I Các tuyến giao thông km 847,7 5.353,
2006 2007 2008 2009 2010 Tổng các nguồn vốn 753.520 157.540 163.830 152.062 139.240 140
3.3.2. Đảm bảo cơ cấu vốn Nhàn ớc để đầu t xâydựng kết cấu
hạ tầng kinh tế - xã hội
Nhu cầu huy động vốn từ nhà nớc thời kỳ 2006-2020 là 42.929 tỷ đồng. Trong đó thu từ các sắc thuế là 26.935 tỷ đồng, thu từ quĩ đất tạo vốn 3.370 tỷ đồng và thu từ vốn tự có của các doanh nghiệp nhà nớc là 12.624 tỷ đồng. Để đầu t cho lĩnh vực giao thông vận tải (đờng tỉnh lộ, huyện lộ và các công trình công công, giao thông khác) là 6.007 tỷ đồng, các công trình thuỷ lợi 511 tỷ đồng, đầu t kết cấu hạ tầng lĩnh vực giáo dục 416 tỷ đồng cần đảm bảo cơ cấu vốn Nhà n… - ớc để đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.
Đối với nguồn vốn đầu t từ Nhà nớc bao gồm:
-Vốn ngân sách Nhà nớc: gồm vốn bộ, ngành, trung ơng đầu t trên lãnh thổ; vốn ngân sách địa phơng và vốn ngân sách trung ơng giao cho địa phơng quản lý.
- Vốn vay của ngân sách.
- Vốn tự có của doanh nghiệp Nhà nớc.
Trong vốn của địa phơng đợc hình thành từ thu cân đối trong ngân sách địa phơng hàng năm, trong đó thu nội địa: thu từ các xí nghiệp quốc doanh trung ơng, thu từ xí nghiệp quốc doanh địa phơng, thu từ xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, thu từ khu vực ngoài quốc doanh, thu tiền lệ phí trớc bạ; thu sử dụng đất nông nghiệp, thu thuế nhà đất, thuế thu nhập cá nhân, thu xổ số, thu phí, lệ phí; thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, các loại phí, thu khác ngân sách và thu từ hải quan. Về cơ bản và lâu dài, cần mở mang sản xuất, kinh doanh để tăng thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nớc. Tuy nhiên, trong điều kiện tỉnh Bắc Ninh, thu ngân sách còn cha đủ chi, nguồn vốn đầu t xây dựng cơ bản tập trung do Trung ơng cân đối trong ngân sách hàng năm hạn hẹp. Để có thêm nguồn vốn ngân sách nhà nớc đầu t cho xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cần: Một là: chống thất thu ngân sách và thực hành tiết kiệm, Chính phủ có chính sách khuyến khích tăng thu đối với ngân sách địa phơng: các khoản thu vợt đợc để lại 100% cho ngân sách địa
phơng. Trong đó, 50% để bổ sung cho nguồn làm lơng, 50% còn lại đợc bổ sung chi đầu t phát triển, nguồn này hàng năm Bắc Ninh tập trung chủ yếu cho chi đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Hai là: Tăng cờng tích tụ vốn ngân sách thông qua vay nợ, vay vốn nhàn rỗi của Kho bạc (hình thức ứng trớc) không phải trả lãi, chỉ bố trí 0,02% để thanh toán khoản lệ phí vay và vay vốn u đãi của quĩ hỗ trợ đầu t phát triển. Việc vay này sẽ có tác dụng tập trung tăng nguồn vốn cho đầu t xây dựng các các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Tỉnh phải chủ động khuyến khích tăng thu ngân sách năm sau để có nguồn trả nợ đối với vay quĩ đầu t phát triển, tỉnh phải cân đối nguồn tăng thu ngân sách để thực hiện thanh toán với Kho bạc nhà nớc trớc ngày 31/12 trong năm đó. Ba là: hình thành Quĩ đầu t phát triển của tỉnh hoặc Quĩ bảo lãnh tín dụng vừa và nhỏ để tạo vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.
