ĐBSH có tính tới yếu tố giới
Chính sách kinh tế và chính sách xã hội gắn bó hữu cơ trong chiến l- ợc phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc nói chung, của nông thôn ĐBSH nói riêng, nhằm mục đích vì con ngời và lấy con ngời làm trung tâm. Chính sách kinh tế phải hớng tới mục tiêu xã hội, tạo điều kiện vật chất để giải quyết các vấn đề xã hội, tìm động lực từ các nhân tố xã hội, lấy hiệu quả phục vụ xã hội là thớc đo cao nhất để xác định phơng án và kết quả hoạt động kinh tế. Ngợc lại, chính sách xã hội phải góp phần thúc đẩy tăng trởng, phát triển kinh tế, tạo môi trờng xã hội thuận lợi cho sự phát triển kinh tế, làm nảy sinh những nhân tố động lực xã hội cho phát triển kinh tế. Văn kiện Đại hội VIII của Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: "Ngay trong từng bớc và suốt quá trình phát triển, tăng trởng kinh tế phải luôn gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội" [20, tr. 31]. Sự công bằng thể hiện từ khâu phân phối hợp lý t liệu sản xuất đến khâu phân phối kết quả sản xuất, ở việc tạo điều kiện cho mọi ngời (nam cũng nh nữ) có cơ hội phát triển và sử dụng tốt năng lực của mình.
Cũng là con ngời cho nên nam và nữ có những nhu cầu và lợi ích giống nhau, song giữa họ cũng có các nhu cầu, lợi ích khác nhau trong quá trình phát triển. Tình trạng bất bình đẳng giới khiến cho các nhu cầu, lợi ích của phụ nữ thờng đặt ra mang tính bức xúc hơn nam giới, khi xây dựng và thực hiện chiến lợc kinh tế - xã hội cần tính tới yếu tố này, giành cho nó sự quan
tâm thích đáng, sự quan tâm này chính là việc thực hiện các "đối xử đặc biệt" để đạt tới bình đẳng. Bài học rút ra từ việc thực hiện kế hoạch hành động Quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam đến năm 2000 là: "Quan điểm giới đợc quán triệt và lồng ghép vào quá trình hoạch định chính sách Nhà nớc và các chơng trình quốc gia cũng nh hoạt động các ngành, các cấp sẽ góp phần bảo đảm công bằng xã hội và sự tiến bộ của phụ nữ" [99, tr. 4].
Thứ nhất: Chiến lợc phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn cần hớng vào giải quyết vấn đề lao động, việc làm, việc làm có thu nhập cao và cải thiện điều kiện làm việc cho phụ nữ.
Mục tiêu thứ nhất trong chiến lợc vì sự tiến bộ của phụ nữ giai đoạn 2001 - 2010 có ghi: "Thực hiện quyền bình đẳng của phụ nữ trong lĩnh vực lao động, việc làm nhằm nâng cao địa vị kinh tế và cải thiện đời sống cho phụ nữ" [99, tr. 5].
Nớc ta là một nớc nông nghiệp, lúc sinh thời Bác đã từng nhấn mạnh: "Nông nghiệp là quan trọng nhất". Bài học rút ra từ quá trình công nghiệp hóa của các nớc trên thế giới cũng nh ở Việt Nam (kể cả thành công và thất bại) cho thấy CNH, HĐH không nên chạy theo tốc độ đô thị hóa nhanh, mà phải coi trọng đúng mức phát triển nông nghiệp, nông thôn. Theo tinh thần ấy, sự nghiệp CNH, HĐH ở Việt Nam hiện nay tập trung trớc hết cho nông nghiệp, nông thôn. Phát triển nông nghiệp toàn diện và xây dựng nông thôn mới phải gắn liền với cuộc cách mạng khoa học và công nghệ. Với đặc điểm của nông thôn, lực lợng lao động dồi dào nhng chủ yếu là lao động thủ công, cho nên cần kết hợp công nghệ hiện đại với công nghệ truyền thống; sử dụng công nghệ mới gắn với yêu cầu tạo việc làm, giữ đợc nghề truyền thống, chú trọng công nghệ sinh học; kết hợp quy mô sản xuất lớn, vừa và nhỏ, trong đó u tiên quy mô vừa và nhỏ. Sự kết hợp công nghệ truyền thống với công nghệ hiện đại với các bớc đi thích hợp, cho phép khai thác tối đa các nguồn lực sản xuất ở nông thôn. Việc này vừa tạo điều kiện cho ngời lao động, đặc biệt là
