I Các tuyến giao thông km 847,7 5.353,
2006 2007 2008 2009 2010 Tổng các nguồn vốn 753.520 157.540 163.830 152.062 139.240 140
3.3.5. Hoàn thiện chính sách thu hút mọi nguồn lực tập trung cho đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hộ
Chính sách đề ra phải đảm bảo nguyên tắc cơ bản là đúng luật, đúng thẩm quyền, không thể phá vỡ thể chế của Nhà nớc và giành giật với các địa phơng
bạn. Quản lý nguồn vốn huy động đợc chặt chẽ, thậm chí kể cả trờng hợp ngừng huy động vốn nếu có nguy cơ sử dụng sai. Chính sách ban hành cần đợc tuyên truyền rộng rãi, có tính thuyết phục và thực hiện đầy đủ các cam kết.
* Vận dụng tích cực chính sách huy động vốn đầu t nớc ngoài
Để đạt đợc thành công, một mặt huy động vốn từ Nhà nớc, từ nội lực, mặt khác phải vận dụng tích cực các chính sách huy động vốn đầu t nớc ngoài, nhất là đầu t kết cấu hạ tầng giao thông, bu chính viễn thông. Cần khuyến khích mạnh mẽ đầu t BOT-BT-BOO ở các khu vực có mật độ xe đi lại đông, có thể mở rộng hình thức đầu t BOT, cho phép chủ đầu t khai thác kết quả đầu t giao thông theo thời gian, đủ bù đắp chi phí và có lãi, sau đó chuyển giao lại cho Nhà nớc quản lý.
- Đa dạng hoá hình thức và có cơ chế đầu t linh hoạt để tạo sức thu hút mạnh các nguồn vốn của các nhà đầu t nớc ngoài, gồm cả đầu t trực tiếp và đầu t gián tiếp xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Bắc Ninh có điều kiện rất thuận lợi về vị trí địa lý nhng việc thu hút vốn FDI còn hạn chế, tốc độ giải ngân chậm. Tổng kết vấn đề này, các chuyên gia đánh giá: Ngoài sự hấp dẫn về kết cấu hạ tầng, chính sách u đãi thì thái độ của những nhà lãnh đạo địa phơng có ảnh hởng rất lớn đến quyết định đầu t của nhà đầu t nớc ngoài, thái độ dứt khoát của ngời đứng đầu các địa phơng có thể giải toả tâm lý của các nhà đầu t. Đối với Bắc Ninh, công tác xúc tiến đầu t không phải chủ yếu “mời gọi” từ nớc ngoài mà làm sao để nhà đầu t lựa chọn địa điểm đầu t ở địa phơng khi họ đã vào Việt Nam. Việc thu hút vốn ODA để xây dựng kết cấu hạ tầng đối với tỉnh cha có khả năng cân đối ngân sách nh Bắc Ninh sẽ gặp nhiều hạn chế, phụ thuộc vào chơng trình của Chính phủ. Tỉnh có khả năng tự đứng ra để vay các khoản ODA mà chủ yếu là nhận viện trợ không hoàn lại. Viện trợ sẽ đợc tăng cờng nếu tỉnh có khả năng hấp thụ, giành một phần vốn địa phơng sẵn sàng đối ứng đối với các dự án sử dụng vốn viện trợ. Trong chính sách huy động
vốn đầu t phải đảm bảo tính thống nhất, ổn định, minh bạch và ngày càng hấp dẫn trong chính sách đầu t nớc ngoài trên địa bàn tỉnh. Đổi mới phơng thức quản lý Nhà nớc và cải tiến mạnh mẽ thủ tục đầu t, thực hiện đúng theo các quy định của Luật đầu t, áp dụng cơ chế cấp giấy phép đầu t phù hợp với lộ trình thực hiện các cam kết Quốc tế do Nhà nớc Việt Nam quy định. Cần tiếp tục cải cách hành chính theo hớng đơn giản hoá, thực hiện quá trình “Giải qui chế” đa các qui định và chính sách về mức đơn giản, dễ hiểu “dân dễ thực hiện mà bộ máy quan liêu lại không thực hiện đợc” [22, tr 135] Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn các công trình, hạng mục công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tiếp tục cải thiện môi trờng đầu t của nớc ngoài, tạo lợi thế so sánh để thu hút nhiều doanh nghiệp lớn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng trên địa bàn tỉnh.
* Tạo môi trờng lành mạnh, an toàn, minh bạch cho hoạt động đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng của các nhà đầu t có ý nghĩa quyết định đến thành công của giải pháp huy động vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội góp phần vào sự tăng trởng kinh tế với nhịp độ cao trong thời gian dài. Đổi mới chính sách và cải thiện môi trờng đầu t, ổn định môi trờng đầu t trên địa bàn tỉnh, cải cách triệt để thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính Nhà nớc, tạo môi trờng minh bạch, lành mạnh, an toàn trong đầu t
Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử trong tiếp cận các cơ hội đầu t để huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn từ các thành phần kinh tế trong nớc và huy động nguồn vốn đầu t trực tiếp và gián tiếp từ nớc ngoài.
* Mạnh dạn cho đấu thầu các công trình kết cấu hạ tầng do Nhà nớc đã đầu t trớc đó cho tập thể, cá nhân quản lý khai thác, Nhà nớc giành nguồn vốn thu đợc tiếp tục đầu t công trình khác.
Nguồn vốn huy động từ Nhà nớc đối với Bắc Ninh rất hạn hẹp, số lợng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đợc hoàn thành đa vào sử dụng hàng năm không lớn nên việc tổ chức cho khai thác, sử dụng các công trình kết
cấu hạ tầng cho các tập thể, cá nhân là giải pháp mới, qua đó thu đợc vốn để đầu t tiếp cho các công trình khác trên địa bàn, tăng lợng vốn huy động đợc hàng năm của tỉnh. Đây là lối t duy mới dễ tác động tới ngời có vốn. Đồng thời cũng minh chứng cho hiệu quả đầu t trớc đó. Tuy vậy Bắc Ninh cần có đề án tham khảo ý kiến của các cơ quan quản lý để chủ trơng giải pháp này sớm đ- ợc thực hiện.
* Thúc đẩy các doanh nghiệp, các cơ sở kinh tế, dân c tiết kiệm tiêu dùng giành tích lũy đa vào đầu t
Thúc đẩy tạo điều kiện để dân, các doanh nghiệp, các cơ sở kinh tế tiết kiệm tiêu dùng giành tích lũy đa vào đầu t, tránh tình trạng để tiền dự trữ. Phấn đấu đạt khoảng 20% GDP giành cho đầu t tái sản xuất mở rộng.
Thu hút nhiều thành phần đầu t kinh doanh trong lĩnh vực xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Điều quyết định chính là đặt lĩnh vực đầu t vốn xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội vào trong cơ chế vận hành trong tiến trình tái sản xuất thờng xuyên các nguồn vốn. Đây là điểm tiến bộ quyết định trong phơng thức thị trờng, vấn đề chính là việc tạo lập các quy trình tài chính và quản lý để trên cơ sở đó các nguồn vốn ngoài ngân sách ngày càng có thể tài trợ cho các dự án đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng trên địa bàn tỉnh.
Rút dần vốn Nhà nớc ở tất cả các Công ty, doanh nghiệp cổ phần hóa không cần chi phối để các Công ty cổ phần hoạt động thật sự có hiệu quả, không ỷ lại và Nhà nớc giành đợc vốn đầu t lớn cho kết cấu hạ tầng hiện còn rất nhiều tiềm năng.
Để tạo động lực thúc đẩy kinh tế Bắc Ninh phát triển hoàn thiện chính sách huy động vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng trên địa bàn tỉnh. Chính sách này bao gồm các nội dung: khuyến khích, u đãi, thu hút vốn đầu t vào các khu công nghiệp tập trung, khu công nghiệp vừa và nhỏ, khu công nghiệp làng nghề, đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn đồng thời phải gắn với qui hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội thời kỳ 2010-
2015-2020.
* Phát triển thị trờng vốn, huy động vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tạo điều kiện thuận lợi để các tổ chức tài chính hoạt động trên địa bàn, tạo môi trờng để huy động tối đa các nguồn lực tài chính cho đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng.
* Phối hợp với Bộ Tài chính xây dựng đề án phát hành trái phiếu để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Đảm bảo khả năng trả nợ, phù hợp với điều kiện kinh tế của tỉnh. Từng bớc hình thành và đa vào thị trờng Bắc Ninh tiêu chuẩn về đánh giá hệ số tiếp nhận với việc phát hành trái phiếu có độ tín nhiệm cao nhất trên cơ sở đó đề ra định hớng đồng thời giúp cho các ngành, các địa phơng phân tích và ra các quyết định đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp.
3.4. Các kiến nghị để thực hiện đồng bộ các giải pháp huy động vốn xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh