. Việc bước đầu ban hành “Bộ quy định thủ tục hành chính” của một số ngành và địa phương, của quốc gia đó là kờnh thụng tin chớnh thức, giải đáp các câu hỏi không những của đội ngũ cán bộ công quyền, thuận lợi trong hoạt động nghề nghiệp mà cũn đáp ứng cơ bản những nhu cầu thông tin của đông đảo nhân dân, thể hiện vai trũ hết sức quan trọng của thụng tin đối với cải cách thủ tục hành chính.
Song song với những tác động thúc đẩy tích cực đó, việc chính thức hố, cơng khai hố những thơng tin ấy tạo điều kiện cho đông đảo các nhà quản lý, cỏn bộ, nhõn dõn nhận thức rừ những yếu tố cũn hạn chế, cần khắc phục trong cỏc thủ tục hành chớnh cụ thể: nhiều thủ tục rườm rà, gây khó khăn cho việc khuyến khích đầu tư sản xuất trong nước, nhất là trong việc giải quyết yêu cầu của dân, như y tế, giáo dục, trật tự trị an, đền bù tài
1
Chiến lược phát triển thông tin đến năm 2010. Ban hành kèm theo Quyết định số 219/QĐ-TTg ngày 09/09/2005 của Thủ tướng Chính phủ.
sản cho dõn, hộ khẩu, hộ tịch, bảo hiểm xó hội; tớnh nửa vời của việc cụng khai hoỏ và “một cửa, một dấu”,v.v...
Những thơng tin kịp thời, chính xác, tồn diện góp phần phát hiện, phân tích, phân loại những yếu tố thúc đẩy và cản trở trong quá trỡnh cải cách hành chính. Các thơng tin đó càng chi tiết, sắc sảo bao nhiêu, thỡ càng tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức thực hiện các chương trỡnh cải cỏch hành chớnh nhà nước bấy nhiêu.
Mặt khác, do cải cách hành chính nhà nước là một cơng việc phức tạp cần có sự đổi mới trước tiên từ nhận thức và cần giành được sự đồng thuận trong xó hội, nờn cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm đổi mới và nâng cao nhận thức, trách nhiệm trong đội ngũ cán bộ, công chức và trong các tầng lớp nhân dân.
Thứ hai, hệ thống thông tin trực tiếp thúc đẩy, tạo điều kiện, tiền đề thực hiện tốt hơn, thuận lợi hơn cải cách hành chính nhà nước theo tiêu chí quản lý hành chớnh nhà nước.
Hệ thống thông tin như trên đó phõn tớch, gồm hạ tầng cơ sở thơng tin trong đó quan trọng nhất là cỏc ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong tổ chức, quản lý, truyền dẫn,... ảnh hưởng hết sức lớn đến hiệu quả, năng suất, chất lượng của cơng tác cải cách hành chính; các cơ sở dữ liệu thơng tin (nội dung thông tin) gồm tất cả các báo cáo, số liệu, thống kê, hướng dẫn, chương trỡnh, kế hoạch nghiờn cứu, dự bỏo,... càng được phổ biến thỡ càng nhõn lờn giỏ trị kinh tế - xó hội rất lớn, phục vụ tớch cực cho việc phỏt triển kinh tế - xó hội, quản lý nhà nước, xây dựng và bảo vệ đất nước, đặc biệt đó là cơ sở quan trọng cho việc cải cách hành chính.
Hoạt động thông tin, bao gồm từ thu thập, xử lý, tổ chức, quản lý, truyền nhận thông tin theo cách thức nhất định nhằm đạt được ở mức độ tốt nhất mục tiêu cải cách hành chính nhà nước.
Thơng tin thâm nhập vào mọi khía cạnh, phương diện của quá trỡnh cải cỏch hành chớnh nhà nước do nhu cầu thu thập, lưu trữ, truyền dẫn, xử lý thụng tin là rất phổ biến và mang tớnh bắt buộc trong cỏc hoạt động quản lý hành chính nhà nước.
Hoạt động quản lý hành chính nhà nước bao gồm tất cả các khâu: phân tích, dự đốn, tổ chức, chỉ huy, phối hợp và kiểm tra. Để thực hiện mỗi khâu và để toàn bộ quá
trỡnh tổ chức và quản lý hành chớnh nhà nước được tiến hành nhịp nhàng, có hiệu lực, hiệu quả, hệ thống thông tin phải thực hiện các chức năng sau:
- Theo yờu cầu quản lý hành chớnh nhà nước cần phải có: thơng tin chỉ đạo, thông
tin báo cáo, thông tin lưu trữ,...
