Đẩy mạnh cơng tác theo dõi và đánh giá dự án

III. Một số giải pháp nhằm tăng cường khả năng thu hút và hiệu quả sử

3. Nhĩm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA

3.5. Đẩy mạnh cơng tác theo dõi và đánh giá dự án

Cơng tác theo dõi và đánh giá dự án ODA là một cơng việc rất quan trọng và cũng rất khĩ khăn, nhất là việc đánh giá các dự án về giáo dục và đào tạo. Thơng thường cơng tác theo dõi và đánh giá tình hình thực hiện các dự án ODA bao gồm những bước sau :

- Xác định và cập nhật các thơng tin về tiến độ thực hiện như là việc giải ngân thực tế vốn ODA, khối lượng cơng việc đã đạt được.

- Xem xét mức độ thực hiện các mục tiêu của dự án.

- Phát hiện những vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án và kiến nghị với các cơ quan liên quan biện pháp để giải quyết.

- Lập báo cáo tổng hợp đánh giá tình hình thực hiện các dự án sử dụng nguồn vốn ODA.

- Kiểm tra đơn đốc việc thực hiện và việc giải quyết các vướng mắc trong quá trình thực hiện các dự án ODA.

Cơng tác theo dõi và đánh giá các dự án ODA thực hiện trong ngành giáo dục càng quan trọng và địi hỏi nhiều phức tạp hơn vì mục tiêu của các dự án ODA thực hiện trong ngành giáo dục là hướng về con người, nhằm nâng cao trình độ nhận thức, cải thiện chất lượng cuộc sống. Vì vậy cần chú trọng đến việc theo dõi hiệu quả lâu dài cũng như tính bền vững, các tác động của việc thực hiện dự án tới tồn xã hội, chứ khơng thể chỉ đánh giá trên bề mặt những con số thu được. Cĩ thể áp

dụng các biện pháp sau để đẩy mạnh cơng tác theo dõi và đánh giá dự án ODA trong ngành giáo dục :

- Thiết lập một bộ phận chuyên trách theo dõi và quản lý các dự án ODA với nhiệm vụ chính :

+ Xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm cho các dự án ODA

+ Cung cấp các thơng tin liên quan cho các bên liên quan để kịp thời bố trí vốn đối ứng.

+ Thu thập các báo cáo theo dõi định kỳ từ các cơ quan thực hiện, phân tích tìm ra những vướng mắc để thành phố và cấp cao hơn giải quyết.

- Xây dựng hệ thống các chỉ tiêu thống kê đánh giá tình hình thực hiện dự án ODA.

Các ban quản lý dự án cần coi trọng trong cơng tác báo cáo tình hình thực hiện dự án, tránh tình trạng sơ sài, nặng về số liệu, ít phần kiến nghị và giải pháp. Các ban quản lý cũng cần phải chủđộng trong việc gửi báo cáo thường xuyên theo đúng thời gian đã được quy định.

-Tổ chức các cuộc giao ban định kỳ, hội nghị kiểm điểm để kịp thời tháo gỡ những vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án.

Ngồi ra cũng cần phải cĩ thêm những dẫn chứng thuyết phục về thành cơng hay thất bại của các dự án đã thực hiện. Chính phủ cần đánh giá sâu sắc hơn một số dự án cĩ chọn lọc, để cĩ thể đĩng vai trị mạnh mẽ hơn trong việc lựa chọn dự án mới, kể cả việc khước từ một sốđề nghị dự án cĩ ít khả năng đem lại lợi ích. Cơng cuộc đánh giá đĩ cũng cung cấp cơ sở cho việc thiết kế tốt hơn các dự án trong tương lai.

KẾT LUẬN

Với nhận thức ODA là một trong những nguồn lực cĩ ý nghĩa quan trọng, Chính phủ Việt Nam luơn quan tâm tới cơng tác thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn này. Ngay từ Hội nghị các nhà tài trợ cho Việt Nam lần đầu tiên (tháng 11/ 1993), Chính phủ đã tuyên bố quan điểm của mình về vấn đề quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA “ điều quan trọng là nguồn vốn bên ngồi phải được sử dụng cĩ hiệu quả. Chính phủ chịu trách nhiệm điều phối và sử dụng viện trợ nước ngồi, với nhận thức sâu sắc rằng nhân dân Việt Nam sẽ là người gánh chịu cái giá phải trả cho sự thất bại nếu nguồn vốn này sử dụng khơng cĩ hiệu quả.”

Vì vậy, cĩ thể nĩi, trong thời gian qua nguồn vốn ODA đã gĩp phần quan trọng cho sự phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam cũng như cho ngành giáo dục nĩi riêng. Được sự quan tâm của Đảng, Chính phủ cũng như các bộ ngành, rất nhiều dự án ODA đã được thu hút để phục vụ cho sự phát triển đất nước.Các dự án khơng chỉ phục vụ riêng mục đích của lĩnh vực đầu tư, mà cịn cĩ tác động sâu rộng về mặt xã hội, hướng tới các đích cuối cùng là sự phục vụ cuộc sống con người, vì chất lượng cuộc sống con người. Nhờ thế mà hệ thống giáo dục đã bước đầu đa dạng hố cả về loại hình, phương thức và nguồn lực … từng bước hồ nhập với xu thế chung của giáo dục thế giới. Sự cơng bằng trong giáo dục nhờđĩ cũng được tăng cường, tạo điều kiện để con em gia đình thuộc diện chính

sách, con em dân tộc thiểu số, con em các gia đình nghèo cĩ điều kiện học tập lên cao, phát huy năng lực của mình.

Cơng tác thu hút, quản lý và sử dụng ODA đã cĩ nhiều cải tiến nhưng nhìn chung vẫn cịn tồn tại nhiều vấn đề cần được xem xét, nghiên cứu hồn thiện để tăng cường hiệu quả của nguồn vốn này.

Trong tương lai, để đạt được những mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế – xã hội cũng như của riêng ngành giáo dục thì phải đầu tư nhiều hơn nữa vào ngành giáo dục vì giáo dục trong thế kỷ XXI là chìa khố để tiến tới một thế giới tốt đẹp hơn.

Bối cảnh quốc tế và trong nước vừa tạo thời cơ lớn, vừa đặt ra những thách thức khơng nhỏ cho giáo dục nước ta và việc thu hút các nguồn lực bên ngồi. Nguồn cung cấp ODA trên thế giới đang ngày một suy giảm trong khi số lượng các nước xin tài trợ thì lại tăng lên. Vì vậy địi hỏi Việt Nam nĩi chung cũng như ngành giáo dục phải nỗ lực hơn nữa nhằm tăng khả năng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA cĩ hiệu quả hơn, để từ đĩ cĩ thể xây dựng một nền giáo dục tiên tiến, hiện đại, nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực,nâng cao phẩm chất tồn diện của con người Việt Nam trong thời đại mới, thúc đẩy tiến bộ xã hội, giúp Việt Nam hội nhập và khẳng định tốt hơn vị trí của mình trên trường quốc tế.

Thay cho lời kết, em xin được trích lời phát biểu của thủ tướng Phan Văn Khải tại Hội nghị triển khai chương trình giáo dục phổ thơng mới ngày 17/ 04/ 2002:

“Than cĩ thể khai thác mãi rồi sẽ hết, dầu khí khai thác mãi rồi sẽ hết, nhưng con người Việt Nam thì hết thế hệ này qua thế hệ khác mãi mãi là nguồn lực vơ tận, là sức mạnh của chúng ta. Thời cơ chỉ trong vịng 10 – 15 năm tới. Từ đây cho đến năm 2010 nhất thiết chúng ta phải tập trung cho giáo dục, khắc phục nhược điểm, đầu tư cho giáo dục một cách đồng bộ, tồn diện. Trong thời kỳ

này, nếu giáo dục của chúng ta khơng phát triển tồn diện, đạt tới chất lượng và trình độ cao để đảm bảo cho sự nghiệp cĩ ý nghĩa lịch sử là hồn thành việc xây dựng nước ta thành một nước cơng nghiệp theo hướng hiện đại, thì chúng ta sẽ bỏ lỡ thời cơ đưa đất nước ta phát triển sánh vai với các nước trong khu vực và thế giới.”

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Hỗ trợ phát triển chính thức ODA- Bộ Kế hoạch và Đầu tư năm 1999. 2. Hỗ trợ phát triển chính thức ODA- Bộ Kế hoạch và Đầu tư năm 2000. 3. Hỗ trợ phát triển chính thức ODA- Bộ Kế hoạch và Đầu tư năm 2001. 4. Hỗ trợ phát triển chính thức ODA- Bộ Kế hoạch và Đầu tư năm2002.

5. Tình hình tổng quan về ODA tại Việt Nam (chương trình phát triển Liên Hợp Quốc, UNDP- tháng 12/1998).

6. Tình hình tổng quan về ODA tại Việt Nam (chương trình phát triển Liên Hợp Quốc, UNDP- tháng 12/1999).

7. Tình hình tổng quan về ODA tại Việt Nam (chương trình phát triển Liên Hợp Quốc, UNDP- tháng 12/2000).

8. Tình hình tổng quan về ODA tại Việt Nam (chương trình phát triển Liên Hợp Quốc, UNDP- tháng 12/2001).

9. Tình hình tổng quan về ODA tại Việt Nam (chương trình phát triển Liên Hợp Quốc, UNDP- tháng 12/2002).

10.Nhìn lại 5 năm thu hút và sử dụng ODA ở Việt Nam – Bộ Kế hoạch và Đầu tư - tháng 12/1997.

11.Phát triển giáo dục và đào tạo nhân tài – Nghiêm Đình Vỳ, Nguyễn Đắc Hưng – NXB Chính trị Quốc gia 2002.

12.Các đối tác phát triển của Việt Nam 1999- UNDP. 13.Các đối tác phát triển của Việt Nam 2000- UNDP. 14.Các đối tác phát triển của Việt Nam 2001- UNDP. 15.Các đối tác phát triển của Việt Nam 2002- UNDP.

16.Liên minh Châu Âu, các hoạt động hợp tác phát triển tại Việt Nam – tháng 9/2003.

17.Đánh giá tác động của các dự án phát triển tới đĩi nghèo (sổ tay dành cho cán bộ thực hành) – Judy L.Baker – NXB Văn hố Thơng tin 2002.

18.Hướng dẫn về quan hệ quốc tế trong giáo dục – Bộ Giáo dục và Đào tạo – NXB Giáo dục 2002.

19.Viet Nam – secondary education sector master plan. (Main report volume II) – Illawarra/technology cooporation 2/2002 – ADB).

20.On the road to education for all lessons learnt from inclusive education in Viet Nam ( project activities during 1991-2002 supported by save the children, Sweden) – National Political Publisher Ha Noi 2002.

21.Giáo dục cho ai (Báo cáo đầu tư tài chính cho giáo dục cơ bản tại Việt Nam tập trung tại 3 tỉnh Lào Cai, Trà Vinh, Hà Tĩnh) – nhĩm nghiên cứu: Bridget Crumpton, Nguyễn Cơng Giáp – báo cáo oxfam Anh tháng 4/2002.

22.Báo cáo bổ sung về cơng tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA 21/08/2003 của Bộ Giáo dục và Đào tạo.

23.Basic design study report on the project for improvement of the facilities of primary schools (phase IV) in the Socialist Republic of Viet Nam – Bộ Giáo dục và Đào tạo tháng 9/1997.

24.Danh tập các tổ chức phi chính phủ nước ngồi tại Việt Nam 2001- 2002. 25.Báo Nhân dân số 44 ngày 2/11/2003.

26.Các văn bản hướng dẫn giải ngân ODA – Bộ Tài chính 2000. 27.Tạp chí Đầu tư & Phát triển số 9/1998.

28.Tạp chí Những vấn đề kinh tế thế giới số 1(45)/ 1997, số 7(87)/2003. 29.Economic Review N° 1, 15 (1998); 5, 8 (1999); 10 (2002).

30.Thời báo Kinh tế Sài Gịn 20/04/2000.

31.Tạp chí Kinh tế và Dự báo tháng 2/2000, tháng 9/2002. 32.Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế tháng 11/1998, tháng 9/2000, tháng 5/2001, tháng 8/2002. 33.Tạp chí Thị trường Tài chính Tiền tệ tháng 8/2002. 34.Tạp chí Con số và Sự kiện tháng 3/1997. 35.Tạp chí Tài chính tháng 5/1997. 36.Tạp chí Kinh tế – Kế hoạch tháng 6/1996, tháng 2/1998. 37.Tạp chí Thơng tin Tài chính tháng 8/1997.

38.Viet Nam Economic Times , 9/2003.

39.Ngành Giáo dục-Đào tạo thực hiện Nghị quyết Trung ương 2( khố VIII) và Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX – Bộ Giáo dục và Đào tạo – NXB Giáo dục. 40.Giáo dục thế giới đi vào thế kỷ XXI – Phạm Minh Hạc,NXB Chính trị Quốc gia 2002.

41.Tạp chí thơng tin kinh tế-xã hội số 1, 3, 12/2003. 42.Tạp chí Giáo dục số 22, 23, 25 tháng 2/2002.

43.Tạp chí Thơng tin khoa học Giáo dục số 83, 84 tháng 1/2002. 44.Tạp chí Thương mại số 28/2002.

45.Đánh giá viện trợ : khi nào cĩ tác dụng, khi nào khơng và tại sao – Báo cáo nghiên cứu chính sách của WB – NXB Chính trị Quốc gia 1999.

46.http://www.worldbank.org.vn. 47.http://www.unicef.org.vn. 48.http://www.undp.org.vn.

49.http://www.mpi-oda.gov.vn

50.http://www.unesco.org/education/efa 51.http://www.moet.edu.vn.