Căn cứ vào nguồn thu đợc cân đối trong dự toán chi ngân sách hàng năm, mục tiêu trong những năm tới ngân sách chi cho đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh tăng từ 32,2% thời kỳ 1997- 2005 lên 38 - 40% thời kỳ 2006-2010. Để thực hiện đợc mục tiêu đó đảm bảo các nguyên tắc cơ bản nh: Đảm bảo cân đối trong ngân sách địa phơng, sử dụng cao nhất vốn ngân sách Nhà nớc bố trí trong cân đối và nguồn vợt thu. Chỉ vay vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khi có đủ cơ sở hoàn vốn và không quá mức quy định của Chính phủ (30% tổng vốn bố trí đầu t trong năm của địa phơng). Đầu t có trọng điểm, tập trung và hiệu quả. Trên cơ sở tính toán kỹ cân đối trong hàng loạt các mục tiêu thu - chi ngân sách, phân kỳ để thực hiện đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Có chính sách nuôi dỡng nguồn thu và tạo nguồn thu ngày càng lớn từ khu vực sản xuất kinh doanh, nghĩa là cần tiếp tục khuyến khích đầu t, tạo cơ
hội cho các doanh nghiệp cạnh tranh tốt trên thị trờng. Khai thác tốt nhất mọi nguồn thu, trách thất thu, đảm bảo thu cả về thời gian trong mỗi kỳ kế hoạch.
Chi ngân sách trên cơ sở cân đối đợc nguồn thu, nên mục tiêu tài chính ngân sách phải đặt ra là: thực hiện tốt các chính sách tài khoá để giai đoạn 2006 - 2010 tốc độ tăng thu hàng năm phải đảm bảo cao hơn tốc độ tăng chi ngân sách. Tăng thu ngân sách ngoài nguồn làm lơng theo quy định của Chính phủ còn lại 50% phải u tiên bố trí để đầu t xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội. Thực hiện nghiêm chỉnh việc tiết kiệm chi ngân sách, giành tối đa nguồn lực cho đầu t phát triển.
Cơ cấu chi ngân sách trên cơ sở ổn định chi thờng xuyên phải tăng chi đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nh: giao thông, điện, nớc, giáo dục, y tế .v.v…
Huy động vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội là việc đòi hỏi đầu t lớn. Vì vậy, các thành phần kinh tế ngoài Nhà nớc, ở tỉnh Bắc Ninh và khu vực lân cận cha đủ khả năng và cũng cha muốn đầu t. Bởi vậy, vốn huy động từ Nhà nớc, các doanh nghiệp Nhà nớc và nớc ngoài phải đảm nhận là chính trong giai đoạn 2006-2010.
Thông thờng thu, chi ngân sách đợc ổn định 3 năm. Trong giai đoạn 2006-2010 ngân sách Bắc Ninh vẫn còn đợc Trung ơng hỗ trợ cân đối từ 150- 200tỷ đồng/năm. Mức phấn đấu đến 2010 thu ngân sách là 3.200 tỷ đồng, tăng bình quân 25%/năm, đạt tỷ lệ thu ngân sách từ GDP 15%/năm. Hiện tại chi ngân sách giành cho đầu t phát triển khoảng 38% tổng chi trong đó chi cho xây dựng kết cấu hạ tầng xấp xỉ 20% tơng đơng 200 tỷ (năm 2005). Mức giành cho xây dựng kết cấu hạ tầng lệ thuộc vào nguồn thu. Bắc Ninh có thể tìm cách tăng thu ngoài dự toán để bổ sung vào nguồn đầu t này. Đó là:
Trên cơ sở Luật Đầu t nhà nớc đã ban hành, Bắc Ninh cần có các chính sách khuyến khích, thu hút nguồn vốn từ các doanh nghiệp quốc doanh và t
nhân nh: tiết kiệm tạo tích luỹ và huy động mọi nguồn lực từ tất cả các thành phần kinh tế, mọi tầng lớp dân c đầu t vào sản xuất kinh doanh, tạo ra của cải ngày càng nhiều cho xã hội. Nâng cao khả năng cạnh tranh, tiến hành cổ phần hoá, tham gia thị trờng chứng khoán đối với các doanh nghiệp. Theo niên giám thống kê, giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh theo giá thực tế năm 2004 toàn tỉnh Bắc Ninh đã đạt 7.082 tỷ đồng, hiện mới động viên 3%, xấp xỉ 200 tỷ đồng, tình trạng thất thu là đáng báo động. Nếu chỉ động viên bằng số bình quân 8% đã thu xấp xỉ 550 tỷ đồng. Nhiều hoạt động t nhân hiện cha quản lý đợc, các dịch vụ đầu t xây dựng, vận tải ... còn thất thu. Huy động các doanh nghiệp đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng trong 9 năm qua chiếm tỷ trọng nhỏ so với tổng vốn huy động đầu t của toàn tỉnh qua