I Các tuyến giao thông km 847,7 5.353,
3.4.4.Tăng cờng công tác quản lý đầu t xâydựng cơ bản trên địa bàn
2006 2007 2008 2009 2010 Tổng các nguồn vốn 753.520 157.540 163.830 152.062 139.240 140
3.4.4.Tăng cờng công tác quản lý đầu t xâydựng cơ bản trên địa bàn
địa bàn
- Tăng cờng hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
Chi đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thực chất là chi đầu t xây dựng cơ bản, là khoản chi chủ yếu và lớn nhất trong chi đầu t phát triển của tỉnh. Hàng năm ngân sách tỉnh đã dành một lợng vốn tơng đối lớn để thực hiện đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo qui hoạch và kế hoạch hàng năm. Kết quả đầu t đã tạo ra những tài sản cố định, năng lực sản xuất mới cho nền kinh tế quốc dân, tạo điều kiện tăng tr- ởng kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân. Vì vậy phải tăng cờng hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, ngay từ khâu chuẩn bị đầu t để quyết định đầu t hay không, huy động từ nguồn vốn nào. Nếu chủ trơng đầu t không sát, không đúng thì sản phẩm xây dựng hầu nh không huỷ bỏ đợc, để lại hậu quả xấu kéo dài không dễ khắc phục. Để ngăn ngừa lãng phí, thất thoát, đảm bảo đầu t có hiệu quả phải tăng cờng thực hiện
các giải pháp huy động và sử dụng các nguồn vốn đầu t có hiệu quả cao nhất. Điều này phụ thuộc rất lớn vào cơ chế quản lý đầu t trong mỗi giai đoạn cụ thể theo nguyên tắc mở rộng huy động nguồn vốn, nguồn vốn phải gắn với đối tợng cụ thể, phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phơng. Phải chấp hành nghiêm ngặt qui trình đầu t xây dựng cơ bản theo qui định hiện hành, mọi sự châm trớc hoặc bỏ qua những qui định bắt buộc của trình tự là một trong những nguyên nhân trực tiếp gây thất thoát, lãng phí vốn đầu t đã huy động đợc, dẫn đến hiệu quả đầu t thấp. Chấp hành đầy đủ các qui định cụ thể những nội dung, căn cứ, trình tự xây dựng dự án, thẩm tra, phê duyệt dự án đầu t. Kiện toàn và nâng cao chất lợng công tác giao nhận thầu, đặc biệt là kỷ luật trong đấu thầu theo qui chế hiện hành về đầu t xây dựng cơ bản. Các giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu t xây dựng cơ bản trong khâu kiểm soát thanh toán vốn đầu t phải xây dựng và công khai qui trình kiểm soát vốn đầu t, xây dựng qui trình kiểm tra, kiểm soát công tác thanh toán vốn đầu t của cơ quan cấp phát, chạy vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Nâng cao chất lợng thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đã hoàn thành, nhằm nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn đầu t.
- Thay đổi phơng thức điều hành quá trình đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
Trong hệ thống chính trị hiện nay chúng ta đang thực hiện vai trò lãnh đạo là cấp uỷ tỉnh về phơng hớng, đờng lối, ra nghị quyết về các vấn đề trọng đại. Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định các mục tiêu, chơng trình, danh mục đầu t xây dựng trên cơ sở vốn huy động đợc. Uỷ ban nhân dân tỉnh điều hành. Trên thực tế sự phối hợp ăn ý giữa 3 tổ chức trên cơ bản là tốt, song cũng bộc lộ các thiên hớng lấn sân, duy ý chí, dựa dẫm tập thể cần phải khắc phục sớm…
các khuyết tật, đảm bảo phân cấp, phân quyền gắn với chức năng, quyền hạn và trách nhiệm của các tổ chức, hạn chế những vớng mắc chồng chéo, trong quản
lý đầu t xây dựng.
- Sớm sắp xếp lại hệ thống các cơ quan liên quan đến đầu t xây dựng
Trớc hết là các ban quản lý dự án, hiện tại có quá nhiều các ban quản lý theo ngành (ban quản lý dự án công trình sở giao thông, ban quản lý công trình công cộng sở xây dựng, ban quản lý dự án sở giáo dục, ban quản lý dự án xây dựng sở y tế ) thông th… ờng các ban quản lý dự án làm cha hết trách nhiệm, có phần lệ thuộc vào tổ chức cấp trên. Đã đến lúc cần chấn chỉnh và sắp xếp lại. Việc lập ra các ban quản lý phải theo cấp độ công trình và nguồn vốn, nếu công trình thuộc cấp tỉnh hoặc quan trọng phải tập trung vào ban quản lý dự án của cấp tỉnh, dù công trình đợc thực hiện ở địa phơng nào và có liên quan đến ngành nào. Ban quản lý cấp tỉnh, huyện phải mời chuyên gia giỏi của chuyên ngành tham gia. Các ban quản lý dự án đầu t phải đảm bảo cho chủ đầu t thực sự gắn với trách nhiệm quản lý vốn đầu t đã huy động đợc, trong suốt quá trình đầu t và quá trình khai thác sử dụng công trình từ khi hoàn thành đợc nhiệm thu đa vào khai thác, sử dụng cho đến hết đời hoạt động của dự án. Thực tế lâu nay không ít các ban quản lý dự án khi công trình, dự án hoàn thành đợc nhiệm thu, quyết toán đa vào khai thác sử dụng, thì ban quản lý dự án bị giải thể, không còn mối quan hệ ràng buộc đến việc sử dụng công trình là tài sản do đầu t đem lại. Vì vậy, việc tổ chức các ban quản lý dự án phải phù hợp với điều kiện thực tế và phải gắn với trách nhiệm trong việc bảo toàn vốn khi dự án đa vào khai thác sử dụng.
Cần thành lập ban quản lý các dự án đầu t chung thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh trực tiếp quản lý, trên cơ sở kế hoạch đầu t xây dựng hàng năm tổ chức khai thác các nguồn vốn trong và ngoài tỉnh để đáp ứng nhu cầu vốn đầu t cho các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.
* *
Sau 9 năm tái lập tỉnh, Bắc Ninh đã đạt đợc những thành tựu đáng kể trong xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tuy nhiên, trình độ phát triển của nền kinh tế và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nói chung còn thấp.
Trong những năm tới, cũng nh cả nớc, Bắc Ninh đặt ra mục tiêu đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội rất lớn, nhằm đáp ứng cho sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Luận án đã phân tích nhu cầu vốn đầu t phát triển kinh tế nói chung, vốn cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nói riêng và dự kiến huy động vốn đầu t xây dựng các công trình này của Bắc Ninh trong thời kỳ 2006-2020. Nhu cầu vốn đầu t cho các công trình là rất lớn và đợc chỉ ra cụ thể trên một số lĩnh vực nh giao thông vận tải, thuỷ lợi, công trình cấp thoát nớc, công trình hạ tầng phục vụ văn hoá xã hội
…
Nhu cầu vốn cho phát triển các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội rất lớn, tất yếu phải tăng cờng huy động mọi nguồn lực vốn để đầu t. Luận án đã luận giải 6 quan điểm chỉ đạo rõ ràng trong vấn đề huy động, phân phối và sử dụng vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội sao cho có hiệu quả. Hạn chế tác động lẫn át của đầu t lĩnh vực này đối với đầu t sản xuất hàng hoá thông thờng khác (nhất là huy động vốn và đầu t từ phía nhà nớc).
Để đáp ứng nhu cầu vốn đầu t cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở Bắc Ninh trong giai đoạn 2006-2020, tác giả đã phân tích 5 nhóm giải pháp và đề xuất 4 kiến nghị nhằm thực hiện đồng bộ các giải pháp huy động vốn xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới.
