III. Đánh giá tình hình thực hiện việc thu hút và sử dụng nguồn vốn
3. Những nhân tố ảnh hưởng tới việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA
3.1.1. Nhà nước chú trọng hồn thiện mơi trường pháp lý
Các nhà tài trợđều nhất trí cao về nguyên nhân của những thành tựu kinh tế – xã hội mà Việt Nam đã đạt được là do Việt Nam khơng ngừng đổi mới những chủ trương chính sách và biện pháp đúng đắn để phù hợp với thực tế và hợp lịng dân.
Trước 1993, việc quản lý và sử dụng ODA được điều tiết bởi từng quyết định riêng lẻ của Chính phủ đối với từng chương trình, dự án ODA và từng nhà tài trợ cụ thể. Để quản lý vay và trả nợ nước ngồi một cách cĩ hệ thống, nhà nước ban hành Nghị định số 58/ CP ngày 30 / 8 / 1993 về quản lý và trả nợ nước ngồi, Nghị định số 20/ CP ngày 20 / 4/ 1994 về quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA. Đây là hai văn bản pháp lý cao nhất của Chính phủ trong lĩnh vực quản lý nợ nước ngồi nĩi chung và ODA nĩi riêng.
Trên cơ sở tổng kết thực tiễn và yêu cầu đổi mới quản lý năm 1997 – 1999, Chính phủ ban hành Nghị định 87 / 1997/ NĐ - CP ngày 5 / 8/ 1997 thay thế Nghị định 20/ CP và Nghịđịnh 90/ 1998 NĐ - CP ngày 7/ 11/ 1998 thay thế
cho Nghị định số 58/ CP về quy chế vay và trả nợ nước ngồi, đã gĩp phần phân cơng rõ trách nhiệm giữa các cơ quan tổng hợp của Chính phủ, các bộ, các ngành, các địa phương và các tổ chức kinh tế trong việc quản lý, sử dụng vốn vay nước ngồi. Bên cạnh đĩ, việc hướng dẫn thực hiện các Nghị định nĩi trên của Chính phủ, các bộ, các ngành liên quan đã chủ trì xây dựng và ban hành các quy chế, thơng tư hướng dẫn việc triển khai thực hiện. Bước đầu đã tạo điền kiện phân cơng rõ ràng trách nhiệm của các cơ quan liên quan để tổ chức thực hiện tốt một số nhiệm vụ cơ bản như : trả nợ theo từng hiệp định và tổ chức cho vay, trả nợ nước ngồi khi đến hạn …
Để hồn thiện hơn nữa cơ chế quản lý, ngay 4/ 5/ 2001, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 17/ 2001/ NĐ _ CP về việc ban hành quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA thay cho Nghịđịnh 87/ CP. Các văn bản này đã tạo ra một hành lang pháp lý trong việc quản lý và sử dụng vay nợ nước ngồi nhằm đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ đồng bộ giữa các cơ quan cĩ liên quan trong việc khai thác vốn nước ngồi, nâng cao trách nhiệm của bên sử dụng vốn vay trong khu vực trả nợ nước ngồi. Chính vì vậy, trong những năm qua, chúng ta đã đạt được kết quả đáng khích lệ trong việc huy động vốn vay nước ngồi, đặc biệt là nguồn vốn ODA.
3.1.2. Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội đặt trọng tâm vào con người Đất nước ta đang bước vào giai đoạn CNH-HĐH với mục tiêu đến năm