Qua phân tích các đặc điểm nghèo đói của ngời nghèo ở Quảng Bình tại từng vùng sinh thái thấy rằng, nghèo đói ở Quảng Bình cũng có những nét tơng đồng đối với các vùng đói nghèo tơng tự trong cả nớc. Tuy nhiên đói nghèo ở Quảng Bình tựu chung lại phần lớn là do điều kiện phát triển kinh tế còn thấp kém, khó khăn, tình trạng rủi ro trong sản xuất rất lớn. Mặt khác đói nghèo còn do những nguyên nhân khách quan, chủ quan khác nh địa lý sinh thái không thuận lợi, thời tiết khắc nghiệt vv... nhng điều nổi trội hơn cả đối với các hộ nghèo đói đó là đông con, trình độ văn hoá, dân trí thấp. Đặc biệt đồng bào các dân tộc thiểu số ở vùng sâu, vùng xa vẫn còn nhiều hủ tục lạc hậu. Đói nghèo còn do sản xuất thuần nông, sản xuất canh tác nông nghiệp theo kiểu truyền thống.
Để phân tích rõ thêm các nguyên nhân dẫn đến nghèo đói ở Quảng Bình xem nguyên nhân nào là nguyên nhân sâu xa nhất của nghèo đói, trên cơ sở đó đề ra các giải pháp phù hợp giúp cho các hộ nghèo đói, xoá đợc đói giảm đợc nghèo.
Biểu dới đây đa ra bảng gồm 9 nguyên nhân đợc xếp theo thứ tự đánh giá mức độ của từng nguyên nhân.
Biểu 22: tổng số điểm đánh giá mức độ của các nguyên nhân nghèo đói theo nhóm hộ.
Nguyên nhân Không nghèo Đói Nghèo Chung
Điểm Hạng Điểm Hạng Điểm Hạng Điểm Hạng
1.Thiếu vốn S. xuất 5936 1 8588 1 4070 1 18594 1 2.Đ.kiệnS.xuất KK 4530 2 6661 2 2956 2 14147 2 3. Thiếu p.tiện SX 4491 3 5921 3 3008 3 13420 3 4. Không có KNSX 3427 4 5268 4 2381 4 10076 4 5. ít đất sản xuất 3060 5 4834 5 2059 6 9953 5 6. Đông con 2739 6 4536 6 2112 5 9387 6 7. Thiếu lao động 2593 7 4394 7 1885 7 8872 7 8.Không có ai thuê 1766 8 3051 8 1411 8 6228 8 9. Nguyên nhân # 1043 9 933 9 554 9 2530 9 Nguồn số liệu: [23]
Theo bảng tính điểm mức độ từng nguyên nhân thì cả 3 nhóm hộ đều đánh giá cho rằng nguyên nhân số 1 là nguyên nhân thiếu vốn sản xuất, tiếp đó là nguyên nhân điều kiện sản xuất khó khăn, thứ 3 là thiếu phơng tiện sản xuất, nguyên nhân thứ 4 là thiếu kinh nghiệm hoặc không có kinh nghiệm sản xuất tiếp theo đó là đông con, ít đất sản xuất, thiếu lao động vv...
Để phân tích rõ nguyên nhân dẫn đến nghèo đói theo từng vùng sinh thái, biểu dới đây sẽ cho ta thấy việc xếp thứ bậc nguyên nhân giữa các vùng nh sau:
Biểu 23: Xếp hạng mức độ phổ biến của các nguyên nhân dẫn đến nghèo đói theo vùng sinh thái.
