1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Tổng số 1.Tổng sản phẩm
2.2.1. Đổi mới chính sách huy động vốn
Bắc Ninh đợc tái lập trong thời kỳ tiến hành công cuộc đổi mới (1986 đến nay) chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN đã có tác động tích cực đến việc huy động vốn để đầu t xây dựng các công trình kết cấu tầng hạ kinh tế - xã hội. Tổng mức đầu t xã hội trong 9 năm qua là 15.667 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân là 23.1%/năm. Vốn đầu t đã đợc đa dạng hoá và đợc khai thác từ nhiều nguồn khác nhau: Vốn đầu t Nhà nớc, vốn ngoài quốc doanh, vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài. Do các nguồn vốn đầu t đợc đa dạng hoá nên vốn NSNN có điều kiện tập trung chủ yếu vào xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, trong những năm đầu tỉnh tái lập do mới bắt đầu tiếp cận với nền kinh tế thị trờng của thời kỳ đổi mới nên gặp nhiều khó khăn trong việc tổ chức huy động nguồn lực tài chính. Cũng trong giai đoạn này, sự phát triển của công nghiệp - dịch vụ có tác động đến cơ cấu kinh tế của tỉnh. Trớc tình hình đó, tỉnh tăng cờng vận dụng sáng tạo cơ chế chính sách của Nhà nớc, góp phần huy động vốn qua kênh dẫn vốn Nhà nớc cho các công trình.
- Với việc triển khai cải cách thuế, thực hiện các luật thuế, khai thác nguồn thu qua NSNN và tạo nguồn cho đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Thuế đã trở thành hệ thống thu thống nhất giữa các thành phần kinh tế và là nguồn thu cơ bản quan trọng của NSNN. Trong 5 năm lại đây, tốc độ tăng thu NSNN trên địa bàn Bắc Ninh là 30.3%/năm, tốc độ tăng thu nội địa tăng 27.8%/năm. Nhờ có sự ổn định và gia tăng nguồn thu thuế, NSNN không những đảm bảo mức chi thờng xuyên ngày một gia tăng mà có tích luỹ giành cho đầu
t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.
Đổi mới cơ chế quản lý chi NSNN, một mặt tỉnh chủ trơng tận thu ngân sách, mặt khác cải cách chi theo hớng triệt để tiết kiệm, xoá bỏ bao cấp, cơ chế xin cho. Sắp xếp các khoản chi theo thứ tự u tiên, cắt giảm các khoản chi cha cấp bách, đình chỉ việc cấp phát vốn từ NSNN cho các công trình xây dựng cha cần thiết, không ảnh hởng nhiều đến đời sống kinh tế - xã hội, có tác dụng từng bớc ổn định tình hình kinh tế vĩ mô - điều kiện quan trọng để huy động vốn cho xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Tập trung việc cải tạo, xây dựng mới các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo kế hoạch và đảm bảo quy hoạch tổng thể về đầu t xây dựng của tỉnh.
- Thực hiện Luật NSNN và các Thông t hớng dẫn thi hành Luật, tỉnh đã có đổi mới cơ bản về cơ chế phân cấp ngân sách, mạnh dạn phân cấp cho các huyện và thị xã. Tạo điều kiện chủ động cho cơ sở trong việc bố trí ngân sách và chủ động trong việc đầu t xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội. Ngân sách tỉnh mạnh dạn huy động và vay để đầu t xây dựng một số công trình trọng điểm nh Tỉnh lộ 282, Trung tâm văn hoá Kinh Bắc; đầu t các công trình trọng điểm phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Tỉnh luôn luôn đổi mới, vận dụng sáng tạo linh hoạt trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trờng, đồng thời đảm bảo chính sách hiện hành trong huy động vốn đầu t XDCB. Thực hiện nghiêm quy chế đấu thầu đối với các dự án sử dụng vốn đầu t của nhà nớc. Khi ban hành các quy định huy động vốn cho từng chơng trình theo Nghị quyết HĐND tỉnh đảm bảo quy định trong huy động vốn đầu t, cơ chế huy động và phân bổ các nguồn vốn đầu t theo trình tự u tiên. Khâu này đợc căn cứ vào chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong từng giai đoạn phát triển, bao gồm kế hoạch ngắn hạn, dài hạn. Phạm vi sử dụng vốn NSNN cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đợc xác định rõ, đặc biệt u tiên cho các công trình không có khả năng thu hồi vốn. Xác định rõ các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội mới là đối tợng đầu t của
NSNN. Tổ chức nghiêm túc việc phân cấp thẩm quyền quyết định đầu t, phân cấp bố trí kế hoạch vốn. Cải tiến thủ tục giải ngân, đơn giản hoá thủ tục đầu t và giám sát, đánh giá các dự án đầu t, thông qua đó đã tạo môi trờng thông thoáng cho đầu t và huy động vốn đầu t.
