. Thời bỏo Kinh tế Sài gũn, số 10/
3.2.1.3.Giải phỏp về chớnh sỏch thương mạ
4 tinkinhte.com ngày 23.2
3.2.1.3.Giải phỏp về chớnh sỏch thương mạ
* Trong ngắn hạn
Chớnh sỏch thương mại của Việt Nam trong thời gian trước mắt cần tập trung kớch thớch xuất khẩu, hạn chế nhập siờu nhằm ngăn ngừa lạm phỏt quay trở lại.
i) Cỏc chớnh sỏch khuyến khớch xuất khẩu
Thực hiện chớnh sỏch thuế theo hướng khuyến khớch xuất khẩu. Chẳng hạn, tiếp tục giảm một phần thuế thu nhập doanh nghiệp. Phần thuế cũn lại cú thể được gión thời hạn
nộp thuế của cỏc doanh nghiệp sản xuất, gia cụng, chế biến hàng xuất khẩu. Thực hiện hoàn thuế giỏ trị gia tăng đầu vào đối với hàng hoỏ thực xuất khẩu cú chứng từ thanh toỏn qua ngõn hàng. Trong thời gian tới, Chớnh phủ cần tăng thuế xuất khẩu đối với một số tài nguyờn khoỏng sản, hạn chế xuất khẩu tài nguyờn, bảo đảm nguồn nguyờn liệu trong nước. Chớnh phủ cần bổ sung thờm nguồn vốn cho Ngõn hàng Phỏt triển Việt Nam để mở rộng việc cho vay tớn dụng xuất khẩu và đầu tư xuất khẩu đối với cỏc doanh nghiệp. Đồng thời, tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp cú cơ hội tiếp cận nguồn vốn này, đặc biệt đối với cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ xuất khẩu, cỏc doanh nghiệp xuất khẩu những mặt hàng mà Việt Nam cú lợi thế (nụng sản, thuỷ sản), cỏc mặt hàng chế tạo.
Chớnh phủ cần triển khai chớnh sỏch tớn dụng nhập khẩu cho nhà nhập khẩu nước ngoài nhập khẩu một số hàng nụng sản của Việt Nam.
Đẩy mạnh xỳc tiến thương mại cho hàng xuất khẩu của Việt Nam tại cỏc thị trường nước ngoài, đồng thời hỗ trợ hoạt động xỳc tiến thương mại trờn thị trường nội địa, nhằm giỳp cỏc doanh nghiệp xuất khẩu cú thể tiờu thụ hàng hoỏ trờn thị trường nội địa trong điều kiện thị trường xuất khẩu thế giới chưa phục hồi.
ii) Cỏc chớnh sỏch hạn chế nhập siờu
Trong thời gian trước mắt, Chớnh phủ cần điều chỉnh giảm thuế nhập khẩu đối với một số nhúm hàng là nguyờn liệu đầu vào của sản xuất hàng xuất khẩu mà trong nước chưa sản xuất được hoặc sản xuất trong nước chưa đỏp ứng nhu cầu, tạo điều kiện cho doanh nghiệp giảm chi phớ sản xuất, nõng cao nguồn lực cạnh tranh hàng xuất khẩu. Đối với hàng nguyờn liệu và những mặt hàng tiờu dựng trong nước đó sản xuất được, những mặt hàng xa xỉ cần ỏp dụng mức thuế nhập khẩu cao.
Gión thời gian õn hạn thuế nhập khẩu đối với một số ngành hàng phự hợp với chu kỳ sản xuất và tiờu thụ sản phẩn. Tiếp tục thực hiện chớnh sỏch õn hạn nộp thuế nhập khẩu (275 ngày) đối với vật tư nguyờn liệu để sản xuất hàng xuất khẩu.
Tuy nhiờn, trong thời kỳ cú lạm phỏt cao, chớnh sỏch thuế nhập khẩu cần phải được thực hiện hạn chế nhập siờu một cỏch triệt để .
Chỳng tụi cho rằng, Chớnh phủ cần tăng thuế nhập khẩu đối với hàng nguyờn liệu nhập khẩu, đồng thời hoàn thuế nhập khẩu đối với hàng xuất khẩu sử dụng đầu vào nhập khẩu theo chứng từ thanh toỏn tại ngõn hàng. Chớnh sỏch này sẽ cú một số tỏc dụng sau: i) Việc tăng thuế nhập khẩu sẽ hạn chế nhập khẩu và hạn chế được nhập siờu, giảm ỏp lực
lờn lạm phỏt do thõm hụt cỏn cõn vóng lai, CCTT gõy ra. ii) Tuy nhiờn, thuế nhập khẩu sẽ làm tăng giỏ hàng nguyờn liệu và tăng chi phớ sản xuất. Ở đõy cú thể cú hai trường hợp. Nếu chi phớ sản xuất hàng xuất khẩu tăng thỡ doanh nghiệp sẽ được hoàn thuế nhập khẩu do vậy sẽ khụng ảnh hưởng tới xuất khẩu và giỏ cả trong nước. Nếu hợp đối với hàng tiờu dựng nội địa, nếu chi phớ sản xuất tăng thỡ giỏ hàng hoỏ cú thể tăng và cú thể gõy nờn lạm phỏt. Tuy nhiờn, thực tế sẽ khụng như vậy. Nếu doanh nghiệp bỏn giỏ quỏ cao thỡ hàng hoỏ sẽ khú tiờu thụ, do cầu tiờu dựng giảm. Điều này lại là cần thiết cho việc giảm tổng cầu để giảm lạm phỏt. Khi cầu tiờu dựng hàng hoỏ giảm thỡ hàng tồn kho khụng dự kiến giảm và buộc doanh nghiệp giảm đầu tư (giảm mua nguyờn liệu vật liệu sản xuất), nhập khẩu sẽ giảm ( nhập siờu sẽ giảm). Theo đú, lạm phỏt giảm do cầu đầu tư giảm (tổng cầu sẽ giảm). Như vậy, chớnh việc tăng thuế nhập khẩu sẽ gõy ra hiệu ứng "kộp" đối với kiềm chế lạm phỏt: giảm lạm phỏt do giảm nhập siờu (nguyờn liệu đầu vào) và do giảm tổng cầu (cầu đầu tư hàng tồn kho và cầu tiờu dựng hàng hoỏ). Mặt khỏc, chớnh sỏch hoàn thuế nhập khẩu đối với hàng nguyờn liệu sản xuất hàng hoỏ xuất khẩu vẫn bảo đảm hỗ trợ xuất khẩu.