đó cũng chứng minh tỉnh cha tập trung khai thác hết tiềm năng của các doanh nghiệp. Do vậy cần có giải pháp tiếp tục huy động mạnh mẽ nguồn vốn ở khu vực này. Ngoài việc hoàn thiện các cơ chế chính sách chung về khuyến khích, thu hút, huy động vốn đầu t đối với phạm vi cả nớc, trên địa bàn tỉnh cần ban hành chính sách đặc thù u đãi, khuyến khích đầu t đối với mọi loại hình hoạt động doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh. Hiện nay tỉnh đã mạnh dạn đa ra một số chính sách đặc thù u đãi, khuyến khích, thu hút đầu t cho những doanh nghiệp có mức đóng góp lớn cho ngân sách. Trên thực tế Bắc Ninh đã có sự “cạnh tranh” trong chính sách thu hút đầu t giữa các tỉnh, thành phố, khu vực đồng bằng Bắc bộ, nhất là cạnh tranh thu hút đầu t vào các khu công nghiệp. [7, tr 105]
Tăng thu từ việc đẩy mạnh thanh tra kiểm tra các cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc tỉnh và cả do Trung ơng quản lý, nghiêm trị các hành vi trốn thuế. Thông thờng mỗi kỳ kế hoạch, bằng việc kiểm tra giám sát, hậu kiểm số thu tăng từ 10-15 tỷ đồng/năm.
Trớc khi đầu t vốn ngân sách cũng nh tất cả các nguồn vốn khác cho đầu t xây dựng cơ bản nói chung và đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng đều phải đợc tổ chức phản biện thông qua một cơ quan hoặc tổ chức t vấn đảm bảo đầu t có hiệu
quả, khả thi là khâu quan trọng nhất để gọi vốn, ở đâu có đợc các dự án hiệu quả, khả thi thì ở đó không gặp vấn đề thiếu vốn để đầu t. Đối với bất kỳ một dự án nào, dù là tiền khả thi hay khả thi đều cần phải tiến hành phân tích tài chính. Đây là nội dung kinh tế quan trọng khi quyết định đầu t cho một dự án. Chính thông qua phân tích tài chính ta xác định đợc qui mô đầu t, cơ cấu các loại vốn, nguồn vốn đầu t cho dự án, tính những lợi ích thiết thực mang lại cho nhà đầu t và cả xã hội. Trên cơ sở đó Bắc Ninh đánh giá thực hiện hiệu quả về mặt tài chính của việc đầu t để quyết định đầu t hay không. Đối với các dự án đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (cầu, đờng, điện, nớc )…
càng cần đợc phân tích và nghiên cứu kỹ. Trong quá trình phân tích cần tiến hành các nội dung: Xác định nguồn vốn đầu t, cơ cấu loại vốn, nguồn tài trợ; tính toán kỹ các khoản thu, chi; xác định chỉ tiêu hiệu quả và các vấn đề khác để quyết định đầu t trên cơ sở nguồn vốn đã huy động, dự kiến huy động.
Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t cũng là biện pháp tăng nguồn đầu t từ ngân sách. Do vậy cần lựa chọn các công trình đầu t đúng, xác định thứ tự u tiên, tăng trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc quyết định đầu t, phê chuẩn kế hoạch đầu t hàng năm, hoàn chỉnh các qui định về tăng cờng quản lý đầu t xây dựng, đấu thầu, chống thất thoát trong việc sử dụng vốn ngân sách. Thực hành tiết kiệm đem lại nguồn vốn đáng kể cho đầu t, thực hiện Nghị định số 10/2002/NĐ-CP của Chính phủ nhằm tăng cờng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp có thu và Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg của Thủ tớng Chính phủ về mở rộng khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính sự nghiệp công lập.
Xử lý nghiêm minh, kịp thời, công khai cán bộ, công chức tham nhũng không phân biệt chức vụ và địa vị xã hội. Thiết lập cơ chế khuyến khích và bảo vệ đối với những ngời phát hiện và đấu tranh chống tham nhũng. Phát hiện và xử lý nghiêm những ngời bao che cho tham nhũng, ngăn cản việc chống tham nhũng. Nhanh chóng tổ chức triển khai thực hiện đồng thời Luật phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, ban hành các quy định cụ thể
về chi tiêu ngân sách, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở tất cả các đơn vị, đảm bảo công khai minh bạch các hoạt động trong đầu t.
Khai thác tối đa vốn nhàn rỗi Kho bạc Nhà nớc và vốn u đãi của Quĩ hỗ trợ phát triển để đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.
Nếu chỉ sử dụng vốn đầu t xây dựng cơ bản tập trung bố trí trong dự toán ngân sách hàng năm thì các công trình phải kéo dài nhiều năm mới hoàn thành, gây ứ đọng vốn đầu t. Trong thời gian vừa qua, giải pháp vay nợ đã xuất hiện khá phổ biến và đóng góp đắc lực vào phát triển các công trình xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Nếu phát huy sẽ đợc hỗ trợ về mặt quản lý tài chính, quản lý đầu t rất tốt vì những thể chế tài chính - tín dụng có sự giám sát kiểm tra chặt chẽ của phía Kho bạc, Quĩ hỗ trợ phát triển và các ngân hàng, chống đợc những sai phạm, thất thoát và tham nhũng của quan hệ vay mợn và đầu t, tôi cho rằng giải pháp này là giải pháp tích cực trong hệ thống giải pháp huy động vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phù hợp với giai đoạn tiến sâu vào kinh tế thị trờng và đẩy mạnh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc. Tuy nhiên việc khai thác vốn qua nguồn nhàn rỗi này là hình thức ứng trớc ngân quỹ, phải tính toán, quản lý chặt chẽ và phải phù hợp với khả năng hoàn trả của ngân sách.
Bắc Ninh thực hiện thể chế tín dụng cho lĩnh vực đầu t phát triển các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nằm trong chơng trình chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đây chính là cái tạo cơ sở cần thiết cho đầu t phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội thích ứng với giai đoạn phát triển mới của nền kinh tế. Kết hợp chặt chẽ chính sách tiền tệ với chính sách tài khoá để ổn định kinh tế vĩ mô tăng dự trữ ngoại tệ, khuyến khích doanh nghiệp và nhân dân tiết kiệm để đầu t vốn xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Tiếp tục đổi mới hoạt động của quỹ tín dụng nhân dân đảm bảo an toàn và hiệu quả. Thực hiện mở cửa thị trờng dịch vụ ngân hàng theo lộ trình hội nhập quốc tế vào địa bàn tỉnh, đảm bảo quyền kinh doanh của các ngân hàng và các tổ chức tài chính nớc
ngoài trong lĩnh vực ngân hàng theo các cam kết quốc tế của Nhà nớc ta.
Nhà nớc đã có chủ trơng cho vay u đãi qua Quỹ hỗ trợ đầu t với các chơng trình xây dựng kết cấu hạ tầng làng nghề, thủy sản…Tỉnh Bắc Ninh cần hoàn chỉnh quy hoạch, phê duyệt sớm các dự án để đủ điều kiện vay u đãi.
Vay trớc ngân sách về đầu t và phát hành trái phiếu, với điều kiện ổn định ngân sách
Bộ Tài chính chủ trơng trong dự toán đợc phê duyệt nếu địa phơng có đủ điều kiện đầu t xây dựng sớm có thể đợc “vay” trớc khoản trợ cấp cân đối và ngân sách địa phơng phải trả vào kỳ tiếp theo. Tỉnh nếu cần tập trung để đẩy nhanh tiến độ thi công sớm đa hạ tầng vào khai thác có hiệu quả có thể tận dụng quy định này. Ngoài ra trong khuôn khổ cho phép khi thấy cần và có khả năng trả nợ có thể trình Chính phủ, Bộ Tài chính cho phép phát hành trái phiếu đầu t vào công trình trọng điểm.
Để tăng cờng huy động vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tỉnh Bắc Ninh trong thời kỳ 2006-2010 cần quan tâm một số giải pháp sau:
- Quán triệt đờng lối của Đảng về công tác tài chính, tăng cờng vai trò của các chính sách, công cụ tài chính trong điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Xử lý tốt mối quan hệ tích luỹ và tiêu dùng, tiết kiệm và đầu t, tăng tiềm lực tài chính cho