Đầu tư xõy dựng hạ tầng ở cơ sở đó gúp phần to lớn thỳc đẩy phỏt triển kinh tế ở khu vực nụng thụn như nõng cao hiệu quả sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế; về văn hoỏ-xó hội: tạo điều kiện thuận lợi cho việc dạy và học, nõng cao hiệu lực quản lý của cấp chớnh quyền cơ sở, gúp phần ổn định về an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội ở cỏc xó, thụn xúm. Người dõn tin tưởng vào đường lối của Đảng, chớnh sỏch của nhà nước trong cụng cuộc phỏt triển nụng nghiệp-nụng thụn.
Thông qua kết quả thực hiện huy động vốn xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội theo nghị quyết HĐND tỉnh. Trong những năm qua nhiều trường THCS, Tiểu học và Mầm non tiếp tục được kiờn cố hoỏ, tạo điều kiện cơ sở vật chất phục vụ tốt cho việc dạy và học, tạo niềm tin cho phụ huynh học sinh và đụng đảo quần chỳng nhõn dõn. Nhiều xó đầu tư XD kiờn cố: trụ sở xó và nhà sinh hoạt thụn, đõy là một trong những nội dung nõng cao hiệu lực của cơ quan hành chớnh, phục vụ cho cụng việc quản lý và điều hành của cấp chớnh quyền cơ sở. Việc nõng cấp đường GTNT trong thời gian qua đó gúp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu giữa cỏc khu vực nụng thụn, phục vụ tốt cho sản xuất nụng nghiệp và giao lưu kinh tế, dịch vụ với cỏc vựng trong khu vực. Phong trào làm đường GTNT gúp phần nõng cao đời sống văn hoỏ, là một trong những yếu tố cơ bản trong mụ hỡnh xõy dựng làng văn hoỏ, gúp phần đưa nụng thụn ngày càng phỏt triển. Việc Kiờn cố hoỏ kờnh mương đó gúp phần giảm tổn thất nước trong quỏ trỡnh phục vụ nụng nghiệp, tăng diện tớch tưới tiờu, giảm chi phớ điện năng bơm nước, giảm chi phớ nạo vột kờnh mương, tiết kiệm đất canh tỏc, chủ động trong việc điều
hành tưới đỏp ứng yờu cầu chuyển dịch cơ cấu cõy trồng,…Việc đầu tư xõy dựng chợ đó tạo điều kiện cho việc giao lưu và trao đổi hàng hoỏ được thuận tiện. Hầu hết cỏc địa phương: xó, phường và thị trấn đều quan tõm và thực hiện huy động cỏc nguồn lực của địa phương vào đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng của địa phương mỡnh. Cụng tỏc đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng được xó hội hoỏ thờm một bước. Nõng cao vai trũ giỏm sỏt của nhõn dõn và đoàn thể quần chỳng trong việc tham gia quản lý và giỏm sỏt quỏ trỡnh thi cụng và thực hiện đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng ở địa phương. Cỏc cơ quan chuyờn ngành như Tài chớnh, Kế hoạch-Đầu tư, Giao thụng-Vận tải, Giỏo dục- Đào tạo, Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Xõy dựng; đó tớch cực hỗ trợ về cụng tỏc quy hoạch, quản lý tài chớnh, thiết kế mẫu.