1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Tổng số 1.Tổng sản phẩm
2.2.2.Kết quả huy động vốn đầu t xâydựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh trong thời kỳ 1997
kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh trong thời kỳ 1997 - 2005
Khu vực Bắc Ninh trong tỉnh Hà Bắc (trớc năm 1997) bao gồm 5 huyện: Yên Phong, Thuận Thành, Gia Lơng, Quế Võ, Tiên sơn và thị xã Bắc Ninh. Với diện tích nhỏ chỉ chiếm 17,2% nhng dân số khu vực Bắc Ninh chiếm 39.2% dân số tỉnh Hà Bắc vào năm 1995 và mật độ dân số gấp 2,27 lần mật độ dân số tỉnh Hà Bắc. Mặc dù diện tích nhỏ, nhng các hoạt động kinh tế trên địa bàn Bắc Ninh đã góp phần quan trọng vào sự phát triển của tỉnh Hà Bắc trong giai đoạn 1991-1995. Cơ cấu kinh tế Bắc Ninh so với Hà Bắc ở giai đoạn này vào năm 1995 công nghiệp và xây dựng Hà Bắc là 23,2%, Bắc Ninh là 26,8%; nông nghiệp, lâm nghiệp Hà Bắc là 50,2%, Bắc Ninh là 46,1%; dịch vụ Hà Bắc là 26,6%, Bắc Ninh là 27,1%. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của khu vực Bắc Ninh đợc Nhà nớc và nhân dân quan tâm đầu t, tỷ lệ các trờng học, trạm y tế kiên cố hoá khá cao. Nhìn chung tổng vốn đầu t kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
tăng nhanh qua các năm. Vốn ngân sách nhà nớc, vốn ngoài quốc doanh đều tăng mạnh. Khác với cơ cấu vốn đầu t kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của cả n- ớc, nguồn vốn ngoài quốc doanh tỉnh Bắc Ninh giai đoạn này chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu t toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Hà Bắc. Vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh: vốn nhà nớc năm 1991 là 30,4 tỷ đồng, năm 1996 là 104,8 tỷ đồng, trong đó: ngân sách nhà nớc năm 1991 là 8,2 tỷ đồng, tín dụng nhà nớc 11,5 tỷ đồng, doanh nghiệp nhà nớc 10,7 tỷ đồng. Năm 1996 ngân sách nhà nớc là 51,4 tỷ đồng, tín dụng nhà n- ớc 27,5 tỷ đồng, doanh nghiệp nhà nớc 25,9 tỷ đồng. Vốn ngoài quốc doanh đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn năm 1991 là 96,8 tỷ đồng, năm 1996 là 327,3 tỷ đồng. Vốn đầu t nớc ngoài đến năm 1996 là 102 tỷ đồng. Nhìn chung vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội so với GDP trong những năm thuộc giai đoạn này thấp hơn so với cả nớc, nguyên nhân chính do không có nguồn vốn đầu t nớc ngoài trong suốt từ năm 1991- 1995 nên cơ cấu vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của Bắc Ninh khác nhiều so với cả nớc. Huy động và sử dụng vốn đầu t từ ngân sách nhà nớc tăng dần về tỷ trọng trong tổng vốn đầu t của tỉnh Hà Bắc, thể hiện nhận thức rõ hơn về vai trò của khu vực Bắc Ninh trong phát triển kinh tế của tỉnh Hà Bắc. Song mức tăng này cha tơng xứng với thu ngân sách từ các hoạt động kinh tế trên địa bàn Bắc Ninh thờng chiếm 50% tổng thu ngân sách của tỉnh Hà Bắc. Ngân sách ở giai đoạn này chủ yếu đầu t cho phát triển hạ tầng ngành nông nghiệp và hạ tầng giao thông vận tải, đầu t ngành công nghiệp chủ yếu vào các công trình điện. Vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của khu vực Bắc Ninh năm 1991 là 2,3 tỷ đồng (tỷ trọng 22,8%) đến năm 1996 tổng vốn đầu t 34,1 tỷ đồng (tỷ trọng 37,6%) [Số liệu do Cục Thống kê Bắc Ninh cung cấp năm
1997]. Trong thời kỳ này chủ yếu vốn đầu t từ ngân sách nhà nớc, vốn tín dụng nhà nớc vào năm 1991-1993 chỉ có một đầu mối cho vay tín dụng, đến năm 1994 có thêm Cục Đầu t phát triển thực hiện cho vay theo kế hoạch Nhà nớc, nhìn chung giai đoạn này nguồn vốn huy động từ lĩnh vực tín dụng và đầu t nớc ngoài cho đầu t kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội là không đáng kể (tham khảo các chỉ tiêu chi đầu t ở Bắc Ninh trong thời kỳ tỉnh cha tái lập 1991-1996 tại phụ biểu trang 187 và 188).
Năm 1997, năm đầu tiên tỉnh Bắc Ninh hoạt động theo địa giới hành chính mới đã xác định rõ qui hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Trong đó đặt mục tiêu phấn đấu đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội là nhiệm vụ trọng tâm vì bất kỳ địa phơng nào muốn tăng cờng và phát triển đều cần đến vốn đầu t. Vốn đầu t kết hợp với các yếu tố khác của quá trình sản xuất kinh doanh trở thành yếu tố có tầm quan trọng hàng đầu đối với đầu t phát triển, có vai trò to lớn đối với sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc. Nguồn vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở nớc ta phổ biến cách phân loại vốn đầu t theo sở hữu:
- Vốn đầu t từ Nhà nớc, bao gồm: Vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc, vốn tín dụng Nhà nớc và vốn tự đầu t của doanh nghiệp Nhà nớc.
- Vốn ngoài Nhà nớc, bao gồm: Vốn đầu t của khu vực doanh nghiệp t nhân, vốn đầu t của các hợp tác xã và hộ dân c.
- Vốn đầu t của nớc ngoài.
Bắc Ninh cùng một lúc nhiều mục tiêu đồng thời phải phấn đấu, mục tiêu số một là đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội. Trong đó đã coi trọng lĩnh vực đầu t phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế, cung cấp điều kiện vật chất cho xã hội. Tổng vốn huy động đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trong 9 năm qua là
12.945.666 triệu đồng, tốc độ huy động vốn để đầu t tăng bình quân 5 năm (2001-2005) là 14,1%/năm. So mức huy động chung toàn quốc năm (2001- 2005) 16,4%/năm. [12, tr 177]
Nh vậy tốc độ huy động của Bắc Ninh cũng xấp xỉ mức huy động chung cả nớc. Cá biệt một số năm nhất là tốc độ tăng từ 2003 đến 2005 khá hơn mức bình quân chung của cả nớc.
Bảng 2.2:
Vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh Đơn vị: Triệu đồng T T Chỉ tiờu 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Tổng số Tốc độ tăng 2001- 2005 Tổng số 1.315.430 1.310.210 889.425 1.183.512 1.347.559 1.277.815 1.686.873 1.645.820 2.289.020 12.945.664 14,1 I Vốn Nhà nước 95.351 192.331 353.543 627.772 625.790 495.596 503.016 513.564 745.321 4.152.284 4,4 II Vốn ngoài Nhà nước 1.220.079 1.117.879 535.882 555.740 721.769 782.219 1.183.857 1.132.256 1.543.699 8.793.380 20,9 1 Vốn trong nước 438.682 456.562 513.296 554.333 702.552 760.042 1.048.058 1.130.124 1.512.558 7.116.207 21,1 2 Vốn đầu tư nước ngoài 781.397 661.317 22.586 1.407 19.217 22.177 135.799 2.132 31.141 1.677.173 12,8
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh 1997-2005
Đồ thị 2.3:
Cơ cấu vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 1997-2005
Đồ thị 2.4:
Tốc độ huy động vốn đầu t của cả nớc và Bắc Ninh thời kỳ 2001-2005
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh 2001-2005 và [12, tr 177]
Căn cứ vào đồ thị trên, tốc độ huy động vốn của Bắc Ninh so với cả nớc không ổn định.
* Những năm có tốc độ huy động vốn tăng do:
- Có chính sách vốn mồi để tăng huy động từ khu vực dân c đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng nh: đờng giao thông nông thôn ngân sách tỉnh hỗ trợ năm 2000 - 2003 là 20% so với tổng giá trị xây lắp, các xã khó khăn là 40%. Đến năm 2004-2005 nâng mức hỗ trợ chung là 40%, ngân sách xã và dân tự lo 60% tổng giá trị xây lắp. Kiên cố hoá kênh mơng ngân sách tỉnh hỗ trợ 50%, đối với những xã khó khăn ngân sách tỉnh hỗ trợ 70% tổng giá trị đầu t, số còn lại huy động từ dân. Kiên cố hoá trờng lớp học, ngân sách tỉnh hỗ trợ 20%, đối với các xã khó khăn 40% theo dự toán thiết kế, số còn lại huy động từ dân... Kết quả huy động vốn đã tăng từ 640 tỷ đồng năm 2000 lên 811 tỷ đồng năm 2003.
- Huy động vốn đầu t nớc ngoài tăng: đầu t vào 2 khu công nghiệp tập trung tăng từ 19 tỷ đồng năm 2001 lên 135 tỷ đồng năm 2003.
- Năm 2005 tốc độ huy động tăng 169,9% so với năm 2000 do: tỉnh vay Ngân hàng đầu t phát triển 80 tỷ đồng để đầu t 2 công trình trọng điểm (Trung tâm văn hoá Kinh Bắc và Tỉnh lộ 282). Truy thu tiền sử dụng đất đối với các dự án giãn dân đợc quyết định phê duyệt giá thu tiền sử dụng đất cuối năm 2004 và Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định tăng mức hỗ trợ từ ngân sách đối với chơng trình giao thông nông thôn từ 20% lên 40% nên số công trình đợc đầu t trong năm 2005 tăng, từ đó mức huy động từ dân tăng.
* Năm 2002 giảm so với năm 2001, nhng năm 2003 tốc độ huy động vốn lại tăng, nguyên nhân chủ yếu là:
Năm 2001 và năm 2002 tỉnh thực hiện chủ trơng giao đất có thu tiền sử dụng đất cho các nhà đầu t xây nhà ở để bán, năm 2003 các doanh nghiệp bắt đầu phải nộp từ 20-30% tổng số tiền phải nộp của cả dự án nên số thu tiền sử dụng đất tăng từ 138 tỷ đồng năm 2001 lên 324 tỷ đồng năm 2003.