- Viện công tố phúc thẩm: Đặt tại các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhiệm vụ chủ yếu là thực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử phúc thẩm các bản
3.3.2. Ban hành mới, sửa đổi, bổ sung, thay thế các qui chế nghiệp vụ về tổ chức và hoạt động của Viện công tố
liên quan đến tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân được qui định rải rác ở nhiều văn bản khác nhau, do đó khi xác lập tổ chức và hoạt động của Viện công tố trên thực tế thì cần phải sửa đổi, bổ sung các văn bản này cho đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất.
3.3.2. Ban hành mới, sửa đổi, bổ sung, thay thế các qui chế nghiệp vụ về tổ chức và hoạt động của Viện công tố chức và hoạt động của Viện công tố
Để Viện công tố được tổ chức và hoạt động trên thực tế, đòi hỏi phải có một hệ thống các qui chế nghiệp vụ, qui chế về quản lý và các qui định cụ thể về tổ chức và hoạt động điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong nội bộ ngành. Do đó, khi Viện công tố được xác lập trên thực tế phải tiến hành việc ban hành mới hoặc sửa đổi, bổ sung, thay thế các qui định hiện hành. Cụ thể gồm các lĩnh vực cơ bản sau:
- Qui chế về tổ chức bộ máy và hoạt động của các đơn vị công tác trong hệ thống Viện công tố.
- Qui chế về thông tin, báo cáo, quản lý công tác trong hệ thống Viện công tố. - Qui chế về công tác thực hành quyền công tố trong việc điều tra các vụ án hình sự.
- Qui chế về công tác thực hành quyền công tố trong việc xét xử các vụ án hình sự.
- Qui chế về công tác công tố trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù.
- Qui chế về công tác công tố trong việc thi hành án.
- Qui chế về công tác công tố đối với các vụ án dân sự, lao động, hành chính, kinh doanh, thương mại.
kết luận
Qua quá trình phát triển từ ngày thành lập đến nay, tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân đã không ngừng đổi mới, từng bước được hoàn thiện, củng cố, về cơ bản đáp ứng được yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo luật định. Từng bước hệ thống tổ chức, bộ máy cơ quan Viện kiểm sát các cấp đã đi vào ổn định hoạt động theo một quy trình đồng bộ, thống nhất, đạt hiệu quả trong đấu tranh phòng, chống tội phạm.
Tuy nhiên, quá trình vận hành và trước những nhu cầu, nhiệm vụ mới cho thấy cơ cấu tổ chức bộ máy Viện kiểm sát nhân dân các cấp đã bộc lộ một số điểm chưa hợp lý, bất cập. Tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cần phải có sự bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu mới.
Việc kiện toàn tổ chức bộ máy Viện kiểm sát nhân dân và cần quán triệt các nguyên tắc, quan điểm chỉ đạo là phải quán triệt các quan điểm, tư tưởng chỉ đạo việc cải cách bộ máy nhà nước và các cơ quan tư pháp đã thể hiện trong các nghị quyết của Đảng về cải cách tư pháp nhất là Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020.
Căn cứ vào lộ trình thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị, mục tiêu đổi mới tổ Viện kiểm sát nhân dân trong từng giai đoạn cũng khác nhau. Trong giai đoạn từ nay đến năm 2010, thì về cơ bản mô hình tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân được giữ nguyên như hiện nay. Việc đổi mới tổ chức Viện kiểm sát nhân dân trong giai đoạn này chỉ tiến hành trên một phạm vi nhất định và để tạo những tiền đề, cơ sở cho việc đổi mới một cách sâu sắc, mạnh mẽ ở giai đoạn tiếp theo. Do đó, mục tiêu đổi mới tổ chức Viện kiểm sát nhân dân trong giai đoạn này là tiếp tục rà soát, nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung các qui chế về tổ chức, hoạt động và qui chế nghiệp vụ theo chức năng, nhiệm vụ theo quy định hiện hành. Tiếp tục kiện toàn bộ máy làm việc ở Viện kiểm sát nhân dân các cấp cho phù hợp với tình hình nhiệm vụ mới của ngành. Tăng cường việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chính sách đối với cán bộ đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp và nhu cầu hội nhập giao lưu quốc tế hiện nay. Cũng trong giai đoạn này, việc nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn để đề xuất mô hình tổ chức và hoạt động
của Viện kiểm sát nhân dân trong giai đoạn tiếp theo là một nội dung quan trọng cần được tiến hành khẩn trương theo lộ trình và kế hoạch đã đề ra.