Kết luận
Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội là toàn bộ những điều kiện vật chất kỹ thuật phục vụ cho quá trình sản xuất và đời sống xã hội của con ngời. Bao gồm các công trình giao thông vận tải (đờng bộ, đờng sắt, đờng không, đờng thuỷ), thuỷ lợi, năng lợng, cấp thoát nớc, bu chính viễn thông, giáo dục, y tế, văn hoá thể dục thể thao Đầu t… xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc trách nhiệm của Nhà n- ớc. Do đó, Nhà nớc hoặc chính quyền địa phơng với t cách là chủ đầu t phải tạo các nguồn vốn để đầu t cho các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.
Trớc sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trờng, xu hớng hội nhập kinh tế quốc tế và sự cạnh tranh gay gắt trong môi trờng toàn cầu hiện nay, một vấn đề đặt ra với các địa phơng là làm thế nào để huy động đợc nhiều vốn cho đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.
Với tinh thần phát huy cao nội lực, đồng thời ra sức khai thác ngoại lực, kết hợp sức mạnh toàn dân, trong 9 năm qua, tỉnh Bắc Ninh đã tập trung mọi nguồn lực cho đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội.
Mặc dù đã có những kết quả bớc đầu đáng phấn khởi nhng nhiệm vụ trớc mắt còn vô cùng nặng nề. Tỉnh Bắc Ninh tích cực tìm kiếm các giải pháp huy động nội lực, ngoại lực để có nguồn vốn đáp ứng yêu cầu đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.
Qua nghiên cứu đề tài “Tăng cờng huy động vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh trong thời kỳ đổi mới: thực trạng - kinh nghiệm và giải pháp”.Tác giả đã làm rõ các nội dung sau:
- Những vấn đề lý luận và thực tiễn về huy động vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đã đợc phân tích một cách hệ thống, bao gồm khái niệm và nội hàm của kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Đặc biệt đã chỉ ra đặc điểm của kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có ảnh h ởng đến thu hút các nguồn vốn đầu t xây dựng các công trình này. Tác giả đã khảo sát các kinh nghiệm của các tỉnh Hà Tây, Hng Yên, Quảng Ninh và Hải Dơng rút ra đợc những thành công và những hạn chế trong quá trình huy động vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.
- Phân tích đánh giá thực trạng việc huy động vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh sau khi tái lập tỉnh (1997-2005), từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm làm cơ sở đề xuất các giải pháp thực hiện huy động vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới.
- Đề xuất 6 quan điểm khi tổ chức huy động và sử dụng vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và 5 giải pháp nhằm đẩy mạnh huy động vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2006-2010.
Mặc dù đã rất cố gắng nghiên cứu, su tầm t liệu, điều tra, khảo sát thực tế và đề xuất với tỉnh, các ngành chức năng và bản thân đã chỉ đạo thực hiện nhiều biện pháp có hiệu quả. Song chắc chắn luận án cũng còn có những hạn chế, thiếu sót, mong đợc sự đóng góp bổ sung của các thày giáo, cô giáo và mọi ngời quan tâm tới đề tài này./.
Sơ đồ số 1:
Qui trình huy động vốn đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội UBND tỉnh Chủ đầu tư Lập báo cáo dự án đầu tư Lập thiết kế dự toán Các hồ sơ đư ợc phê duyệt Sở Tài chính Sở kế hoạch và đầu tư Các Sở chủ quản HĐND tỉnh
Giải thích sơ đồ:
1- Chủ đầu t lập báo cáo dự án hoặc báo cáo đầu t gửi Sở kế hoạch và đầu t.
2- Sở Kế hoạch và đầu t thẩm định báo cáo UBND Tỉnh. 3- UBND Tỉnh phê duyệt gửi chủ đầu t
4- Chủ đầu t lập thiết kế, dự toán gửi Sở chủ quản (chuyên ngành). 5- Sở chủ quản (chuyên ngành) phê duyệt gửi chủ đầu t
6- Chủ đầu t gửi các hồ sơ, quyết định đợc phê duyệt về các Sở: Sở kế hoạch và đầu t, Sở Tài chính và Sở chủ quản.