lao động nữ, thích nghi dần từng bớc với quá trình CNH, HĐH, vừa cải thiện điều kiện làm việc, tăng thu nhập. CNH, HĐH còn là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý và tiến hành phân công lao động mới. Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế phải theo hớng giảm dần tỷ trọng và số lợng tuyệt đối lao động trong nông nghiệp, tăng lao động ở các ngành nh công nghiệp chế biến, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp... Lao động trí tuệ phải dần dần chiếm tỷ trọng quan trọng trong tổng số lao động ở nông thôn.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, kinh tế hộ đi liền với tổ chức
phân công lại lao động một cách hợp lý, cần chống xu hớng phụ nữ hóa
nông nghiệp nh hiện nay. Phụ nữ có thể vẫn giữ một tỷ lệ nhất định trong sản
xuất nông nghiệp nhng ít trực tiếp sản xuất trên đồng ruộng mà tập trung trong khâu chế biến, bảo quản sản phẩm của nông nghiệp. Dù là hộ thuần nông, kiêm ngành nghề hay chuyên ngành nghề, phân công lao động phải tính tới các yếu tố sinh học của phụ nữ, tránh để họ làm các công việc nặng nhọc, độc hại hay căng thẳng về cờng độ và thời gian lao động. Cần xóa bỏ sự phân công lao động theo giới vốn bất lợi cho phụ nữ. Trong mỗi gia đình, tùy điều kiện, khả năng từng ngời mà phân công lao động, làm sao vừa tăng thu nhập vừa phát huy đợc khả năng của từng ngời. Giữa vợ và chồng cần có sự quan tâm, chia sẻ gánh nặng công việc gia đình, tránh dồn cả cho ngời phụ nữ hoặc coi đó là công việc của phụ nữ.
Tăng cờng khả năng tiếp cận, kiểm soát của phụ nữ với các nguồn lực của sản xuất.
Sự nghiệp đổi mới trong nông nghiệp nông thôn đã chứng minh tiềm năng to lớn của phụ nữ, nhng cũng cho thấy, họ còn bị hạn chế các điều kiện để nâng cao năng lực tự quyết. Khả năng quyết định của phụ nữ phụ thuộc rất nhiều ở khả năng tiếp cận và kiểm soát các nguồn lực sản xuất.
Trớc hết cần tăng tỷ lệ phụ nữ đứng tên chủ hộ, đây là việc khẳng định quyền bình đẳng của phụ nữ trong gia đình. Việc phụ nữ đứng tên chủ
hộ sẽ giúp họ năng động, tháo vát hơn trong công việc, có khả năng quyết đoán, đặc biệt có cơ hội tốt hơn trong tiếp cận, kiểm soát các nguồn lực của sản xuất. Nói nh vậy không có nghĩa mọi phụ nữ phải đứng tên chủ hộ thì mới có khả năng tiếp cận, kiểm soát nguồn lực sản xuất. Nhà nớc cần có chính sách hỗ trợ cho phụ nữ về phơng diện này; các gia đình, cụ thể là ngời
chồng tiếp nhận và vận dụng đúng chính sách của Nhà nớc. Trong tiếp cận,
kiểm soát các nguồn lực sản xuất, chúng tôi xin đi vào một số nguồn lực chính, hiện nay đang là những yêu cầu rất bức thiết đối với phụ nữ.
Về đất đai: Luật đất đai ban hành làm cho nông dân rất phấn khởi,
nhng khi thực hiện ở cơ sở hoặc đến từng gia đình thì phụ nữ lại chịu nhiều thiệt thòi. Điều này cần đợc sửa đổi cho công bằng, hợp lý. Việc cả vợ và chồng cùng đứng tên chủ sở hữu nhà ở, chủ sử dụng đất đai là điều cần thiết. Các địa phơng cần xem xét lại quỹ đất dự phòng để giải quyết đất cho những phụ nữ kết hôn với ngời không cùng địa phơng (cả trờng hợp kết hôn và ly hôn). Các địa phơng cần xem xét và giải quyết cấp lại đất cho các trờng hợp bị thu hồi đất do nợ nần hợp tác xã, đặc biệt đối với những phụ nữ đứng tên chủ hộ.