Thông tin chỉ đạo được thể hiện trong các quyết định nhằm tác động, điều chỉnh hoạt động đối với một hoặc nhiều lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước. Thơng tin chỉ đạo cũn được thể hiện trong các mệnh lệnh, văn bản quy định về một hoặc nhiều vấn đề cụ thể trong các hoạt động quản lý hành chớnh nhà nước.
Thông tin báo cáo được thể hiện qua các số liệu phân tích, mơ tả, tổng hợp diễn biến, đặc điểm của một lĩnh vực hoạt động; và các mẫu biểu báo cáo theo từng chuyên ngành, từng lĩnh vực, từng đơn vị, địa phương,v.v...
Thông tin lưu trữ là những văn bản, bảng biểu, số liệu, hỡnh ảnh, băng đĩa, v.v... có chứa đựng nội dung làm cơ sở phục vụ cho các hoạt động trong tương lai, hoặc đóng góp vào việc đáp ứng nhu cầu thơng tin cho xó hội trong tương lai.
- Theo chức năng quản lý hành chính nhà nước cần phải có thơng tin pháp lý; thơng tin hoạt động thực tiễn; thông tin dự báo.
- Theo vị trớ quản lý hành chớnh nhà nước, cần phải có thơng tin gốc; thơng tin phát sinh; thông tin kết quả; thông tin tra cứu.
- Theo tớnh chất quản lý hành chớnh nhà nước, cần phải có thơng tin kinh tế; thơng tin văn hóa - tư tưởng; thơng tin khoa học và cơng nghệ; thụng tin tõm lý - xó hội; thụng tin chớnh trị; thụng tin an ninh - quốc phũng; thụng tin ngoại giao và quốc tế; v.v...
Thứ ba, hệ thống thông tin trực tiếp thực hiện cải cách hành chính nhà nước theo các tiêu chuẩn thông tin.
Thông tin phục vụ công tác quản lý hành chớnh nhà nước theo 5 tiêu chuẩn sau: - Thông tin đúng: là thụng tin chớnh xỏc, khỏch quan. Vai trũ này của thụng tin đối với cải cách hành chính nhà nước, được thể hiện thông qua: đội ngũ nhân lực thông tin được đào tạo chun mơn, có ý thức làm việc nghiêm túc; thơng qua hệ thống trang thiết bị phục vụ cho việc thu thập, truyền dẫn và lưu trữ thông tin một cách đồng bộ, phù hợp với
yêu cầu thực tế; thông qua phương pháp thu thập và xử lý thụng tin một cỏch khoa học, thớch ứng với trỡnh độ người sử dụng thông tin và khả năng của trang thiết bị.
- Thông tin đủ: là thông tin phản ánh được tất cả các khía cạnh cần thiết có thể tái tạo
được bức tranh, hỡnh ảnh tương đối hoàn chỉnh và trung thực về đối tượng đang được quản lý. Như vậy nghĩa là, thông tin khụng cung cấp một vài hỡnh ảnh phiến diện, mộo mú, lệch lạc; và cũng khụng cung cấp thụng tin dư thừa, lóng phớ.
- Thơng tin kịp thời: là thông tin được thu thập đúng lúc, phản ánh đúng thực trạng
của đối tượng tổ chức, quản lý, để công tác tổ chức, quản lý kịp thời phân tích, phán đốn, xử lý ngay, nếu thấy cần thiết và có thể thực hiện được.
- Thụng tin hợp lý: là thụng tin gắn trực tiếp với quỏ trỡnh, gắn với diễn biến của sự việc cần được tổ chức, quản lý. Nói cách khác, thơng tin phải được đặt trong một xõu chuỗi cú trỡnh tự khoa học, cú thể giỳp ớch cho hoạt động tổ chức, quản lý một cách rừ ràng, mạch lạc, nhờ đó nhà tổ chức, quản lý có thể nhanh chóng đạt tới những quyết định kịp thời, chính xác. Trong điều kiện bựng nổ thụng tin, tỡnh trạng “nhiễu thụng tin”, thụng tin rải rỏc, tản mỏt trở nờn phổ biến thỡ vấn đề xử lý thông tin, lựa chọn thông tin, phổ biến thơng tin hợp lý có ý nghĩa quan trọng.