Điểm cần lưu ý là, việc sử dụng thuế nhập khẩu để hạn chế nhập siờu bị hạn chế bởi lộ trỡnh giảm thuế theo cam kết WTO cũng như cỏc cam kết khu vực khỏc mà Việt Nam tham gia của Việt Nam. Tuy nhiờn, Việt Nam cần vận dụng những quy định của WTO đối với cỏc nước đang phỏt triển trong trường hợp CCTT quốc gia ở tỡnh trạng cú vấn đề nguy hiểm. Khi đú, chỳng ta cú thể sử dụng cỏc cụng cụ được phộp theo quy định của WTO để bảo vệ cỏn cõn thương mại, CCTT của mỡnh.
Để hỗ trợ cho chớnh sỏch thuế nhập khẩu Chớnh phủ cần tăng cường sử dụng cỏc biện phỏp khỏc để hạn chế nhập siờu. Như giấy phộp nhập khẩu tự động, kộo dài thời hạn làm thủ tục nhập khẩu, cỏc biện phỏp kỹ thuật, vệ sinh an toàn y tế, mụi trường, nộp thuế nhập khẩu trước khi thụng quan, nõng giỏ tớnh thuế nhập khẩu...
* Trong dài hạn
Cỏc biện phỏp khuyến khớch xuất khẩu hạn chế nhập siờu nờn thực hiện gồm một số biện phỏp chớnh sau:
- Nhà nước cần sớm triển khai xõy dựng cỏc trung tõm cung ứng nguyờn liệu - phụ liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu nhằm bảo đảm khả năng cung ứng kịp thời nguyờn liệu đầu vào cho sản xuất kịp thời và với chi phớ rẻ hơn. Trong đú, cỏc nhà cung ứng
nguyờn liệu, phụ liệu sản xuất của trong nước và nước ngoài cú thể được phộp vào hoạt động.
- Tiến hành cải cỏch thủ tục hải quan và hiện đại hoỏ ngành hải quan nhằm rỳt ngắn thời gian thực hiện cỏc thủ tục hải quan đối với hàng xuất nhập khẩu, nhất là ưu tiờn hàng xuất khẩu.
- Nhà nước cần khuyến khớch thành lập cỏc cụng ty bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu để hỗ trợ doanh nghiệp khi gặp rủi ro, khuyến khớch xõy dựng. Đõy là biện phỏp được phộp sử dụng theo quy định của WTO.
- Nhà nước cần xõy dựng lộ trỡnh thực hiện cỏc chớnh sỏch khuyến khớch xuất khẩu hàng chế tạo, hạn chế xuất khẩu hàng nguyờn liệu, chưa qua chế biến hoặc sơ chế nhằm gia tăng giỏ trị kim ngạch xuất khẩu của hàng Việt Nam.
- Đẩy mạnh xỳc tiến thương mại cấp cao để khuyến khớch xuất khẩu. Đổi mới chớnh sỏch xỳc tiến thương mại để nõng cao hiệu quả xuất khẩu nhờ đẩy mạnh xuất khẩu được những mặt hàng tiềm năng vào những thị trường cú khả năng thanh toỏn cao.
- Nhà nước cần sớm cú chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển mạnh cỏc ngành cụng nghiệp phụ trợ phục vụ xuất khẩu, hạn chế nhập khẩu nguyờn liệu
- Đẩy mạnh đàm phỏn ký kết cỏc hiệp định song phương và đa phương, đàm phỏn với cỏc đối tỏc thương mại mà Việt Nam cú mức nhập siờu lớn để giảm bớt chờnh lệch cỏn cõn thương mại với cỏc nước này.
- Nhà nước cần tăng cường việc sử dụng cỏc biện phỏp kỹ thuật, cỏc rào cản về kỹ thuật, vệ sinh an toàn y tế, mụi trường để hạn chế nhập khẩu phự hợp với cam kết WTO và cỏc cam kết quốc tế khỏc mà Việt Nam tham gia. Nhà nước cần sớm hoàn thiện bộ cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật đối với hàng hoỏ lưu thụng trờn thị trường nội địa và hàng hoỏ nhập khẩu, đặc biệt là đối với những mặt hàng cú kim ngạch nhập khẩu lớn.
Cỏc giải phỏp trờn đõy cần được thực hiện một cỏch đồng bộ. Cỏc chớnh sỏch phải