Về vốn: Trên 60% hộ nông dân ở ĐBSH còn ở tình trạng sản xuất tự
túc, cho nên họ rất cần vốn để tái sản xuất mở rộng. Phụ nữ thờng gặp nhiều khó khăn hơn nam giới khi vay vốn, điều này trực tiếp ảnh hởng tới việc làm và đời sống của họ. Để giải quyết vấn đề vốn cho phụ nữ, Nhà nớc cần có
chính sách u đãi trong vay vốn đối với phụ nữ, cần khai thác mọi nguồn vốn
trong và ngoài nớc để đáp ứng yêu cầu vay của phụ nữ. Thời gian hoàn trả vốn cần đợc gia tăng để họ có điều kiện yên tâm đầu t vào sản xuất, nhng cần có sự u đãi về lãi suất để chị em có điều kiện mở mang quy mô sản xuất và có khả năng trả lãi. ở cơ sở, cần nhân rộng hơn nữa hình thức nhóm phụ nữ tiết kiệm để phụ nữ tự giúp nhau phát triển sản xuất, tạo việc làm và xóa đói giảm nghèo.
Về công nghệ, thông tin: cần xem phụ nữ là đối tợng để chuyển giao các tiến bộ khoa học công nghệ, thông tin. Các chơng trình, dự án, các lớp tập huấn kỹ thuật phải tính tới yếu tố giới. Không nên xem chủ hộ là đối tợng chuyển giao mà phải xem ai trực tiếp làm các công việc đó. Cần đào tạo, chuyển giao công nghệ, thông tin theo hớng phân công lao động mới trong nông nghiệp, nông thôn, phù hợp với trình độ tiếp thu của từng đối tợng để ngời nông dân, đặc biệt là phụ nữ có thể hiểu và vận dụng đợc.
Trên cơ sở đợc tiếp cận, kiểm soát các nguồn lực cơ bản của sản
xuất thì phụ nữ mới có điều kiện phát huy hết khả năng của mình cống hiến
cho sự phát triển của gia đình và xã hội.
Cần nhìn nhận đúng đắn sự đóng góp của phụ nữ.
Bình đẳng giới trong gia đình còn thể hiện qua sự đánh giá công bằng về các đóng góp của phụ nữ. Phụ nữ đóng góp rất lớn cho phát triển gia đình nhng nhiều đóng góp của họ bị đánh giá thấp, thậm chí còn không đợc nhìn
nhận (công việc nội trợ), điều này sẽ ảnh hởng không tốt tới vị thế của họ trong gia đình.
Xã hội có thể coi các hoạt động phục vụ trong gia đình nh một nghề, đợc trả công (tiền thuê ngời làm việc nhà), vì vậy trong mỗi gia đình cũng cần nhận thức đúng đắn giá trị của công việc này. Với vai trò kép (vừa sản xuất vừa gánh vác việc nhà), phụ nữ thờng vất vả hơn nam giới, họ cần có sự chia sẻ của chồng con đối với công việc gia đình. Để đảm bảo sự công bằng, bình đẳng đối với phụ nữ trong gia đình, không chỉ tạo ra các cơ hội, điều kiện cần thiết để phụ nữ đợc cống hiến tốt nhất mà cần có sự đánh giá đúng đắn sự đóng góp của họ với gia đình. Tạo điều kiện để phụ nữ đợc cống hiến tốt nhất mới chỉ dừng ở việc xem họ là động lực của sự phát triển, chúng ta
cần xem xét họ nh mục tiêu của sự phát triển thông qua nâng cao hởng thụ
Thứ hai: Thực hiện chiến lợc phát triển con ngời hớng vào u tiên cho phát triển phụ nữ
Giải phóng và phát triển toàn diện phụ nữ là một trong những mục tiêu của cách mạng Việt Nam, có ảnh hởng trực tiếp và lâu dài đến sự phát triển của đất nớc. Trong Nghị quyết 04 của Bộ Chính trị (12-7-1993), Đảng ta nhận định: phụ nữ vừa là ngời lao động, ngời công dân, vừa là ngời mẹ, ng- ời thầy đầu tiên của con ngời. Trình độ văn hóa, vị trí xã hội, đời sống vật chất và tinh thần của phụ nữ có ảnh hởng sâu xa đến sự phát triển của thế hệ tơng lai. Vì vậy, đầu t cho sự tiến bộ của phụ nữ thông qua các chính sách nâng cao hởng thụ phúc lợi của phụ nữ là chiến lợc lâu dài và cơ bản nhằm nâng cao địa vị của ngời phụ nữ, là biện pháp thiết thực để thu hẹp khoảng cách tồn tại về giới và chính sách đầu t cho cả hiện tại và tơng lai của đất nớc.
