2. Thực trạng huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển CSHT GTĐB vùng nông thôn TD-MNPB
2.1. Tình hình huy động vốn đầu tư
Đầu tư cho lĩnh vực hạ tầng giao thông mà điển hình là GTĐB ở vùng nông thôn TD-MNPB có những đặc điểm riêng. Bởi, so với các vùng khác, vùng TD-MNPB không có những điều kiện thuận lợi trong việc huy động và thu hút vốn đầu tư. Tuy nhiên, vốn đầu tư cho phát triển CSHT GTĐB hiện nay tại vùng cũng được xuất phát từ 2 nguồn chính. Đó là nguồn vốn đầu tư trong nước bao gồm từ NSTW, NSĐP, sự đóng góp của các tổ chức – cá nhân và nguồn tài trợ của các tổ chức nước ngoài.
a. Nguồn vốn đầu tư trong nước
Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách TW
• Tình hình thu NSNN trên địa bàn vùng
Như chúng ta đã biết, thu ngân sách là nguồn chủ yếu để nhà nước đầu tư trở lại phát triển KT – XH các vùng nói chung và CSHT GTĐB vùng nông thôn nói riêng. Đồng thời, nguồn đóng góp của các địa phương vào ngân sách TW cũng phản ánh thực trạng phát triển của từng vùng.
Bảng 2.9 – Thu ngân sách TW của các vùng trong cả nước
Vùng 2006 2007 2008 Tỷ đồng % Tỷ đồng % Tỷ đồng % Cả nước 92.812,210 100 99.972,362 100 109.562,689 100 ĐB sông Hồng 20.149,530 21.71 26.872,57 26,88 30.315,99 27,67 TD- MNPB 5.160,36 5,56 6.938,08 6,94 7.625,56 6,96 Bắc Trung Bộ 3.378,36 3,64 3.139,13 3,1 3.286,88 3,0 DH miền Trung 4.148,71 4,47 4.958,63 4,96 5.741,08 5,24 Đông Nam Bộ 51.854,18 55,87 49.426,34 49,44 53.389,89 48,73 ĐB sông Cửu Long 7.127,98 7,68 7.617,89 7,62 7.888,51 7,2 Tây Nguyên 993,09 1,07 1.019,722 1,06 1.314,779 1,2 Nguồn: Bộ Tài Chính
Như vậy, kết quả thu ngân sách trên địa bàn ở các vùng trong cả nước đều tăng qua các năm nhưng việc thu ngân sách của vùng khó khăn với tỷ lệ nghề nông cao như vùng nông thôn TD-MNPB là rất thấp. Là một vùng rộng lớn bao gồm 15 tỉnh song thu ngân sách của vùng chỉ chiếm tỷ trọng 5.56% so với tổng thu ngân sách của cả nước. Nguyên nhân chủ yếu của vấn đề này
là do mức thu nhập bình quân đầu người của người dân trong vùng chỉ đạt 135.000 đồng/tháng. Bởi vậy, khả năng đóng góp của các thành phần kinh tế khi tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh hay doanh thu từ hoạt động kinh tế thấp và lượng thuế, phí thu được thấp. Bên cạnh đó, đây lại là vùng có địa hình hiểm trở, phần lớn là đồi núi với độ dốc cao, phát triển kinh tế cũng gặp không ít khó khăn. Do đó, nguồn thu NSNN trên đại bàn vùng đạt tỷ lệ tương đối thấp.
• Tình hình chi ngân sách TW cho CSHT GTĐB nông thôn trong vùng
Nhận thức rõ, phát triển CSHT GTĐB là khâu trọng yếu trong chương trình phát triển KT-XH nông thôn miền núi, khắc phục tình trạng chênh lệch quá lớn về trình độ phát triển, tiến bộ xã hội giữa các vùng. Cùng với việc tập trung nâng cấp một số trục giao thông quốc lộ chính, NSNN đã hỗ trợ đầu tư phát triển mạng lưới giao thông địa phương trong đó đặc biệt quan tâm đến các xã thuộc vùng nông thôn TD-MNPB.
Theo phân tích ở trên, sự đóng góp của vùng vào NSTW là rất thấp nên khả năng quay vòng vốn trở lại đầu tư cho CSHT GTNT rất hạn chế. Tuy nhiên, hàng năm NSNN (chủ yếu thông qua Bộ GTVT) dành một khoản vốn đầu tư không nhỏ cho CSHT GTVT nói chung và GTNT đường bộ trong vùng nói riêng.
