- Tòa án nhân dân
2.1. Thực trạng giám sát thi hành án dân sự 1 Giám sát thi hành án dân sự của nhân dân
2.1.1. Giám sát thi hành án dân sự của nhân dân
Với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân, đảm bảo thực sự quyền lực nhà nước là của nhân dân, trong những năm vừa qua, Đảng và Nhà nước đã tạo nhiều cơ chế, mở rộng dân chủ để nhân dân tham gia vào các hoạt động của Nhà nước. Điều 2 Hiến pháp năm 1992 đã khẳng định "Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức". Nhà nước bảo đảm và không ngừng phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân là những cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân. Nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình ở cơ sở bằng cách tham gia công việc của Nhà nước và xã hội, có trách nhiệm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Các cơ quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến nhân dân và chịu sự giám sát của nhân dân.
Việc giám sát của nhân dân đối với hoạt động thi hành án là hình thức giám sát trực tiếp nhất. Nhân dân thông qua quyền khiếu nại, tố cáo của mình để thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động thi hành án.
Theo quy định của pháp luật, nhân dân giám sát thi hành án dân sự bằng cách trực tiếp tham gia vào hoạt động thi hành án và thực hiện quyền tố cáo đối với những hành vi vi phạm pháp luật của chấp hành viên, thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự.
Thứ nhất, nhân dân trực tiếp tham gia vào hoạt động thi hành án dân sự
Khi tham gia trực tiếp vào hoạt động thi hành án, nhân dân có thể tham gia với nhiều tư cách khác nhau và thực hiện nhiều công việc khác nhau trong quá trình thi hành án dân sự như: nhận các loại giấy báo thay cho người được thi hành án, khi các loại giấy báo không gửi trực tiếp đến được người phải thi hành án; tham gia với tư cách là người làm chứng khi chấp hành viên thực hiện biện pháp kê biên và cưỡng chế giao tài sản cho người mua đấu giá thành; tham gia bảo quản tài sản đã kê biên để đảm bảo thi hành án [43]; tham gia với tư cách người mua đấu giá tài sản.
Khi trực tiếp tham gia vào các hoạt động thi hành án, nhân dân cũng có trách nhiệm tuân thủ mọi yêu cầu của chấp hành viên, người tham gia bảo quản tài sản phải chịu trách nhiệm về việc bảo đảm an toàn tài sản, phải thực hiện các biện pháp cần thiết để bảo quản tài sản, giao và nhận tài sản bảo quản theo đúng quy trình [43]. Khi trực tiếp tham gia vào hoạt động thi hành án dân sự, nhân dân cũng được quyền yêu cầu cơ quan thi hành án và chấp hành viên đảm bảo quyền lợi của mình và thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật về thi hành án, được quyền tham gia ý kiến đối với các hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự.
Thứ hai, thực hiện việc tố cáo
Để đảm bảo thực hiện quyền giám sát thi hành án dân sự, nhân dân có quyền tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật và những tiêu cực trong thi hành án dân sự và các hành vi khác của cơ quan thi hành án dân sự và các đối tượng giám sát thi hành án dân sự khác, khi các hành vi này gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại cho quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước và của bất kỳ công dân nào [23]. Khi thực hiện quyền tố cáo, người tố cáo có các quyền, nghĩa vụ như: Gửi đơn hoặc trực tiếp tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; yêu cầu giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích của mình; yêu cầu được thông báo kết quả giải quyết tố cáo; yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền bảo vệ khi bị đe dọa, trù dập,
trả thù; trình bày trung thực về nội dung tố cáo; nêu rõ họ, tên, địa chỉ của mình; chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc tố cáo sai sự thật.
Trong quá trình tham gia vào hoạt động thi hành án dân sự, nhân dân có quyền theo dõi, kiểm tra tính hợp pháp đối với các hoạt động của chấp hành viên, thủ trưởng cơ quan thi hành án và các cơ quan hữu quan; có quyền đề nghị chấp hành viên, thủ trưởng cơ quan thi hành án và các cơ quan hữu quan điều chỉnh lại các quyết định không đúng quy định của pháp luật, hoặc kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền xem xét tính hợp pháp của các quyết định đó. Chấp hành viên, thủ trưởng cơ quan thi hành án, những người có liên quan phải xem xét lại các quyết định của mình. Người có thẩm quyền có trách nhiệm xem xét các kiến nghị của nhân dân về thi hành án dân sự.
Theo quy định tại Điều 63 Pháp lệnh Thi hành án dân sự, thì việc giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật của thủ trưởng cơ quan thi hành án và chấp hành viên được thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại tố cáo. Tại khoản 2 Điều 1 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 quy định công dân có quyền tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về hành vi trái pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.
Tuy nhiên, với tư cách là một chủ thể độc lập, không liên quan đến việc thi hành án, thì giám sát của nhân dân trong thi hành án đã bị hạn chế một bước, bởi quy định tại Điều 59 Pháp lệnh Thi hành án dân sự. Theo quy định này, thì trong thi hành án dân sự, chỉ người được thi hành án, người phải thi hành án và những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến thi hành án mới được khiếu nại về thi hành án, còn người khác không có quyền khiếu nại về thi hành án dân sự.
Do đó, trên thực tiễn, khi giám sát thi hành án dân sự, nhân dân tham gia trực tiếp vào quá trình thi hành án với tư cách người nhận giấy báo thay, người làm chứng, người bảo quản tài sản, người mua đấu giá tài sản hoặc thực hiện quyền tố cáo đối với những hành vi vi phạm pháp luật của chấp hành viên, thủ trưởng và các công chức khác của cơ quan thi hành án dân sự.
Xuất phát từ các quy định nêu trên, việc giám sát của nhân dân đối với thi hành án dân sự trên thực tiễn đã gặp phải những khó khăn bất cập, vì khi thực hiện quyền tố cáo, cá nhân công dân phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật về những nội dung mình đã tố cáo. Trong khi đó, trong thi hành án dân sự, có nhiều hành vi của thủ trưởng, chấp hành viên và công chức làm công tác thi hành án dân sự dù có vi phạm pháp luật, nhưng chưa đến mức gây thiệt hại cho một cá nhân nào, nên không có căn cứ để tố cáo. Đồng thời, mặc dù thi hành án dân sự có sự tham gia của nhiều cơ quan, tổ chức vào quá trình thi hành án, nhưng sự tham gia của nhân dân lại tương đối hạn chế. Với tư cách là nhân dân nói chung, không có liên quan đến hoạt động thi hành án, thì ngoài việc tham gia vào quá trình thi hành án dân sự trong vai trò của người làm chứng, người tham gia bảo quản tài sản theo yêu cầu của cơ quan thi hành án..., nhân dân hầu như không có sự chủ động tham ra vào hoạt động thi hành án dân sự.
Sở dĩ có điều này, bởi lẽ hoạt động thi hành án là hoạt động tương đối là mới mẻ, nên sự hiểu biết của nhân dân về thi hành án dân sự còn rất ít, trong khi việc tuyên truyền về pháp luật thi hành án lại chưa được thực hiện một cách thường xuyên và sâu rộng, mà chủ yếu tuyên truyền thông qua các hoạt động thực tiễn của bản thân cơ quan thi hành án và chấp hành viên. Vì vậy, người dân ít được biết đến hoạt động thi hành án. Mặt khác, thi hành án dân sự trực tiếp tác động gây ảnh hưởng đến quyền lợi vật chất của các bên đương sự, nên người dân do ngại va chạm mà không dám trực tiếp tham gia vào quá trình thi hành án dân sự.