Nguyên nhân Vùng đồi Đồng bằng Vùng biển Vùng núi
Điểm Hạng Điểm Hạng Điểm Hạng Điểm Hạng
1.Thiếu vốn S. xuất 2982 1 6696 1 2835 1 6081 1 2. Đ.kiện S.xuất KK 2298 2 5286 2 1913 3 4640 2 3. Thiếu p.tiện SX 2235 3 5009 3 2267 2 3774 4 4. Không có KNSX 2137 4 3514 4 1309 4 4116 3 5. ít đất sản xuất 1754 6 3368 7 1229 6 3692 5 6. Đông con 1773 5 3388 6 1087 7 2964 6 7. Thiếu lao động 1729 7 3401 5 1291 5 2451 7 8. Không có ai thuê 1284 8 2536 8 778 8 1630 8 9. Nguyên nhân # 186 9 790 9 691 9 779 9 Nguồn số liệu: [23]
Số liệu trên đây chỉ là đánh giá chủ quan từ phía hộ nghèo do vậy muốn đánh giá chính xác mức độ của từng nguyên nhân thì phải đi vào chi tiết của từng nguyên nhân.
* Nguyên nhân thiếu vốn sản xuất:
Hầu hết các hộ điều tra đều thống nhất ý kiến tập trung vào điểm 10. Với 69 % số hộ cho rằng nguyên nhân thiếu vốn dẫn đến nghèo đói cho ở mức 10 điểm. Chỉ có 2 % trả lời không phải do nguyên nhân thiếu vốn. Nguyên nhân này kể cả theo nhóm hộ và vùng sinh thái đều đánh giá ở thứ hạng 1. Điều này cho thấy sự tiếp cận của ngời nghèo tới các nguồn vốn còn rất nhiều hạn chế. Theo thống kê tỷ lệ hộ vay vốn ngân hàng mới chiếm 54,14% với lãi suất vay trung bình là 1,18 %, bình quân mỗi hộ vay là 1.440.000 đồng, còn hơn 45% số hộ
nghèo cha đợc vay vốn. Trong tổng số hộ vay ngân hàng có tới 50,63% số hộ không có khả năng trả đợc số nợ quá hạn.
Những hộ nghèo cha tiếp cận đợc với nguồn vốn, một phần là do họ cha có đợc một phơng án kinh doanh mang tính khả thi, nhiều hộ vay rồi nhng không biết làm gì; mặt khác do thủ tục vay rờm rà lãi suất vay còn cao.
Mặc dù lãi suất cho vay thấp hơn thị trờng tự do nhng do thủ tục phức tạp cộng với những khoản vay nhiều khi không phải cho sản xuất mà cho chi tiêu sinh hoạt hàng ngày nên các hộ nghèo vẫn thờng xuyên phải vay t nhân với lãi suất 2,8 % tháng, kết quả điều tra cho thấy 47,17 % phải vay vốn của t nhân để sản xuất và tiêu dùng. Số liệu cho thấy các cơ quan chức năng, tổ chức đoàn thể, đặc biệt là ngân hàng phục vụ ngời nghèo cần nghiên cứu đa ra các biện pháp giúp đỡ ngời nghèo để họ không bị rơi vào vòng xoáy của nợ chồng chất. Mặt khác số liệu cũng cho thấy có tới trên 50% số hộ nghèo vay vốn không có khả năng trả đợc nợ quá hạn. Do vậy ngân hàng cũng nh các tổ chức đoàn thể, tổ chức tín dụng khác ngoài việc cung cấp vốn cho ngời nghèo thì phải giúp đỡ h- ớng dẫn ngời nghèo sử dụng đồng vốn vay có hiệu quả nh: giúp ngời nghèo tìm phơng án sản xuất kinh doanh phù hợp với điều kiện của từng vùng, giảm bớt những rủi ro không đáng có cho ngời nghèo. Do vậy trớc khi cho ngời nghèo vay vốn cần phải đào tạo hớng dẫn lập dự án phát triển kinh tế và cách sử dụng vốn để giảm tỷ lệ ngời nghèo không trả đợc nợ quá hạn, giúp ngời nghèo sản xuất có hiệu quả thoát đợc đói nghèo.
* Điều kiện sản xuất khó khăn.