Bảng 2.10 – Tỷ lệ VĐT cho GTĐB so với tổng VĐT từ NSNN vùng nông thôn TD-MNPB - Giai đoạn 2000 – 2005
Năm 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Vốn đầu tư từ NSNN (tỷ đồng) 11.780 12.252 13.356 14.093 16.912 17.758 Vốn đầu tư GTVT (tỷ đồng) 2.038 2.266,62 2.204 2.410 2.756,66 3125,41 Đầu tư GTNT 224,18 453,32 418,76 439,34 595,44 715,72
Tỷ lệ % VĐT cho GTVT so với
VĐT từ NSNN 17,3 18,5 16,5 17,1 16,3 17,6
Tỷ lệ % VĐT so
với VĐT NSNN 11 20 19 18,23 21,6 22,9
Nguồn: Viện chiến lược và phát triển GTVT – Bộ GTVT
Trong giai đoạn 2000 – 2005, tổng số vốn đầu tư từ NSNN dành cho vùng nông thôn TD-MNPB đạt 86.151 tỷ đồng. Tỷ lệ vốn đầu tư cho CSHT giao thông so với tổng vốn đầu tư của NSNN chiếm 17,18% tương ứng với 14.800,69 tỷ đồng. Trong đó, vốn đầu tư cho GTĐB nông thôn tăng lên qua các năm, năm 2000 vốn đầu tư của NSNN cho GTNT trong vùng là 224,18 tỷ đồng thì đến năm 2005 con số này đã tăng lên gấp hơn 3 lần đạt 715,72 tỷ đồng. Tổng số vốn đầu tư cho phát triển CSHT GTĐB trong giai đoạn này lên đến mức 2.846,76 tỷ đồng chiếm 19,23% tổng ngân sách chi cho GTVT trong vùng.
Bảng 2.11 – Tỷ lệ VĐT cho GTĐB so với tổng VĐT từ NSNN vùng nông thôn TD-MNPB - Giai đoạn 2006– 2010
Năm 2006 2007 2008 2009 Dự kiến 2010 Vốn đầu tư từ NSNN (tỷ đồng) 18.035 20.289 21.825 24.825 25.498 Vốn đầu tư GTVT (tỷ đồng) 3300,41 3.631,73 4.168,58 4.413,99 5137,85 Tỷ lệ % VĐT cho GTVT so với VĐT từ NSNN 18,3 17,9 19,1 17,83 20,15 Đầu tư GTNT 772,30 864,35 796,20 785,69 1.035,28 Tỷ lệ % VĐT so với VĐT NSNN 23,4 23,8 24,6 25,04 25,18
Nguồn: Viện chiến lược và phát triển GTVT – Bộ GTVT
Đặc biệt trong kế hoạch thực hiện 5 năm phát triển KT-XH giai đoạn 2006 – 2010, tổng vốn đầu tư của NSNN cho vùng nông thôn TD-MNPB là 110.047 tỷ đồng trong đó mức đầu tư cho phát triển CSHT GTNT trong vùng là 4.253,82 tỷ đồng – tăng gần gấp đôi so với giai đoạn 2000 – 2005. Điều này chúng tỏ, Đảng và Nhà nước đã rất quan tâm và chú trọng đến việc phát triển hạ tầng GTĐB của vùng nông thôn TD-MNPB nhằm nâng cao khả năng tiếp cận với các dịch vụ công của người dân. Tuy nhiên, lượng vốn đầu tư cho CSHT GTĐB nông thôn trong vùng tăng lên song tỷ trọng vốn đầu tư của Nhà nước cho ngành giao thông nói chung và GTNT nói riêng có chiều hướng giảm do sự gia tăng mạnh của vốn ODA.
