TRIểN KINH Tế-Xã HộI ĐếN NĂM
3.2.3Việc hoàn thiện chính sách thuế cần đảm bảo sự bảo hộ đúng đắn hợp lý nền sản xuất trong nớc, trong đó có các doanh nghiệp FDI đầu t vào Việt
Nam.
Chính sách nhập khẩu của nớc ta trong những năm vừa qua đợc xây dựng theo nguyên tắc bảo hộ sản xuất trong nớc. Nguyên tắc này đã đợc vận dụng để xây dựng mức thuế suất nhập khẩu thấp cho những mặt hàng là máy móc thiết bị, nguyên vật liệu trọng yếu cần cho sản xuất mà trong nớc cha sản xuất đợc hoặc sản xuất với số l- ợng nhỏ cha đủ đáp ứng nhu cầu. Còn những mặt hàng đã sản xuất đợc trong nớc với
số lợng lớn thì mức thuế suất nhập khẩu lại rất cao. Nh vậy, chính sách bảo hộ sản xuất trong nớc đợc thực hiện triệt để từ từ, cứ có sản xuất trong nớc là thuế nhập khẩu lại đợc điều chỉnh nâng lên. Mức bảo hộ không đợc phân định dựa trên lợi thế cạnh tranh, để kích thích doanh nghiệp tăng cờng đầu t phát triển sản xuất kinh doanh. Việc duy trì một chính sách bảo hộ thuế quan tràn lan vô thời hạn làm giảm vai trò kích thích của thuế thúc đẩy các doanh nghiệp kinh doanh hiệu quả và tăng cờng sức cạnh tranh của mình. Và nếu bảo hộ quá mức có thể tạo ra sự cạnh tranh không lành mạnh, thậm chí có thể đa đến hiện tợng đình đốn. Kết quả là: về ngắn hạn ngời tiêu dùng phải trả thêm một mức phí tổn không đáng có. Còn về dài hạn, nền kinh tế bị lãng phí một phần nguồn lực đáng lẽ có thể đầu t vào những ngành kinh tế có lợi hơn.
Trong bối cảnh Việt Nam đang tích cực thực hiện các cam kết trong khuôn khổ AFTA và xúc tiến đàm phán gia nhập WTO, chắc chắn những lợi ích từ bảo hộ sẽ dần triệt tiêu. Vì vậy, bất kỳ một doanh nghiệp nào không có những nỗ lực đáng kể để nâng cao năng lực cạnh tranh đều có thể gặp khó khăn trong quá trình tự do hóa thơng mại. Tuy nhiên, khó khăn sẽ gấp nhiều lần đối với các doanh nghiệp có định hớng thay thế nhập khẩu tồn tại dới các hàng rào bảo hộ. Việc duy trì những biện pháp bảo hộ trong thời gian qua đã tạo ra một tình thế tiến thoái lỡng nan cho cơ quan lập chính sách của Việt Nam. Để bảo hộ những ngành nh xi măng thì tiếp tục duy trì bảo hộ là cần thiết vì hầu nh những ngành thay thế nhập khẩu quan trọng của Việt Nam có sự tập trung nhất định của FDI mới chỉ bắt đầu trong khoảng thời gian cha đến một thập kỷ. Tuy nhiên, trong quá trình hội nhập, tự do hoá thơng mại lại không cho phép tiếp tục duy trì những biện pháp bảo hộ trong thời gian dài. Để bảo hộ một số ngành thay thế nhập khẩu, thuế suất cao đánh vào sản phẩm hoàn chỉnh và thuế suất thấp đánh vào nhập khẩu đầu vào là cần thiết. Tuy nhiên, thuế suất thấp dành cho đầu vào lại mâu thuần với chủ trơng nội địa hoá. Để có thành công trong thực hiện nội địa hoá thì phát triển những ngành công nghiệp ngoại vi/ phụ trợ là cần thiết. Nếu muốn hỗ trợ cho phát triển công nghiệp phụ trợ thì đến lợt các ngành này cũng đòi hỏi những biện pháp bảo hộ nhất định. Nh vậy, việc đa ra mức thuế nhập khẩu đầu vào thấp để hỗ trợ các ngành thay thế nhập khẩu lại mâu thuẫn với mong muốn hỗ trợ các ngành công nghiệp phụ trợ.
Trong điều kiện trớc mắt của Việt Nam, khi tham gia hội nhập, vẫn cần thiết thực hiện bảo hộ nền sản xuất trong nớc, nhng phơng hớng bảo hộ cần phải thay đổi
cho phù hợp với các cam kết quốt tế. Do năng lực của một số doanh nghiệp Việt Nam sản xuất những mặt hàng có ý nghĩa quan trọng đối với đời sống kinh tế xã hội trong việc cạnh với những hàng hoá quốc tế còn yếu, chi phí sản xuất còn cao, thì sự bảo hộ cho một số ngành công nghiệp đó là thực sự cần thiết.
Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, các điều khoản của Hiệp định trị giá GATT có quy định những trờng hợp ngoại lệ hoặc vì những lý do phải cải thiện cán cân thanh toán mà cho phép các quốc gia đang phát triển đợc áp dụng những biện pháp trong hoạt động kinh tế đối ngoại để bảo hộ nền sản xuất trong nớc. Tuy nhiên, các biện pháp bảo hộ chỉ đợc sử dụng bằng chế độ thuế quan và cũng chỉ sử dụng có thời hạn nhất định.
Chính sách bảo hộ thuế trong thời gian tới phải đảm bảo đúng hớng, có mức độ hợp lý, có điều kiện và có thời hạn cụ thể. Mức độ bảo hộ cao hay thấp hoàn toàn phụ thuộc vào lợi thế cạnh tranh của từng loại hàng hoá đối với từng loại thị trờng và chính sách của nhà nớc về định hớng từng ngành. Hiện nay, Việt Nam đang đứng trớc hai sức ép lớn: Một phía các đối tác đàm phán gia nhập WTO đòi hỏi phải giảm thuế, mở cửa thị trờng, trong khi đó các doanh nghiệp làm ăn tại Việt Nam vẫn mong muốn tăng cờng bảo hộ. Việt Nam không thể bảo hộ mậu dịch quá cao và kéo dài vì các đối tác không đồng ý, việc đó cũng không có lợi về lâu dài cho nền kinh tế. Chính sách nhất quán của Việt Nam sẽ bảo hộ có mức độ, có thời hạn, có điều kiện đối với từng ngành hàng. Các mức độ bảo hộ đợc thực hiện giảm dần để kích thích cạnh tranh lành mạnh và tính hiệu quả. Mốc thời gian để chấm dứt bảo hộ là năm 2006 và đối với hàng nhập khẩu từ các thị trờng khác trên thế giới năm 2020 là thời điểm hoàn toàn hội nhập.
3.2.4 Hoàn thiện chính sách thuế cần phải đảm bảo sự phù hợp với thông lệ quốc tế tạo môi trờng bình đẳng, tăng khả năng tích lũy vốn cho doanh nghiệp nhằm phát triển sản xuất kinh doanh và đảm bảo tính tổng thể, ổn định và lâu dài.
Tiếp tục hoàn chỉnh các quy định về thuế theo hớng không làm ảnh hởng đến chế độ u đãi đầu t, đặc biệt là đối với các dự án đã đợc cấp phép đầu t.
Xây dựng một mặt bằng pháp lý áp dụng chung cho đầu t trong nớc và nớc ngoài thông qua việc soạn thảo Luật đầu t chung và Luật doanh nghiệp chung.
Sự thiếu phối hợp hiệu quả ở cấp lập chính sách đã dẫn đến sự bảo hộ nửa vời trong một số ngành công nghiệp của Việt Nam hiện nay. Về nguyên tắc, khi muốn bảo hộ một ngành công nghiệp, chính phủ có thể sử dụng rất nhiều biện pháp khác nhau. Tuy nhiên, việc duy trì những biện pháp bảo hộ trong thời gian dài là rất khó khăn trong bối cảnh Việt Nam đã cam kết tự do hóa thơng mại với các diễn đàn thơng mại tự do khu vực và thế giới. Chính vì vậy, trong một số trờng hợp những hàng rào bảo hộ chỉ đi đợc nửa đoạn đờng thì lại bị giảm bớt hoặc thậm chí loại bỏ bớt các chính sách có tác động ngợc lại. Trong những trờng hợp này, các doanh nghiệp, trong đó có những doanh nghiệp FDI sẽ tập trung đầu t khi ngành bắt đầu đợc bảo hộ với những tính toán kỹ thuật dựa trên tỷ lệ bảo hộ hiện hành. Tuy nhiên, một thời gian ngắn sau khi đi vào hoạt động thì những biện pháp bảo hộ bắt đầu giảm bớt mức độ bởi những chính sách đi ngợc lại với mục tiêu bảo hộ ban đầu. Sự không nhất quán về chính sách nh vậy dẫn đến tình trạng bảo hộ nửa vời trong một số ngành công nghiệp của Việt Nam. Công nghhiệp lắp ráp ôtô hiện nay có thể coi là một ví dụ tiêu biểu của tình trạng bảo hộ nửa vời này. Bên cạnh lắp ráp ôtô, nội địa hoá cũng là một ví dụ của sự không đồng nhất về chính sách.
