- Việc bố trí kinh phí, phương tiện làm việc cho Thanh tra Sở và các
2.3.2. Những tồn tại
- Nhận thức của CBQL, TTV, CTVTT, GV về TT chưa đầy đủ;
- Thiếu cán bộ TT chuyên trách, bộ máy TT chưa ổn định; nhìn chung trình độ, phẩm chất, năng lực, kinh nghiệm của TTV, CTVTT còn nhiều hạn chế;
- Công tác xây dựng kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra thực hiện không được thường xuyên, chưa đi vào chiều sâu, còn nhiều yếu kém, tồn tại;
- Công tác tổ chức, sử dụng kết quả TT; tạo dựng các điều kiện hỗ trợ cho công tác TT còn nhiều bất cập.
Những hạn chế trên đã ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng TT. Vì vậy, Sở GD&ĐT cần xác định nguyên nhân để tìm ra các biện pháp quản lý khả thi nhất nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới công tác TT hiện nay.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Đắk Lắk là tỉnh miền núi, tình hình phát triển kinh tế, xã hội còn nhiều khó khăn, song phát triển GD tỉnh nhà ngày càng được củng cố và có những thành tựu nổi bật.
Trong các năm qua, quán triệt quan điểm chỉ đạo của Bộ GD&ĐT về hoạt động TT, KT, công tác TT của sở GD&ĐT Đắk Lắk đã có nhiều cố gắng và đạt được những kết quả rất quan trọng góp phần giữ vững nề nếp, kỷ cương trong mọi hoạt động GD&ĐT của tỉnh. Đã có nhiều chuyển biến tích cực trong hoạt động TT giáo dục, đặc biệt là công tác TT toàn diện trường THPT.
Tuy nhiên, hiệu quả TT toàn diện trường THPT chưa cao, chất lượng còn nhiều hạn chế, bất cập và chưa bắt nhịp được yêu cầu đổi mới công tác TT trong giai đoạn hiện nay. Có nhiều nguyên nhân tác động và ảnh hưởng đến sự hạn chế, trong đó nguyên nhân cơ bản nhất là công tác quản lý của Sở GD&ĐT chưa ngang tầm, còn nhiều tồn tại và bất cập. Do đó, việc đổi mới hoạt động TT giáo dục nói chung và hoat động TT toàn diện các trường THPT trên địa bàn tỉnh nói riêng là vấn đề trọng yếu, là những yếu tố rất quan trọng nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý của Sở GD&ĐT, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ và thực hiện đổi mới mạnh mẽ QLNN đối với GD&ĐT.
Chương 3
ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP CỦA SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NHẰM ĐỔI MỚI CÔNG TÁC THANH TRA TOÀN DIỆN CÁC
TRƯỜNG THPT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK LĂK 3.1. Những nguyên tắc đề xuất biện pháp
3.1.1. Nguyên tắc về tính định hướng đảm bảo mục tiêu GD&ĐT
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng ta đã khẳng định mục tiêu tổng quát của Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 2011-2020 là: “ Phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại; chính trị- xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương, đồng thuận; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ được giữ vững; vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế tiếp tục được nâng lên; tạo tiền đề vững chắc để phát triển cao hơn trong giai đoạn sau”. Đảng ta cũng đã chỉ rõ, để đạt được mục tiêu trên thì giáo dục và khoa học-công nghệ đóng vai trò quyết định. Tại Thông báo kết luận số 242-TB/TW ngày 15 tháng 4 năm 2009. Theo đó, Bộ Chính trị yêu cầu cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể các cấp cần tiếp tục quán triệt sâu sắc tư tưởng chỉ đạo của Đảng trong Nghị quyết Trung ương 2 (khóa VIII ), phấn đấu đến năm 2020 nước ta có một nền giáo dục tiên tiến, mang đậm bản sắc dân tộc, đáp ứng của yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong bối cảnh hội nhập quốc tế.
Nghị quyết Đại hội lần thứ XI của Đảng về giáo dục- đào tạo đã đề ra mục tiêu trong những năm đầu của thế kỷ XXI mà ngành giáo dục phải đạt được như sau: “ Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu. Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, trong đó, đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý là khâu then chốt. Tập trung nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, coi trọng giáo dục đạo đức, lối sống, năng lực sáng tạo, kỹ năng thực hành, khả năng lập nghiệp. Đổi mới cơ chế tài chính giáo dục. Thực hiện kiểm định chất lượng giáo
dục, đào tạo ở tất cả các bậc học. Xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, kết hợp chặt chẽ giữa nhà trường, gia đình và xã hội”. Phát huy tinh thần độc lập suy nghĩ và sáng tạo của học sinh, sinh viên để nâng cao năng lực tự học, tự hoàn thiện học vấn và tay nghề, đẩy mạnh phong trào học tập trong nhân dân bằng những hình thức giáo dục chính quy và không chính quy, thực hiện “giáo dục cho mọi người”, “cả nước trở thành một xã hội học tập”. Thực hiện phương châm “học đi đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, nhà trường gắn với xã hội”. Coi trọng công tác hướng nghiệp và phân luồng học sinh trung học….