Trong điều kiện kinh tế nông thôn còn khó khăn, phụ nữ vẫn là ngời chịu hy sinh, thiệt thòi hơn ai hết. Chính sách xã hội đối với phụ nữ nông thôn hiện nay trớc hết phải giải quyết một loạt vấn đề bức xúc đang hạn chế sự phát triển của phụ nữ nh trình độ văn hóa, học vấn, chuyên môn, sức khỏe, môi trờng sống và làm việc..., để đem lại sự công bằng cho phụ nữ trong phát triển. Thực hiện các chính sách này không thể chỉ thông qua các quy định văn bản của Nhà nớc, mà cần có sự tham gia hỗ trợ tích cực từ phía cộng đồng, gia đình, đặc biệt từ phía nam giới. Để có sự bình đẳng nam nữ trong hởng thụ phúc lợi, cần tập trung giải quyết một số vấn đề cơ bản vừa có tính chất nóng bỏng trớc mắt, vừa có tính chất chiến lợc sau đây:
Có chiến lợc đầu t giáo dục, đào tạo cho phụ nữ nông thôn.
Nhân loại đang bớc vào nền văn minh trí tuệ, khoa học đang trở thành lực lợng sản xuất trực tiếp, động lực thúc đẩy sự phát triển xã hội. Đây vừa là cơ hội, vừa là thách thức đối với các nớc đang phát triển, nó đòi hỏi lực lợng lao động phải có những cố gắng vợt bậc. Cuộc điều tra năm 1993, Ngân hàng Thế giới đã rút ra kết luận: đầu t giáo dục cho phụ nữ là một loại đầu t đem
lại nhiều lợi ích nhất. Khi trình độ của phụ nữ đợc nâng lên về mọi mặt thì
họ sẽ là một lao động giỏi, một ngời mẹ có ý thức thực hiện kế hoạch hóa gia đình, sinh ít con, nuôi dạy con tốt, thực hiện tốt chức năng làm vợ, biết xây dựng gia đình hòa thuận, hạnh phúc, tiến bộ.
Mục tiêu thứ hai trong kế hoạch hành động Quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010 nêu rõ "thực hiện quyền bình đẳng của phụ nữ trong giáo dục - đào tạo và tạo điều kiện thuận lợi cho phụ nữ đợc nâng cao trình độ về mọi mặt" [99, tr. 6]. Đầu t giáo dục cho phụ nữ là một
khía cạnh tạo quyền cho phụ nữ (nâng cao trình độ năng lực cá nhân), để họ
khẳng định đợc quyền bình đẳng thực sự với nam giới. Đầu t giáo dục cho phụ nữ một mặt nhằm khắc phục những yếu kém của họ trong hiện tại, mặt khác còn giúp họ vơn lên đáp ứng yêu cầu mới ngày càng cao. Phấn đấu đợc điều này, ngoài sự cố gắng của phụ nữ cần phải có sự trợ giúp từ phía gia đình và xã hội (điều kiện thời gian, vật chất...).
Yêu cầu đặt ra cho việc giáo dục, đào tạo phụ nữ nông thôn ĐBSH hiện nay.
- Trình độ văn hóa là tiền đề để tiếp thu các nội dung khác của giáo dục. Bình đẳng nam nữ trong giáo dục trớc hết phải phấn đấu giảm tỷ lệ trẻ em gái bỏ học, đảm bảo tỷ lệ trẻ trai và trẻ gái đến trờng học tơng đơng nhau ở mọi cấp học, đặc biệt ở các cấp học cao.
- Tập trung đào tạo, bồi dỡng kiến thức để phụ nữ vừa là một lao động giỏi vừa là một nhà quản lý, lãnh đạo tốt.
- Bồi dỡng kiến thức để phụ nữ làm tốt chức năng làm mẹ, làm vợ trong gia đình.
Từ các yêu cầu trên đây, nội dung giáo dục, đào tạo, bồi dỡng cho phụ nữ và trẻ em gái đợc xác định nh sau:
Tiếp tục công tác xóa mù chữ cho phụ nữ, giảm tỉ lệ trẻ em gái bỏ học, nâng cao mặt bằng dân trí trong nông thôn, đặc biệt quan tâm tới phụ nữ có hoàn cảnh khó khăn (bằng tuyên truyền vận động và sự trợ giúp về vật chất nh nhiều địa phơng đã làm). Trong các nhà trờng phổ thông, việc hớng nghiệp, dạy nghề theo năng lực, sở trờng của học sinh, tránh định hớng theo định kiến giới. Chỉ trên cơ sở có một trình độ văn hóa nhất định phụ nữ mới có cơ hội nâng cao trình độ về mọi mặt, có điều kiện tốt hơn để tiếp cận các nguồn lực sản xuất.
Phụ nữ cần đợc xem là đối tợng trực tiếp đợc chuyển giao các tiến bộ