Nguyên nhân này các hộ trả lời khá tập trung vào mức 5 – 10 điểm, nhng khẳng định mức độ 10 điểm 25 %. Tuy nhiên, khi so sánh mức độ của từng nguyên nhân theo vùng sinh thái thì nguyên nhân này đứng ở hạng thứ 3 và nguyên nhân thiếu phơng tiện sản xuất đứng ở mức 2. Điều kiện sản xuất thờng gắn với vùng địa lý lãnh thổ do vậy xác định mức độ khó khăn của sản xuất
theo từng vùng sinh thái là chính xác hơn cả trên cơ sở đó đề ra các giải pháp khắc phục cho từng vùng.
- Vùng núi: vùng núi có đặc điểm là vùng cao xa xôi hẻo lánh, giao thông cách trở, hệ thống thuỷ lợi tới tiêu gặp nhiều khó khăn cụ thể: đối với nông nghiệp trồng trọt, khó khăn chủ yếu là thiếu nguồn nớc, hệ thống tới tiêu kênh mơng xuống cấp, thiếu thốn các dịch vụ khuyến nông nh lựa chọn giống cây trồng phù hợp, phân bón, khoa học kỹ thuật. Trong chăn nuôi gia súc, gia cầm thì mắc phải vấn đề vốn, khi vốn có rồi thì rủi ro cao do thiếu các dịch vụ thú y, phòng trừ dịch bệnh rồi đầu ra bán ở đâu. Lâm nghiệp thì mạnh ở vùng núi nhng nạn phá rừng bừa bãi, ngời dân cha gắn chặt quyền lợi của mình với rừng, cộng với chính sách khai thác rừng cha rõ ràng.
- Đối với vùng đồi: trong sản xuất trồng trọt cũng gặp những khó khăn tơng tự nh vùng núi 4/4 xã điều tra đều đề cập đến khó khăn lớn nhất là thuỷ lợi, thiếu nguồn nớc tới, hệ thống cống đập, trạm bơm xuống cấp, trong chăn nuôi cũng vậy cũng gặp khó khăn về giống và các dịch vụ thú y. Đối với sản xuất lâm nghiệp, một số xã nh Sơn Hoá gặp khó khăn về giao đất giao rừng do thiếu kinh phí để đo đạc, cấp sổ, vốn trồng rừng.
- Vùng biển: Đối với 18 xã vùng bãi ngang thuộc diện nghèo nhất của tỉnh, trong sản xuất trồng trọt khó khăn lớn nhất là cha có hệ thống kênh mơng, do vậy không có đủ nớc tới cho cây trồng đặc biệt là lúa và hoa màu rồi vấn đề xử lý đất bạc màu. Trong chăn nuôi cũng gặp nhiều khó khăn nh các vùng khác. Trong lâm nghiệp khó khăn lớn nhất là thiếu giống cây lâm nghiệp phù hợp với vùng đất cát để trồng rừng chắn cát. Trong nghề thuỷ sản thì khó khăn về vấn đề lới cụ và chế biến sản phẩm.
- Vùng đồng bằng: trồng trọt cũng nổi lên khó khăn về tới tiêu. Hệ thống kênh mơng chủ yếu vẫn còn tạm bợ, cha kiên cố, có nơi xuống cấp nghiêm trọng đặc biệt là cống ngăn mặn. Đối với các ngành nghề khác cũng có khó khăn tơng tự nh các vùng khác. Nhng vấn đề khó khăn hơn cả là vấn đề sau thu hoạch, vấn đề
thị trờng, không có thị trờng tiêu thụ. Do đặc tính sản xuất chăn nuôi ở Quảng Bình vẫn còn mang năng hình thức tự cấp tự túc cha thơng mại hoá đợc nền nông nghiệp nông thôn, ngời dân cha có t duy của sản xuất hàng hoá. Do vậy cha quan tâm đến chi phí hay lỗ lãi.
* Nguyên nhân dân trí thấp, thiếu kinh nghiệm sản xuất: Mặc dù các hộ đều thống nhất xếp ở hạng thứ 4, chỉ có vùng núi xếp hạng thứ 3. Khi phân tích mức thứ hạng nguyên nhân theo vùng sinh thái. 57% số hộ trả lời khá tập trung vào mức 6,7,8 điểm, 9 % số hộ trả lời ở mức 10 điểm. Điều này cho thấy ngời nghèo hình nh lảng tránh không giám thừa nhận mình bị thiếu hụt về tri thức, kiến thức làm ăn để từ đó tự mình vơn lên học hỏi, tự mình thoát nghèo. Nhng các chuyên gia, nhà quản lý cho rằng sự đánh giá của ngời dân là mang tính chủ quan. Theo các chuyên gia, nguyên nhân chính là do thiếu tri thức, kinh nghiệm sản xuất nên ngời nghèo mới không tìm đợc giải pháp để tự thoát nghèo. Mặt khác theo thống kê của huyện cho thấy mới có 11,27 % số hộ đợc tập huấn khuyến nông (riêng hộ nghèo là 15,5%), 3,68 % số hộ đợc tập huấn về làm dự án. Dân trí thấp, tự ti, kém năng động dấu dốt lại không đợc hớng dẫn cách thức làm ăn đã dẫn đến cảnh nghèo đói triền miên, đối với những hộ gia đình thuần nông đặc biệt là ở vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi đồng bào dân tộc thiểu số ít ngời. Điều này cũng đúng với kết quả điều tra hơn 50 % số hộ nghèo vay vốn không có khả năng trả đợc nợ quá hạn. Từ đócó thể khẳng rằng muốn các hộ thoát nghèo trớc hết cần phải giúp họ kiến thức, cung cấp cho họ những kinh nghiệm làm ăn giỏi, sau đó mới cung cấp vốn cho họ thì mới có hiệu quả. Do vậy phải có sự kết hợp nhịp nhàng giữa các khâu vốn, dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ng và nỗ lực từ phía bản thân ngời nghèo quyết tâm thoát nghèo vơn lên làm giầu.
* Nguyên nhân ít đất: nguyên nhân này đối với vùng núi là trầm trọng hơn cả xếp thứ hạng 5 trong khi các vùng khác xếp thứ 6,7. Tình trạng thiếu đất tuy đánh giá ở mỗi vùng khác nhau nhng tập trung chủ yếu là thiếu đất sản xuất l-
ơng thực (đất trồng lúa) bình quân mỗi khẩu ở xã miền núi chỉ có 397,8 m2 đất lúa, xã Quảng Châu thấp nhất 172,1 m2/ngời. Thậm chí một số xã vùng biển không có hoặc không đáng kể đất trồng lúa (Ng Thuỷ, Hải Ninh). Thiếu đất sản xuất nông nghiệp (trồng lúa) có thể coi là nguyên nhân cơ bản làm cho các hộ này bị đói triền miên. Nhng vấn đề là phải làm thế nào để ngời dân có đợc thu nhập bằng cách sản xuất các sản phẩm khác và tạo ra đợc thị trờng trao đổi thông thơng giữa các vùng, tức là vấn đề đầu ra đối với các sản phẩm nông nghiệp nói chung, để tạo cho họ có đợc thu nhập.
* Nguyên nhân thiếu việc làm: kết quả điều tra cho thấy hầu hết các hộ đều đánh giá nguyên nhân này không phải là nguyên nhân chính. Tất cả đều thống nhất tập trung vào thứ hạng 8. Điều này cho thấy việc đi làm thuê rất ít. Theo cơ cấu GDP của tỉnh thì có tới trên 80 % dân số làm nông nghiệp, trong khi đó công nghiệp và dịch vụ cha phát triển mạnh, do vậy không có nhu cầu tuyển dụng công nhân.