Trớc bối cảnh tự do hoá thơng mại trong khuôn khổ CEPT/ AFTA đang đến rất gần và cam kết của Việt Nam hội nhập sâu rộng hơn nữa, các doanh nghiệp sản xuất hàng hoá thay thế nhập khẩu, trong đó có nhiều doanh nghiệp FDI có động lực để tiếp tục mong muốn kéo dài những biện pháp bảo hộ đã và đang đi ngợc lại với cam kết mở cửa, tự do hoá thơng mại của Việt Nam. Tuy nhiên, trong thực tế những nhà lập chính sách có thể cân nhắc khả năng trì hoãn tạm thời việc thực hiện tự do hoá thơng mại đối với một số ngành công nghiệp. Điều đó rất có thể xẩy ra vì trong khuôn khổ CEPT/ AFTA, quyết định đa ngành nào vào danh mục cắt giảm trên cơ sở CEPT hoàn toàn là vấn đề của các quốc gia thành viên. Còn trong khuôn khổ WTO, mặc dù quá trình đàm phán đang diễn ra khá tích cực nhng Việt Nam cũng phải dựa càng nhiều càng tốt vào những trì hoãn tự do hoá có thể đợc phép với vị trí là một nớc kém phát triển nh quy định của tổ chức này dành cho các nớc kém phát triển.
Mặc dù, đã có những thay đổ đáng kể về chính sách trong thời gian gần đây nh- ng hiện nay Việt Nam vẫn đợc xếp hạng là một trong những môi trờng kinh doanh kém hấp dẫn nhất trong khu vực; các quyết định đợc xem xét, cân nhắc tơng đối chậm và theo cách thức thiếu minh bạch, vì vậy các chính sách đảm bảo tính đồng bộ, rõ
ràng, và nhất quán sẽ là thứ tự u tiên hàng đầu trong việc cải cách cơ chế, chính sách để hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao khả năng cạnh tranh, tiếp theo mới là xây dựng luật cạnh tranh và chống độc quyền, phát huy tính chủ động của doanh nghiệp, hay đào tạo đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật.
3.3 NHữNG HạN CHế CủA Hệ THốNG THUế HIệN HàNH ở NƯớC TA
Sau gần hai thập kỷ đổi mới, nền kinh tế nớc ta đã có nhiều thay đổi mang tính đột phá và hiệu quả hơn rất nhiều. Đến nay, các nhà đầu t đã đánh giá môi trờng kinh doanh của Việt Nam đã khá thoáng. Đặc biệt, sau khi Luật doanh nghiệp ra đời năm 2000, môi trờng kinh doanh của các thành phần kinh tế đã bình đẳng hơn; khu vực kinh tế t nhân phát triển mạnh; các doanh nghiệp đâù t nớc ngoài ngày càng chú ý đến môi trờng đầu t ở Việt Nam và đánh giá cao tính nhất quán chủ trơng thu hút đầu t nớc ngoài của Chính Phủ. Hiệu quả nền kinh tế Việt Nam trong những năm qua đã phản ánh môi trờng kinh doanh, các cơ chế chính sách của Nhà nớc đang ngày càng mở rộng và phù hợp với xu thế phát triển của kinh tế thị trờng. Tuy nhiên, dới góc độ phát triển ngành, lĩnh vực của nền kinh tế thì các cơ chế chính sách vẫn còn không ít những hạn chế nh quyền kinh doanh, mặt bằng, u đãi đầu t, vay vốn tín dụng, và các chính sách thuế còn nhiều vấn đề cha phù hợp,… những vấn đề đó cần có sự sửa đổi, bổ sung cho phù hợp hơn với điều kiện phát triển của ngành, lĩnh vực.
Cùng với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, hệ thống thuế nớc ta, đặc biệt là một số sắc thuế quan trọng có ảnh hởng nhiều mặt trong đời sống kinh tế - xã hội đã từng bớc đợc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với lộ trình hội nhập quốc tế.
Tuy nhiên, trong tiến trình hội nhập và thực hiện các cam kết quốc tế, hệ thống thuế n- ớc ta còn nhiều bất hợp lý, cần tiếp tục sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thông lệ quốc tế và những cam kết với các tổ chức kinh tế thơng mại thế giới và khu vực mà Việt Nam đã và sẽ tham gia.
Việc áp dụng các hình thức thuế gián thu (thuế GTGT, thuế TTĐB) và một số hình thức thuế thu nhập (thuế TNDN, thuế TNCN) trong thực tiễn hiện nay đã lộ rõ một số bất hợp lý nh sau: