II. Thực trạng tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong
2.Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở Việt Nam
giai đoạn 1993 – 2002.
Từ năm 1993 trở lại đây, việc giải ngân nguồn vốn ODA được cải thiện. Cĩ thể nĩi giải ngân nguồn vốn ODA được coi là thước đo năng lực tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA. Trong giai đoạn 1993 – 2002 cùng với sự gia tăng lượng ODA thu hút, tỷ lệ giải ngân ODA trong ngành giáo dục cũng đã gia tăng đáng kể :
Biểu đồ 3: Tỷ lệ giải ngân ODA trong ngành giáo dục so với tỷ lệ giải ngân chung giai đoạn 1993 - 2002
34,53 55 57,5 66,23 47,53 62 0 10 20 30 40 50 60 70 1993- 1997 1998- 2002 1993- 2002
Tû lƯ gi¶i ng©n chung Tû lƯ gi¶i ng©n trong ngµnh gi¸o dơc
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Tỷ lệ giải ngân chung cho tồn ngành giáo dục trong giai đoạn 1993-2002 đạt 62% cao hơn so với tỷ lệ chung của Việt Nam là 47,53%. Xu hướng giải ngân của ngành giáo dục trong giai đoạn 1998-2002 là 66,23% tăng lên hơn 11% so với tỷ lệ giải ngân của giai đoạn 1993-1997. Trong vịng 10 năm, lượng ODA giải ngân cho ngành giáo dục cĩ xu hướng tăng dần, đạt đỉnh cao vào năm 2000 (124 triệu USD), tăng gần gấp 1,5 lần so với năm 1999 và gấp 3 lần so với năm 1993 do cĩ một dự án đầu tư quy mơ rất lớn của WB nhằm nâng cao chất lượng và một dự án hỗ trợ của Nhật Bản cho các tỉnh miền núi phía bắc được giải ngân một số lượng vốn lớn.
Các dự án giáo dục nhìn chung đều đạt tốc độ giải ngân trên 90% (dự án giáo dục tiểu học vay vốn của WB đạt 95%, dự án phát triển cơ sở vay vốn của ADB cũng đạt 96% so với kế hoạch đề ra). Với những dự án cĩ tổng thời gian đầu tư dài thì giai đoạn đầu giải ngân chậm do gặp nhiều khĩ khăn trong thủ tục giải ngân và do phải điều chỉnh lại kế hoạch giải ngân cho phù hợp với tình hình thực tế ở Việt Nam.
Bảng 3: Lượng vốn ODA giải ngân cho ngành giáo dục ở Việt Nam giai
đoạn 1993 - 2002
Năm Lượng ODA giải ngân cho ngành giáo dục Lượng tăng giảm Tuyệt đối Tương đối % 1993 46 1994 52 6 13,04 1995 58 6 11,54 1996 68 10 17,24 1997 82 14 20,59 1998 80 -2 -2,44 1999 85 5 6,25 2000 124 39 45,88 2001 86 -38 -30,65 2002 90 4 4,65 1993-2002 771
Nguồn: Điều tra ODA, UDDP
Cĩ tổng số 25 nước tài trợ song phương, khoảng 19 tổ chức quốc tế và 70 tổ chức phi chính phủ đầu tư ODA cho ngành giáo dục với những thủ tục giải ngân tương đối khác nhau. Vì thế tình hình giải ngân khơng đồng đều giữa các nhà tài trợ. Cĩ thể kể đến hai nhà tài trợ giải ngân nhiều nhất cho ngành giáo dục là Nhật Bản (đạt 202,23 triệu USD chiếm 26,23%), và WB (đạt 128,83 triệu USD chiếm 16,11%).
Nguồn vốn ODA được giải ngân cho tất cả các cấp học và cho cả cơng tác nâng cao năng lực cho BGD & ĐT. Tổng lượng vốn vay là 350 triệu USD, chiếm 45,4%, tổng lượng vốn viện trợ là 421 triệu USD, chiếm 51,4% trong tổng lượng vốn ODA được giải ngân. Tồn bộ lượng vốn giải ngân cho cấp trung học phổ thơng (THPT), giáo dục phi chính quy (GDPCQ) và cơng tác nâng cao năng lực quản lý ngành đều là vốn viện trợ (trong khi các cấp học khác vừa nhận được cả vốn vay và vốn viện trợ ) nên thuận lợi hơn trong quá trình sử dụng do khơng phải
giải quyết vấn đề vốn đối ứng. Lượng vốn đối ứng tồn ngành đạt 94 triệu USD chiếm tỷ lệ 12,19% so với tổng lượng vốn ODA, trong đĩ tỷ lệ vốn đối ứng của cấp trung học cơ sở (THCS) là cao nhất (29,41%) do lượng vốn vay lớn.
Tình hình giải ngân ODA trong ngành giáo dục đã đạt nhiều chuyển biến thuận lợi do nỗ lực của cả phía Việt Nam và nhà tài trợ. Hơn nữa, do số lượng dự án hỗ trợ kỹ thuật trong ngành giáo dục cao nên việc giải ngân số vốn này cũng dễ dàng hơn (áp dụng cơ chế giải ngân nhanh). Điều đĩ đồng thời cũng đặt ra yêu cầu cho tồn ngành là làm sao đảm bảo những khoản giải ngân nhanh đĩ được đầu tư vào những lĩnh vực cần thiết nhất và sử dụng hiệu quả nhất.