Riêng về nội dung QLGD và TT, Nghị quyết Đại hội X đã nêu: “Đổi mới và nâng cao năng lực QLNN về GD&ĐT; Nhà nước thực hiện đúng chức năng định hướng phát triển, tạo lập khung pháp lý và TT, KT, giám sát việc thực thi pháp luật, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong GD&ĐT, chống bệnh thành tích”.
Giáo dục và đào tạo của chúng ta đang có những yếu kém trầm trọng ở mọi cấp học và trình độ đào tạo. Chúng ta chưa bằng lòng với trình độ dân trí của chúng ta để xây dựng xã hội công bằng, giàu mạnh, dân chủ, văn minh. Nguồn nhân lực được tạo ra, về quy mô, cơ cấu và chất lượng, nhìn chung không đáp ứng yêu cầu kinh tế-xã hội của đất nước. Nếu nói đến mục tiêu cao hơn mà Đại hội X của Đảng đã đề ra là đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức để đến năm 2020, Việt Nam cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Nếu nói đến sự cạnh tranh quốc tế trong đó có cạnh tranh về giáo dục và nguồn nhân lực trong tiến trình toàn cầu hóa, thì tình trạng bất cập đó còn lớn hơn và gay gắt hơn rất nhiều.
Điều đáng quan tâm là trong vòng hai thập kỷ gần đây, ở hầu hết mọi quốc gia trên thế giới, tuy không mấy quốc gia nêu lên khẩu hiệu: “Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu”, nhưng chính sách và giải pháp phát triển giáo dục ở cả tầm vĩ mô và vi mô đều gia tăng mạnh mẽ và thực chất. Đó là do tác động ba yếu tố mang tính chất toàn cầu là tiến trình toàn cầu hóa, sự hình thành nền kinh tế tri thức và bước phát triển vượt bậc của công nghệ thông tin và truyền thông. Ở hàng loạt các nước trên thế
giới, trước hết là ở chính các nước có nền giáo dục tiên tiến, các nhà hoạch định chính sách đã và đang triển khai các chương trình cải cách giáo dục rộng lớn để có nguồn nhân lực mới đủ sức đáp ứng các đòi hỏi mới của sự phát triển đất nước và sự cạnh tranh quốc tế. Có thể nói thế giới đang trong một tiến trình cải cách giáo dục mang tính toàn cầu.
Khắc phục tình trạng “tụt hậu” của đất nước, phải bắt đầu từ khắc phục tụt hậu trong giáo dục và đào tạo. Công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động giáo dục và đào tạo cần phải được chú trọng hơn nữa nhằm đẩy lùi tiêu cực, tiến tới xây dựng một nền giáo dục lành mạnh, văn minh, đáp ứng những nhu cầu phát triển mới của đất nước.
Như vậy, có thể thấy phát triển GD là một yêu cầu rất cấp thiết, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay. Công tác thanh tra, kiểm tra giáo dục là một trong những mặt của hoạt động quản lý của nhà nước về giáo dục. Do vậy, việc xác lập các biện pháp của Sở GD&ĐT tỉnh Đắk Lắk nhằm đổi mới công tác TT toàn diện trường THPT cần dựa trên nguyên tắc về tính định hướng đảm bảo mục tiêu GD&ĐT là tất yếu.
3.1.2. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn
Trên cơ sở quán triệt quan điểm các Nghị quyết của Đảng bàn về GD&ĐT và Nghị quyết lần thứ XV của Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk về GD-ĐT, ngành GD&ĐT Đắk Lắk đã đề ra mục tiêu đến năm 2020. Cụ thể như sau:
- Định hướng chung:
Đổi mới và nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực. Thực hiện đồng bộ các giải pháp đổi mới quản lý giáo dục, phương pháp dạy và học, đảm bảo nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo ở các cấp học, ngành học theo hướng thực chất, chống tiêu cực và bệnh thành tích trong giáo dục. Tiếp tục giáo dục toàn diện từ mầm non đến trung học, cao đẳng và đại học. Phổ cập giáo dục mầm non 5 tuổi, tổ chức tốt cho học sinh tiểu học được học 2 buổi trên ngày, triển khai có hiệu quả chương trình dạy ngoại ngữ cho học sinh bắt đầu từ lớp 3 và dạy tiếng Ê đê trong trường học; thực hiện xã hội hóa giáo dục, đào tạo; tăng cường đầu tư cơ sở vật chất
trang thiết bị dạy học đồng bộ. Thành lập Trường Đại học Văn hóa- Nghệ thuật và Du lịch Tây Nguyên, các trường chuyên ngành lĩnh vực khác theo khả năng và yêu cầu đầu tư của các thành phần kinh tế; đầu tư mở rộng quy mô đào tạo trường Đại học Tây Nguyên và tạo điều kiện cho trường đại học, học viện, viện nghiên cứu hình thành các chi nhánh đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực cho tỉnh và khu vực, hướng tới trở thành trung tâm đào tạo của vùng Tây Nguyên.