Ngời nông dân trong lúc nhàn rỗi tìm việc rất khó khăn, kết quả điều tra ở 2.050 hộ cho thấy có 2.265 lợt ngời đi tìm việc bên ngoài nhng chỉ có 495 (chiếm 21,85 %) ngời tìm đợc việc làm. Trong tổng số 28 xã điều tra có 8 xã (29,62%) không có lao động đi làm thuê (thờng xuyên hoặc thời vụ), 10 xã (37,03%) không có ngời đi làm thuê thờng xuyên. Điều này một phần là do tình hình sản xuất kinh doanh còn khó khăn của các doanh nghiệp trong tỉnh. Mặt khác ngời dân còn mặc cảm với khái niệm đi làm thuê. Khi phân tích mức đánh giá các hộ nghèo đói theo thu nhập của từng ngành nghề thì mức thu nhập của ngời làm thuê đối với hộ không nghèo là cao nhất, gấp hơn 3 lần so với hộ là nông + lâm nghiệp. Do vậy việc mở rộng thành phần này là rất quan trọng trong việc tăng thêm thu nhập cho ngời nghèo. Đặc biệt là giảm bớt đợc các sức ép hay bế tắc về tình trạng thiếu đất, khắc phục đợc tính thời vụ trong sản xuất nông nghiệp, đa dạng hoá đợc các nguồn thu nhập, tránh đợc những rủi ro tổn thơng cho ngời nghèo.
* Nguyên nhân thiếu phơng tiện sản xuất: theo mức điểm có tới 23 % số hộ cho mức điểm 10 còn lại thì trả lời khá tản mạn 16% cho mức 5 điểm, 15 % ở mức 8 điểm... thậm chí có tới 12 % cho rằng không phải do nguyên nhân thiếu phơng tiện sản xuất mà rơi vào cảnh nghèo đói. Phân tích theo nhóm các hộ nghèo đói thì nguyên nhân này đứng ở vị trí thứ 3. Nhng nếu phân theo vùng sinh thái thì vùng biển nguyên nhân này tỏ ra trầm trọng hơn xếp hạng thứ 2. Điều này hoàn toàn đúng với thực tế bởi ng dân ở vùng biển chủ yếu sống nhờ vào nghề đánh bắt hải sản. Do vậy phơng tiện tầu thuyền, lới cụ đánh bắt cá là rất quan trọng trong khi đó nguồn tài nguyên biển ở gần bờ đã bị khai thác cạn kiệt, phải đi đánh bắt xa bờ, cần phải có tầu lớn, lới lớn, phơng tiện đánh bắt cá hiện đại. Mặt khác khi đánh bắt đợc rồi thì phải cần khâu chế biến giữ đợc cho hải sản còn tơi. Nên nguyên nhân thiếu t liệu sản xuất ở vùng biển đợc đánh giá quan trọng là chính xác. Muốn giải quyết đợc khó khăn này, cần phải có những chính sách khuyến khích ng dân tự nguyện lập lên các hợp tác xã để có thể vay vốn trang bị các phơng tiện đánh bắt cá xa bờ giúp họ vợt qua nghèo đói. Mặt khác cần phải đẩy mạnh và phát triển các dịch vụ chế biến hải sản, dịch vụ buôn bán nhỏ thu hút lao động nữ không có khả năng làm nghề đánh bắt hải sản. Có nh vậy mới giúp ngời nghèo vợt qua nghèo đói vơn lên làm giầu bền vững.
* Nguyên nhân do thiếu lao động: tình trạng thiếu lao động đối với các hộ nghèo là khá phổ biến. Kết quả cho thấy nguyên nhân thiếu lao động đợc xếp hàng thứ 7/9. Nhng xếp theo vùng sinh thái thì có vài sự khác biệt: ở vùng biển, đồng bằng tình trạng thiếu lao động là trầm trọng nhất, nên đợc xếp ở mức thứ 5, ở vùng núi xếp ở mức thứ 7. Nh vậy vùng đồng bằng và vùng biển có nhu cầu về lao động nhiều hơn. Phần lớn thiếu lao động rơi vào các hộ neo đơn, các hộ có chủ hộ là nữ, đặc biệt ở vùng biển tỷ lệ chủ hộ là nữ nhiều. Kết quả điều tra