So sánh GXK với GTTT theo pháp luật EU
Liên quan tới vấn đề so sánh GXK với GTTT, pháp luật hiện hành của EU quy định rằng:
“Phải tiến hành một phép so sánh công bằng giữa GXK và GTTT. Việc so sánh này phải được thực hiện trên cùng một tầng thương mại và đối với các đơn hàng bán gần thời điểm nhất với nhau và phải có sự xem xét cụ thể tới những sự khác biệt có thể ảnh hưởng tới tính khả thi của phép so sánh. Khi GTTT và GXK được thiết lập không cùng trên một cơ sở để có thể so sánh được thì cần phải có sự điều chỉnh các yếu tố cho thấy có thể ảnh hưởng tới giá và phép so sánh giá đối với
từng trường hợp và phù hợp với đặc điểm của từng trường hợp đó. Cần tránh bất kỳ sự điều chỉnh trùng lặp nào đặc biệt là đối với các khoản khuyến mại, giảm giá, số lượng và tầng thương mại.” (Điều 2.B.10, Quy định EU số 384/1996).
Có thể thấy một lần nữa, pháp luật EU đã được điều chỉnh gần như giống hoàn toàn với quy định của WTO về vấn đề so sánh giá để xác định việc BPG.
Phép so sánh mà cơ quan có thẩm quyền của EU thực hiện phải tuân thủ một nguyên tắc bao trùm đó là việc thực hiện phải được tiến hành một cách công bằng, trong đó tập trung vào các yếu tố như phép so sánh phải được thực hiện trên cùng một tầng thương mại, đối với những mặt hàng cùng thời điểm nhất với nhau, có tính đến những yếu tố có thể ảnh hưởng tới tính công bằng của phép so sánh và không điều chỉnh hai lần với cùng một yếu tố.
Để đảm bảo so sánh được công bằng pháp luật EU còn quy định hết sức chi tiết về các khoản mục cụ thể có thể được điều chỉnh trong GXK và GTTT. Các khoản mục đó bao gồm (Điều 2.B.10, Quy định EU số 384/1996): đặc điểm vật lý; thuế nhập khẩu và thuế gián tiếp; khuyến mại, giảm giá và số lượng; tầng thương mại; chi phí vận tải, bảo hiểm, xếp dỡ và các chi phí liên quan; đóng gói; tín dụng; chi phí sau bán hàng; tiền hoa hồng; quy đổi tiền tệ; và các yếu tố khác.
Việc tiến hành điều chỉnh hai mức giá theo các khoản mục trên đây được thực hiện phần lớn là theo sự chủ động của UBCA. Tuy nhiên, các bên cũng có quyền đề xuất việc điều chỉnh để quá trình so sánh giá tiến triển theo hướng có lợi cho mình. Trong trường hợp đó, các bên phải chứng minh với UBCA rằng việc điều chỉnh mà mình đề xuất là cần thiết, bởi vì:
- Nếu không điều chỉnh thì phép so sánh giá sẽ bị ảnh hưởng; và
- Những khoản mục cần điều chỉnh có mối quan hệ trực tiếp với các hợp đồng bán hàng mà Ủy ban đang xem xét [106, 97].
Phương pháp xác định biên độ phá giá theo pháp luật EU
Pháp luật EU quy định rằng biên độ phá giá là khoản chênh lệch mà GTTT vượt quá GXK. Biên độ phá giá có thể được tính theo trị số của khoản chênh lệch này hoặc tính trên trọng số của khoản chênh lệch so với giá CIF nhập khẩu hàng vào EU. Trong các vụ kiện BPG hầu hết các sản phẩm bị kiện không chỉ có một loại (type) hay một mẫu (model) thuần nhất mà có thể có một số loại hoặc một số
mẫu. Bên cạnh đó, giá bán nội địa của các sản phẩm tương tự với sản phẩm bị kiện cũng có thể không chỉ có một; tương tự đối với GXK. Điều đó dẫn tới việc UBCA, có thể áp dụng nhiều phương pháp xác định biên độ phá giá khác nhau. Tuy nhiên, phương pháp xác định biên độ phá giá theo bình quân gia quyền là phương pháp hiện đang được EU sử dụng phổ biến.