Trong giai đoạn tiếp theo, từ sau năm 2010 đến năm 2020, mục tiêu đổi mới tổ chức, hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân là đổi mới cơ bản và toàn diện về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân. Do đó, cần phải đổi mới tổ chức Viện kiểm sát nhân dân theo hướng xây dựng mô hình Viện công tố với chức năng, nhiệm vụ mạnh mẽ tương đồng với Viện công tố các nước có vai trò chỉ đạo hoạt động điều tra, hoạt động công tố phải gắn kết với hoạt động điều tra ngay từ đầu và cơ quan Viện công tố thực hiện quyền nhân danh xã hội để bảo vệ lợi ích công trong các lĩnh vực dân sự, hành chính. Việc nghiên cứu mô hình tổ chức và hoạt động của Viện công tố phải đặt trong tổng thể của cải cách tư pháp, đồng bộ với việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án, Cơ quan điều tra và các thiết chế tư pháp khác, nhằm xây dựng được một Viện công tố đủ mạnh, thực quyền trong đấu tranh phòng, chống tội phạm và bảo vệ có hiệu quả lợi ích của nhà nước, của cơ quan, tổ chức, quyền và nghĩa vụ hợp pháp của công dân trên các phương diện.
Vị trí của Viện công tố trong bộ máy nhà nước là một cơ quan ngang bộ và trực thuộc Chính phủ tức là thuộc cơ quan hành pháp. Viện công tố các địa phương được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung lãnh đạo thống nhất trong ngành, không chịu sự chỉ đạo của chính quyền địa phương. Tính độc lập của các quyết định công tố là một yếu tố không thể thiếu nhằm tạo nên tính khách quan thực sự của hệ thống công tố với tính cách là đơn vị bảo vệ lợi ích nhà nước, bảo vệ lợi ích xã hội, phù hợp với xu hướng chung của các nước trên thế giới trong điều kiện hội nhập và giao lưu quốc tế.
Về nguyên tắc tổ chức của hệ thống cơ quan Viện công tố cần tiếp tục áp dụng nguyên tắc tập trung, thống nhất trong ngành. Viện trưởng Viện công tố cấp dưới chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện công tố các cấp trên và chịu sự lãnh đạo thống nhất của Tổng công tố trưởng. Viện công tố các cấp hợp thành một hệ thống thống nhất trực thuộc Chính phủ. Về vai trò của Viện công tố trong giai đoạn điều tra, theo mô hình này, Viện công tố chỉ đạo hoạt động điều tra ngay từ đầu, tức là công tố viên quyết định mở cuộc điều tra theo trình tự tố tụng, chỉ đạo điều tra viên thu thập các bằng chứng buộc tội và truy tìm thủ phạm. Qua tổng kết thực tiễn và yêu cầu cải cách tư pháp đặt ra trong Văn
kiện Đại hội toàn quốc lần thứ X của Đảng, Nghị quyết số 49 của Bộ Chính trị, thì cần lựa chọn mô hình công tố mạnh có quyền chỉ đạo hoạt động điều tra.
Theo yêu cầu cải cách tư pháp thì Viện công tố phải được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức của Tòa án theo đó hệ thống cơ quan công tố nếu chỉ phù hợp với tổ chức Tòa án thì gồm 4 cấp là: Viện công tố khu vực, Viện công tố phúc thẩm, Viện công tố thượng thẩm, Viện công tố trung ương. Tuy nhiên cơ cấu tổ chức của hệ thống Viện công tố cần tính đến sự đồng bộ với tổ chức Cơ quan điều tra nhằm thực hiện chủ trương của Đảng là gắn kết hoạt động công tố với hoạt động điều tra, tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra và cũng là để nâng cao chất lượng tranh tụng của công tố viên tại phiên tòa. Vì vậy, mô hình tổ chức Cơ quan điều tra cũng phải được nghiên cứu kỹ lưỡng để đảm bảo sự phù hợp với tổ chức của hệ thống Viện công tố và tổ chức của hệ thống Tòa án.
Danh mục tài liệu tham khảo
1. Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp (2004), Báo cáo sơ kết hai năm triển khai thực hiện Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 02-01-2002 của Bộ Chính trị về "một số nhiệm vụ trọng tâm trong công tác tư pháp trong thời gian tới", Hà Nội.
2. Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp - Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2006), Kế hoạch số 05-KH/CCTP về thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 (giai đoạn 2006 - 2010) , Hà Nội. 3. Ban Nội chính Trung ương Đảng (2002), Đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo của
Đảng đối với các cơ quan bảo vệ pháp luật trong đấu tranh chống tội phạm, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội.
4. Bộ luật tố tụng hình sự của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
5. Lê Cảm (2005), "Bàn về tổ chức quyền tư pháp - nội dung cơ bản của chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020",Kiểm sát, (23).
6. Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội.
7. Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 08-11 của Ban Bí thư Trung ương về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với các cơ quan bảo vệ pháp luật, Hà Nội.
8. Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Hà Nội.
9. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
10. Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21-3 của Bộ Chính trị về một số công việc cấp bách của các cơ quan tư pháp cần thực hiện trong năm 2000, Hà Nội.