Bên cạnh nguồn vốn đầu tư từ NSNN, vốn đầu tư xây dựng và nâng cấp hệ thống GTĐB của vùng nông thôn TD-MNPB còn được huy động thông qua một số chương trình và dự án phát triển như chương trình 135, dự án GTNT1, GTNT2. Trong đó, tổng nguồn vốn của chương trình 135 cho hạ tầng GTNT giai đoạn 2000 – 2005 là 1.682 tỷ đồng chiếm 27,53% tổng nguồn vốn đầu tư cho vùng nông thôn TD-MNPB. Giai đoạn 2006 – 2010 – tiếp tục thực hiện giai đoạn 2 của chương trình 135, lượng vốn đầu tư tăng lên 2.743 tỷ đồng. Ngoài ra, vùng còn có một lượng vốn đầu tư rất lớn cho phát triển GTNT từ các dự án GTNT1 (1997 - 2001), GTNT2 (2000 – 2006) đầu tư vào một số tỉnh như Bắc Kạn, Hà Giang, Lai Châu, Phú Thọ, Tuyên Quang, Quảng Ninh với khoảng 7,672 triệu USD bao gồm vốn vay của WB (3,11 triệu USD), vốn viện trợ không hoàn lại của Chính phủ Anh (2,62 triệu USD) và vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam (1,942 triệu USD).
Nguồn vốn địa phương đầu tư phát triển GTĐB của vùng nông thôn TD-MNPB bao gồm ngân sách tỉnh và huyện. Trong toàn bộ 15 tỉnh với 163 huyện của vùng, ngân sách chi cho việc xây dựng hạ tầng GTĐB nông thôn tăng dần qua các năm. Điển hình như năm 2005, Phú Thọ, Quảng Ninh đã chi từ 40 – 50% NSĐP cho GTNT thì năm 2007 tỷ lệ này là 60 – 70%, Yên Bái 11%, Hòa Bình 23%. Đặc biệt, tỉnh Hà Giang có những năm còn đầu tư 75% NSĐP cho phát triển CSHT GTĐB nông thôn nhằm kích thích sự phát triển kinh tế và tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại của người dân trong tỉnh.
Theo số liệu thống kê của Bộ GTVT, giai đoạn 2000 – 2005, tổng số vốn đầu tư mà các địa phương sử dụng để phát triển hệ thống GTĐB nông thôn đạt 3.558,45 tỷ đồng chiếm 67,83% tổng NSĐP đầu tư cho CSHT GTNT. Lượng vốn đầu tư này tiếp tục tăng vào các năm 2006 (1.235,1 tỷ đồng), năm 2007 (1.372,9 tỷ đồng), năm 2008 (1.424,11 tỷ đồng). Nâng tổng số vốn đầu tư của giai đoạn 2006 – 2008 là 4.032,11 tỷ đồng, tăng 1,13% so với cả giai đoạn trước. Trong đó, tỷ trọng vốn đầu tư mà NSĐP chi cho GTĐB nông thôn liên tục tăng từ 72,14% (năm 2006) lên tới 78,95% (năm 2008).
Bảng 2.12 – VĐT từ NSĐP vùng nông thôn TD-MNPB
Đơn vị: Tỷ đồng
Năm 2000 - 2005 2006 2007 2008
NSĐP đầu tư cho
GTNT (tỷ đồng) 5.246,12 1.712,09 1.800,76 1803,81 NSĐP đầu tư cho
GTĐB nông thôn (tỷ đồng)
3.558,45 1.235,1 1.372,9 1.424,11
Tỷ trọng (%) 67,83 72,14 76,24 78,95
Ngoài ra, hàng năm NSNN cũng hỗ trợ một phần cho các địa phương trong vùng TD-MNPB trong việc đầu tư xây dụng các công trình, hạng mục cơ bản.
Bảng 2.13 – Vốn đầu tư XDCB của Nhà nước do vùng TD-MNPB quản lý
Vùng 2006 2007 2008 Tỷ đồng % Tỷ đồng % Tỷ đồng % Cả nước 66.746 100 74.430 100 78.039 100 ĐB sông Hồng 6.060,53 9,08 6.572,17 8,83 6.617,71 8,48 TD-MNPB 8.837,17 13,34 9.110,23 12,24 7.983,39 10,23 Bắc Trung Bộ 4.945,88 7,41 4.912,38 6,6 5.486,14 7,03 DH miền Trung 4.932,53 7,39 5.671,57 7,62 6.087,04 7,80 Đông Nam Bộ 28.553,94 42,78 33.806,11 45,42 35.780,88 45,85 ĐB sông Cửu Long 12.470,16 15,93 11.849,25 15,92 14.562,08 18,66 Tây Nguyên 945,79 4,17 2.508,29 3,37 1.521,76 1,95 Nguồn: Bộ GTVT
Qua bảng số liệu trên, ta thấy vốn đầu tư XDCB của nhà nước do vùng nông thôn TD-MNPB quản lý chiếm tỷ lệ tương đối cao đạt 13,24% (2006) nhưng giảm dần vào các năm 2007 và 2008 chỉ còn 12,24%, 10,23%.