Trước tiên, khi nhận được đơn kiện về việc BPG của một số doanh nghiệp xuất khẩu nào đó, UBCA sẽ tiến hành phân loại các sản phẩm theo doanh nghiệp. Đối với mỗi doanh nghiệp, Ủy ban sẽ xác định xem trong các sản phẩm bị kiện của doanh nghiệp đó có bao nhiêu loại hay mẫu.
Trường hợp doanh nghiệp chỉ có một loại hay một mẫu sản phẩm thì quá trình tính có thể được mô tả theo ví dụ đơn giản sau:
Một công ty bị kiện BPG đối với sản phẩm S của mình ở EU. EU mở cuộc điều tra vụ kiện này. Trong giai đoạn điều tra, có 5 giao dịch của mặt hàng này tại thị trường nước xuất khẩu. Qua đó, GTTT bình quân gia quyền của S tại thị trường nội địa được xác định là 34 USD (sau khi đã quy đổi từ đồng tiền nội địa). Cũng trong giai đoạn điều tra, có 5 giao dịch bán sản phẩm S vào EU với số lượng và GXK đã được xác định. Việc tính toán khối lượng BPG và biên độ phá giá tại EU được thực hiện như ví dụ mô tả tại Bảng 2.2 phần Phụ lục của luận án. Sau khi tính toán, GXK bình quân gia quyền là 33,7 USD. Khối lượng BPG được xác định theo phương pháp bình quân gia quyền là 55.950 USD. Việc tính toán biên độ phá giá sẽ được EU tiếp tục tiến hành theo công thức như sau:
Biên độ bán pháp giá = (GTTT bình quân gia quyền - GXK bình quân gia quyền)/Giá xuất khẩu = (34 – 33,7)/33,7 = 0.9%.
Trên thực tế EU cũng áp dụng một công thức khác để tính biên độ phá giá khi nhà nhập khẩu bị kiện có quá nhiều giao dịch nhập khẩu vào EU trong giai đoạn điều tra. Áp dụng công thức này với ví dụ trên như sau:
Biên độ phá giá = Tổng số lượng giá trị BPG/(tổng số lượng hàng hóa x GXK) x 100 = 55.950/(171200 x 33.7 x 100) = 0.9%
Ví dụ trên đây là trường hợp doanh nghiệp xuất khẩu chỉ có một mẫu sản phẩm được nhập vào EU bị kiện. Nếu doanh nghiệp có nhiều hơn một mẫu hàng hóa thì cách tính tương tự trên đây được thực hiện trước tiên cho từng mẫu và sau
đó lặp lại giữa các mẫu với nhau trong một quy trình tính toán tương tự mà trong đó mỗi mẫu sản phẩm được coi như một giao dịch.
Kết quả cuối cùng của việc so sánh và tính toán là tỷ lệ % biên độ phá giá. Về nguyên tắc, nếu biên độ phá giá dương có nghĩa là đã có BPG. Tuy nhiên, EU quy định rằng chỉ những biên độ phá giá từ 2% trở lên mới bị coi là đáng kể và có thể bị áp thuế chống BPG. Nếu kết quả tính toán cho thấy con số dưới 2% thì quá trình điều tra chống BPG đối với nhà xuất khẩu đó sẽ được kết thúc ngay.
Một vấn đề thường hay xảy ra tranh cãi trong quá trình EU áp dụng Pháp luật về chống BPG của mình là cách thức cư xử của EU đối với doanh nghiệp đến từ các nền kinh tế chuyển đổi hoặc nền kinh tế NME. Theo đó EU sẽ chỉ tính một biên độ phá giá đối với tất cả các sản phẩm mà các doanh nghiệp đó nhập vào EU. Cách tính này được áp dụng đối với tất cả các doanh nghiệp bị kiện như thể họ chỉ là một doanh nghiệp vì EU cho rằng tất cả các doanh nghiệp đều có mối liên hệ với Nhà nước và hưởng trợ cấp từ nhà nước và vì vậy rất khó có thể cá biệt hóa chi phí và các yếu tố sản xuất của từng doanh nghiệp. Kết quả là sẽ chỉ có một biên độ phá giá chung áp dụng đối với tất cả các doanh nghiệp này. Điều đó là một bất lợi rất lớn cho các doanh nghiệp đến từ nước xuất khẩu bị coi là NME.