- Thơng tin dùng được: là thơng tin có giá tri thực sự để có thể đóng góp được ở mức độ nhất định cho việc phân tích, thống kê, ra quyết định tổ chức, quản lý.
Thứ tư, công nghệ thơng tin trực tiếp thực hiện hiện đại hóa cơng tác quản lý hành chớnh nhà nước.
Khái niệm “công nghệ thông tin” được hiểu là công nghệ tổng hợp của 3 lĩnh vực: máy tính, truyền thơng, đặc biệt là viễn thơng, và các nguồn lực đảm bảo và phục vụ cho hoạt động của hệ thống các trang thiết bị máy tính và truyền thơng. Trong các hoạt động quản lý hành chớnh nhà nước ở nước ta hiện nay đang có sự tác động ngày càng rừ cỏc đặc điểm của kinh tế tri thức, như: hàm lượng thông tin - tri thức cao trong các quyết định về tổ chức và quản lý; số húa, nhất thể húa và mạng húa thụng tin - tri thức; phi mụi giới giữa nhà sản xuất, nhà quản lý và người tiêu dùng hay người thụ hưởng dịch vụ công do nhà nước cung cấp; sự tham gia của người dân vào quá trỡnh tổ chức, quản lý,v.v...
Công nghệ thơng tin đóng vai trũ to lớn đối với quá trỡnh cải cỏch hành chớnh nhà nước ở các khía cạnh sau:
- Làm thay đổi cách giao tiếp giữa đội ngũ cán bộ, công chức, và giữa cán bộ, công chức với người dân trong các hoạt động quản lý hành chớnh nhà nước theo hướng hiện đại hóa;
- Làm thay đổi cách thu thập, cách sử dụng và khai thác thông tin trong các hoạt động quản lý hành chính nhà nước theo hướng hiện đại hóa;
- Làm thay đổi cách làm việc, học tập và nghiên cứu của đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng hiện đại hóa;
- Làm thay đổi cách thức, quy trỡnh, chất lượng và hiệu quả ban hành các quyết định về quản lý hành chớnh nhà nước nói riêng, và các hoạt động quản lý hành chớnh nhà nước nói chung, theo hướng hiện đại hóa;
- Tăng cường năng lực phục vụ của Nhà nước theo mô hỡnh “nhà nước dịch vụ công”.
Nhỡn chung, vai trũ của hệ thống thụng tin đối với cải cách hành chính nhà nước là thông qua việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông, thúc đẩy các thiết chế nhà nước đổi mới, hoạt động quản lý hành chớnh nhà nước hiệu lực, hiệu quả và minh bạch hơn, nhằm cung cấp thông tin, dịch vụ tốt hơn cho người dân thực hiện quyền dân chủ và tham gia quản lý nhà nước.
* * *
Phát triển và hội nhập toàn cầu là xu thế tất yếu và không thể đảo ngược của đất nước ta. Hiện nay, Việt Nam đó trở thành thành viờn chớnh thức của ASEAN, APEC, WTO. Trong tiến trỡnh hội nhập và phỏt triển, nhiều vấn đề đặt ra cần phải giải quyết, trong đó, vấn đề đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về kinh tế - xó hội đang là vấn đề cấp thiết. Trong bối cảnh kinh tế tri thức, công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ, muốn cải cách hành chính thành cơng, nõng cao hiệu lực quản lý nhà nước, nhất thiết phải chú trọng vấn đề xây dựng hệ thống thông tin quốc gia, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, xây dựng chính phủ điện tử phù hợp từng yêu cầu, mục tiêu, nhiệm
vụ. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X chỉ rừ: “Chớnh phủ tập trung vào việc hoạch định thể chế, chính sách, xây dựng giải pháp, cải cách thủ tục hành chính, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động kinh tế, xó hội, nõng cao năng lực và hiệu quả chỉ đạo thực hiện, kiểm tra, thanh tra thực hiện thể chế. Xác định rừ phạm vi và nội dung quản lý nhà nước về kinh tế - xó hội của cơ quan cơng quyền các cấp”1.
CHƯƠNG 2
thực trạng hoạt động thông tin
VớI cải cách hành chính quốc gia ở việt nam