Có thể thấy rằng, nguồn NSĐP của các tỉnh trong vùng nông thôn TD- MNPB chi cho phát triển GTĐB nông thôn là khá lớn. Bởi ở những vùng mà khả năng phát triển kinh tế không cao như vùng nông thôn TD-MNPB thì việc đầu tư cho GTVT trong đó có GTĐB nông thôn là một trong những chính sách hoàn toàn hợp lý nhằm tạo ra những cơ hội đầu tư mới cho toàn vùng.
Xác định hệ thống GTĐB nông thôn là một bộ phận quan trọng trong tổng thể mạng lưới GTVT, góp phần làm cho giao thông thông suốt từ tỉnh đến các huyện, xã và thôn bản. Những năm qua, phong trào xây dựng đường GTĐB ở các tỉnh thuộc vùng nông thôn TD-MNPB phát triển sâu rộng. Ngoài nguồn vốn đầu tư của NSNN, NSĐP, các tỉnh đã phát huy nội lực trong nhân dân đóng góp bằng tiền, ngày công lao động, nguyên vật liệu để xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp đường và các công trình thuộc hạng mục GTĐB nông thôn.
Theo số liệu thống kê năm 2007, với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, chương trình phát triển GTĐB vùng nông thôn đã được nhân dân các xã trong vùng đồng tình ủng hộ và tích cực tham gia. Cụ thể, tỷ lệ đóng góp của người dân trong tổng vốn đầu tư phát triển GTNT ở hầu hết tất cả các tỉnh trong vùng là tương đối cao, chiếm từ 25 – 65% như Bắc Giang 62,4%, Phú Thọ 59,18%, Yên Bái 45,21%, Hòa Bình 32,15%.
Bảng 2.14 – VĐT cho GTĐB huy động từ trong dân vùng nông thôn TD-MNPB Hình thức đóng góp 2000 – 2005 2006 2007 2008 Dân đóng góp bằng tiền mặt (Tỷ đồng) 2.464,89 328,44 524,87 756,98 Dân đóng góp bằng sức lao động (Triệu ngày công)
39,24 10,08 15,22 16
Nguồn: Bộ GTVT
Trong giai đoạn 2000 – 2005, mức huy động từ nhân dân và sự đóng góp của các tổ chức cá nhân trong vùng là 2.464,89 tỷ đồng với 39,24 triệu ngày công. Giai đoạn 2006 – 2008, mức vốn này đã tăng lên 1.610,29 tỷ đồng
với 41,3 triệu ngày công, tăng lên một cách đáng kể so với cùng kỳ của thời kỳ trước. Điều đó chứng minh mức sống của người dân ở khu vực nông thôn trong vùng đã tăng lên cũng như họ đã nhận thức được vai trò của CSHT GTĐB trong sự phát triển sản xuất và phục vụ đời sống của chính họ.
Năm 2006, tổng nguồn vốn đầu tư cho làm mới và duy tu bảo dưỡng CSHT GTĐB toàn vùng nông thôn TD-MNPB là 2.335,84 tỷ đồng thì mức đóng góp của người dân là 328,44 tỷ, chiếm tới 14,06% tổng mức vốn cho phát triển CSHT GTĐB nông thôn và hơn 10,08 triệu ngày công lao động tính ra là 105,28 tỷ đồng. Năm 2007, tổng nguồn vốn huy động của người dân là 524,87 tỷ đồng và 15,22 triệu ngày công lao động hơn gấp 1,5 lần so với năm 2006 là 5,14 triệu ngày công. Đến năm 2008, trong tổng số 2.977,29 tỷ đồng đầu tư phát triển CSHT GTĐB của vùng nông thôn TD-MNPB thì có đến 756,98 tỷ đồng do dân đóng góp, không kể 16 triệu ngày công.