Tuy vậy, các doanh nghiệp này vẫn có thể tự giải thoát cho mình khỏi trường hợp bị áp một biên độ phá giá chung. Họ có thể nộp đơn cho UBCA đề nghị được hưởng quy chế cư xử cá nhân. Nếu doanh nghiệp chứng minh được rằng các yếu tố tác động tới quá trình sản xuất của mình đều thể hiện tính chất thị trường thì UBCA vẫn có thể cấp cho doanh nghiệp quy chế này cho dù nền kinh tế của nước họ có hoàn toàn là NME. Một khi được hưởng quy chế cư xử cá nhân thì họ sẽ được áp dụng phương pháp xác định biên độ phá giá cho riêng mình giống như trường hợp thông thường của thương mại quốc tế, và như vậy biên độ phá giá thực tế của sản phẩm của họ sẽ được xác định một cách công bằng hơn.
2.3.Pháp luật của WTO, Hoa Kỳ và EU về xác định thiệt hại đối với ngành sản xuất nội địa
Trong quá trình điều tra một vụ kiện chống BPG, khi bị kết luận là có BPG và biên độ phá giá là đáng kể thì cũng không có nghĩa là sẽ phải có thuế chống BPG, bởi nếu việc BPG không gây ra thiệt hại đối với ngành sản xuất nội địa của nước nhập khẩu thì chưa thể áp dụng các biện pháp chống BPG. Như vậy việc xác định thiệt hại là một khâu bắt buộc quan trọng của quy trình điều tra này. Nếu cơ quan có thẩm quyền không bị thuyết phục rằng đã có những thiệt hại xảy ra đối với ngành sản xuất nội địa thì việc điều tra BPG sẽ tự động chấm dứt, bởi vì khi đó việc BPG thậm chí sẽ được coi là có lợi cho nền kinh tế nhập khẩu vì nó đem hàng hóa giá rẻ đến với người tiêu dùng trong khi không gây thiệt hại gì đối với ngành sản xuất nội địa.
Do tính chất quan trọng của công đoạn xác định thiệt hại do hàng hóa BPG gây ra đối với ngành sản xuất nội địa, WTO đã có những quy định khá chi tiết về các nội dung của vấn đề này. Pháp luật về chống BPG của Hoa Kỳ và EU về cơ bản đều nhắc lại những quy định về vấn đề này của WTO trong pháp luật của mình; nhưng sự khác biệt là rất ít và không quan trọng. Chính vì đặc điểm này, những phân tích dưới đây về phương pháp và cách thức xác định thiệt hại đối với ngành sản xuất nội địa sẽ được trình bày bao gồm các nội dung giống nhau giữa pháp luật của WTO, Hoa Kỳ và EU. Bên cạnh đó, những khác biệt của pháp luật Hoa Kỳ và EU, nếu có, cũng sẽ được trình bày một cách thích hợp.
Pháp luật của WTO, Hoa Kỳ và EU về cách thức và phương pháp xác định thiệt hại do hàng hóa BPG gây ra thường bao gồm ba nội dung:
- Thứ nhất, xác định ngành sản xuất nội địa (domestic industry);
- Thứ hai, các nguyên tắc mà cơ quan có thẩm quyền của các nước phải tuân thủ khi tiến hành xác định thiệt hại;
- Thứ ba, cách thức xác định các loại thiệt hại đã xảy ra đối với với nước nhập khẩu, bao gồm:
+ Thiệt hại đáng kể (material injury),
+ Đe dọa gây thiệt hại đáng kể (threat of material injury), và
Các phần dưới đây sẽ phân tích lần lượt từng nội dung này.