7- Sở Kế hoạch và đầu t phối hợp với Sở Tài chính báo cáo UBND tỉnh về phơng án huy động vốn.
8- UBND tỉnh báo cáo HĐND tỉnh phơng án huy động vốn, HĐND có nghị quyết cho phép huy động vốn.
9- UBND tỉnh quyết định phơng án huy động vốn và giao trách nhiệm cho Sở kế hoạch và đầu t, Sở Tài chính, Sở chủ quản và chủ đầu t thực hiện huy động vốn.
10- Sở chủ quản và chủ đầu t thực hiện các qui trình về đầu t xây dựng cơ bản.
Sơ đồ số 2:
Qui trình huy động vốn t nhân đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
UBND tỉnh Chủ đầu tư Lập báo cáo dự án đầu tư Lập thiết kế dự toán Các hồ sơ đư ợc phê duyệt Đối tác huy động vốn Sở kế hoạch và đầu tư Các Sở chủ quản HĐND tỉnh Sở Tài chính
Giải thích sơ đồ:
1- Chủ đầu t lập báo cáo dự án hoặc báo cáo đầu t gửi Sở kế hoạch và đầu t.
2- Sở Kế hoạch và đầu t thẩm định báo cáo UBND Tỉnh. 3- UBND Tỉnh phê duyệt gửi chủ đầu t
4- Chủ đầu t lập thiết kế, dự toán gửi Sở chủ quản (chuyên ngành). 5- Sở chủ quản (chuyên ngành) phê duyệt gửi chủ đầu t
6- Chủ đầu t gửi các hồ sơ, quyết định đợc phê duyệt về các Sở: Sở kế hoạch và đầu t, Sở Tài chính và Sở chủ quản.
7- Sở Kế hoạch và đầu t phối hợp với Sở Tài chính báo cáo UBND tỉnh về phơng án huy động vốn.
8- UBND tỉnh báo cáo HĐND tỉnh phơng án huy động vốn, HĐND có nghị quyết cho phép huy động vốn.
9- UBND tỉnh quyết định phơng án huy động vốn và giao trách nhiệm cho Sở kế hoạch và đầu t, Sở Tài chính, Sở chủ quản và chủ đầu t thực hiện huy động vốn.
10- Sở Kế hoạch đầu t chủ trì phối hợp Sở tài chính, Sở chủ quản và chủ đầu t thống nhất với đối tác để hoàn chỉnh các hồ sơ huy động vốn t nhân đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.
11- Sở chủ quản và chủ đầu t phối hợp với đối tác thực hiện các qui trình về đầu t xây dựng cơ bản.
Sơ đồ số 3:
Qui trình huy động vốn từ dân đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội UBND tỉnh cùng cấp Chủ đầu tư Lập báo cáo dự án đầu tư Lập thiết kế dự toán Các hồ sơ đư ợc phê duyệt Nhân dân Cơ quan Tài chính cùng cấp Cơ quan chuyên môn HĐND tỉnh cùng cấp Chính quyền địa phương
Giải thích sơ đồ:
1- Chủ đầu t lập báo cáo dự án hoặc báo cáo đầu t gửi cơ quan Tài chính - kế hoạch để trình UBND cùng cấp.
2- UBND cùng cấp phê duyệt gửi chủ đầu t
3- Chủ đầu t lập thiết kế, dự toán gửi cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự toán thiết kế và gửi lại chủ đầu t.
4- Chủ đầu t gửi các hồ sơ, quyết định đợc phê duyệt về cơ quan Tài chính cùng cấp và chính quyền địa phơng.
5- UBND cùng cấp báo cáo HĐND cùng cấp phơng án huy động vốn, HĐND có nghị quyết cho phép huy động vốn.
6- UBND cùng cấp quyết định phơng án huy động vốn và giao trách nhiệm cho cơ quan Tài chính, chính quyền địa phơng và chủ đầu t thực hiện huy