Ở nước ta hiện nay có các hình thức BOT (xây dựng – vận hành – chuyển giao), BTO (xây dựng – chuyển giao – vận hành), BT (xây dựng – chuyển giao) khá phổ biến ở nhiều vùng trong cả nước nhưng hình thức này vẫn chưa được áp dụng rộng rãi trong phát triển CSHT GTĐB vùng nông thôn đặc biệt là ở khu vực mà đầu tư phát triển kinh tế không đem lại hiệu quả cao như vùng nông thôn TD-MNPB. Hơn thế nữa, hình thức này chỉ phát huy mạnh trong các dự án phát triển giao thông đô thị, xây dựng cầu cống… Bởi lẽ, các hình thức này là nguồn vốn của các nhà đầu tư kinh doanh trong và ngoài nước bỏ ra để đầu tư thu lợi nhuận song do đặc điểm đầu tư CSHT GTNT mang nặng tính công cộng cũng như chính sách của Nhà nước chưa thật rõ ràng nên số vốn thu hút từ hình thức này gần như không có cho phát triển CSHT GTĐB ở khu vực nông thôn.
Song song với việc huy động nguồn vốn từ trong nước, vốn tài trợ của các tổ chức nước ngoài đóng một vai trò không nhỏ trong việc phát triển CSHT GTĐB của vùng nông thôn TD-MNPB. Bởi lẽ, trong những năm gần đây, vốn tài trợ của nước ngoài đầu tư vào khu vực nông thôn nước ta nói chung và vùng nông thôn TD-MNPB nói riêng liên tục tăng qua các năm, cụ thể trong giai đoạn 2000 – 2008, số vốn tài trợ vào khu vực nông thôn vùng TD-MNPB đạt 10,82 tỷ USD. Số vốn này được tập trung chủ yếu vào xây dựng CSHT giao thông, cung cấp các dịch vụ công thiết yếu cho người dân (điện, đường, trường, trạm), nâng cấp hệ thống thủy lợi và các dự án xóa đói giảm nghèo. Ngoài ra, còn có một số dự án hỗ trợ tín dụng nông thôn cho các tỉnh khó khăn ở trong vùng. Trong đó, các dự án phát triển CSHT GTĐB chiếm tỷ lệ 76,41% tổng số các dự án đầu tư cho CSHT GTNT vùng nông thôn TD-MNPB.
Các nguồn tài trợ của nước ngoài bao gồm nguồn vốn của ngân hàng thế giới (WB), ngân hàng hợp tác quốc tế (JICA), ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), liên minh Châu Âu (EU), ODA… Các nguồn vốn này được tài trợ thông qua hình thức viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với lãi xuất thấp, thời hạn cho vay dài.
Bảng 2.15 – Vốn tài trợ nước ngoài cho CSHT GTĐB vùng nông thôn theo vùng lãnh thổ - Giai đoạn 2000 - 2008
Vùng ODA (triệu USD) Tỷ lệ (%)
TD-MNPB 250,72 26 ĐB sông Hồng 135,00 14 Bắc Trung Bộ 125,36 13 Nam Trung Bộ 101,25 10,5 Tây Nguyên 53,04 5,5 Đông Nam Bộ 86,79 9
ĐB sông Cửu Long 212,14 22
Nguồn: Bộ GTVT
Như vậy, tính từ năm 2000 – 2008, các dự án phát triển GTĐB vùng nông thôn TD-MNPB tăng lên cả về số lượng và chất lượng. Trong đó, vốn ODA phân bổ cho vùng đạt tỷ lệ khá cao 26% tương ứng với 250,72 triệu USD. Tại sao, ODA phân bổ cho phát triển GTĐB vùng nông thôn TD- MNPB lại cao hơn hẳn các vùng khác như vậy? Phải chăng do mục đích của nguồn vốn ODA chủ yếu dùng để hỗ trợ ở những khu vực khó khăn, chậm phát triển với trình độ dân trí còn thấp cần cải tạo hệ thống CSHT GTĐB để thúc đẩy phát triển kinh tế. Thêm vào đó, vùng nông thôn TD-MNPB là vùng kinh tế lạc hậu nhất cả nước, đầu tư cho CSHT GTĐB là một vấn đề tất yếu khách quan mà bất kỳ quốc gia nào khi hỗ trợ cho Việt Nam đều quan tâm