Mục lục

Trang

LỜI MỞĐẦU ... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài ... 1

2. Mục tiêu nghiên cứu của khĩa luận: ... 2

Khĩa luận tập trung vào nghiên cứu những vấn đề sau: ... 2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: ... 2

4. Phương pháp nghiên cứu ... 3

5. Bố cục của khĩa luận ... 3

CHƯƠNG 1 ... 4

VAI TRỊ CỦA NGUỒN VỐN ODA ĐỐI VỚI NGÀNH ... 4

GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM ... 4

I. Tổng quan về ODA ... 4

1. Quá trình hình thành và phát triển của ODA. ... 4

1.1. Khái niệm về ODA ... 4

1.2. Nguồn gốc lịch sử của ODA: ... 5

1.3. Các điều kiện cơ bản đểđược nhận tài trợ nguồn vốn ODA: ... 6

1.4. Mục tiêu của ODA: ... 6 1.5. Ưu đãi và trục lợi của ODA : ... 7 1.6. Phân loại ODA: ... 8 1.6.1. Theo tính chất: ... 8 1.6.2. Theo mục đích: ... 9 1.6.3. Theo điều kiện : ... 9 1.6.4. Theo hình thức: ... 9 1.7. Các nhà tài trợ ODA: ...10

1.7.1. Các nước tài trợ song phương: ...10

1.7.2. Các tổ chức viện trợđa phương: ...11

2. Các khâu chủ yếu trong quá trình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA. 12 2.1. Thu hút ODA ...13

2.2. Giải ngân ODA ...13

3. Vai trị của nguồn vốn ODA đối với sự phát triển đất nước. ... 14

II. Vai trị của nguồn vốn ODA đối với ngành giáo dục ở Việt Nam ... 17

1. Vị trí ngành giáo dục đối với sự phát triển đất nước. ... 17

2. Các nguồn vốn đầu tư cho giáo dục ... 18

2.1. Các nguồn vốn đầu tư cho giáo dục ...18

2.1.1.Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước ...18

2.1.3 Nguồn vốn đĩng gĩp của nhân dân ...20

2.1.4 Nguồn vốn đĩng gĩp của tổ chức xã hội ...20

2.2 Nguồn vốn đầu tư từ ngồi nước ...20

2.2.1. Nguồn vốn ODA ...20

2.2.2 Nguồn vốn FDI ...21

2.2.3 Nguồn vốn huy động từ các doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi .21 2.2.4 Đĩng gĩp của những người Việt Nam ở nước ngồi ...21

3. Vai trị của nguồn vốn ODA đối với ngành giáo dục ở Việt Nam. ... 22

CHƯƠNG 2 ... 24

THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1993- 2002 ... 24

I. Thực trạng tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam giai đoạn 1993- 2002 ... 24

1. Tình hình thu hút nguồn vốn ODA ở Việt Nam giai đoạn 1993- 2002 . 24 Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư ... 26

2. Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA giai đoạn 1993- 2002. ... 26

3. Tình hình sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 1993- 2002 ... 29

II. Thực trạng tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam giai đoạn 1993 - 2002. ... 31

1. Tình hình thu hút nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam giai đoạn 1993 – 2002. ... 31

2. Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam giai đoạn 1993 – 2002. ... 33

3. Tình hình sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam giai đoạn 1993 – 2002. ... 36

3.1 Khái quát tình hình sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam giai đoạn 1993-2002. ...36

3.2 Tình hình sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam giai đoạn 1993-2002 theo cấp học và loại hình đào tạo ...38

3.2.1. Tiểu học: ...40

3.2.2. Trung học cơ sở : ...41

3.2.3 Trung học phổ thơng ...42

3.2.4. Trung học dạy nghề ...42

3.2.5 Đại học và sau đại học ...43

3.2.6 Giáo dục phi chính quy ...44

3.2.7 Nâng cao năng lực quản lý ...44

3.3 Tình hình sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam trong giai đoạn 1993-2002 theo các nhà tài trợ: ...45

3.3.1. Các nhà tài trợ song phương. ...49

III. Đánh giá tình hình thực hiện việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam giai đoạn 1993 - 2002. ... 53

1. Các nguyên tắc đánh giá hiệu quả ... 53

1.1 - Các nguyên tắc đánh giá hiệu quả ...53

1.1.1. Nguyên tắc về mối quan hệ giữa mục tiêu và tiêu chuẩn hiệu quả. ...53

1.1.2. Nguyên tắc về sự thống nhất lợi ích ...53

1.1.3 Nguyên tắc về tính chính xác, tính khoa học. ...54

1.1.4 Nguyên tắc về tính đơn giản và tính thực tế. ...54

1.2 Cơng cụđánh giá các dự án giáo dục. ...55