- Định hướng cụ thể về GDTHPT:
+ Quy hoạch mạng lưới các trường THPT trên địa bàn huyện, thị xã, thành phố và toàn tỉnh phù hợp với điều kiện phát triển GD của địa phương.
+ Tiếp tục mở rộng quy mô GDTHPT. Đa dạng hoá các loại hình trường lớp, ưu tiên phát triển trường lớp ngoài công lập đáp ứng nhu cầu học tập của con em nhân dân; hướng tới một xã hội học tập. Tạo chuyển biến cơ bản về chất lượng GDTHPT theo hướng tiếp cận với trình độ tiên tiến trên thế giới, phù hợp với thực tiễn Việt Nam, thiết thực cho sự phát triển kinh tế-xã hội của địa phương.
+ Đổi mới mục tiêu, nội dung, phương pháp GDTHPT; phát triển đội ngũ nhà giáo THPT đủ về số lượng; có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu vừa tăng quy mô vừa nâng chất lượng và hiệu quả đào tạo; phát huy nỗ lực để phát triển GDTHPT. Tiếp tục tăng cường cơ sở vật chất, thiết bị dạy học và nguồn lực khác cho GDTHPT để không ngừng nâng cao chất lượng toàn diện; khắc phục sự chênh lệch chất lượng giữa các vùng trong tỉnh; phấn đấu đến năm 2020 xây dựng được 100% số trường ở huyện có điều kiện thuận lợi về phát triển kinh tế thành trường chuẩn Quốc gia. Chú trọng việc dạy và học môn tin học, triển khai nối mạng Internet cho các trường THPT trong toàn tỉnh.
- Đẩy mạnh xã hội hoá GD và thực hiện công bằng xã hội trong GD. Ưu tiên hỗ trợ và tạo điều kiện phát triển GDTHPT ở các vùng kinh tế đặc biệt khó khăn. Tăng tỷ lệ cử tuyển đối với học sinh dân tộc để đảm bảo nhu cầu đào tạo cán bộ cho tương lai.
Những nội dung trên chính là cơ sở nhằm thực hiện nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn trong xây dựng các biện pháp của Sở GD&ĐT tỉnh Đắk Lắk nhằm đổi mới công tác TT toàn diện trường THPT đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.
3.1.3. Nguyên tắc đảm bảo tính pháp lý
Việc xây dựng các biện pháp của Sở GD&ĐT tỉnh Đắk Lắk nhằm đổi mới công tác TT toàn diện trường THPT cần phải dựa trên nền tảng của nguyên tắc đảm bảo tính pháp lý. Để thực hiện được điều này cần quán triệt các quan điểm sau:
- Công tác TT, KT giáo dục nói chung và công tác TT toàn diện trường THPT nói riêng đóng vai trò hết sức quan trọng, là một trong những mặt của hoạt động QLNN về GD của cả nước cũng như địa phương tỉnh Đắk Lắk nói riêng. Khoản 1, Điều 111 của Luật GD năm 2005 ghi rõ: “Thanh tra giáo dục thực hiện quyền TT trong phạm vi QLNN về GD nhằm đảm bảo việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực GD” [23, tr. 57].
- Quán triệt và thực hiện đầy đủ nội dung Thông tư 43/2006/TT-BGD&ĐT, ngày 20/10/2006 của Bộ GD&ĐT về việc ban hành Thông tư hướng dẫn thanh tra toàn diện trường phổ thông và thanh tra hoạt động sư phạm nhà giáo; Nghị định 85/2006/NĐ-CP, ngày 18/8/2006 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra giáo dục.
3.1.4. Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ
Mục đích TT toàn diện trường THPT là nhằm xem xét, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của nhà trường trên cơ sở những quy định về mục tiêu, kế hoạch, chương trình, nội dung, phương pháp giáo dục, quy chế chuyên môn, quy chế tuyển sinh, thi, xét tốt nghiệp, cấp văn bằng, chứng chỉ, quy chế đánh giá, xếp loại giáo viên và những quy định về điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục, đào tạo.
TT toàn diện nhà trường nhằm đánh giá đúng thực trạng, tình hình nhà trường có sự so sánh với mặt bằng của địa phương, khu vực vùng miền và tiêu chuẩn trường học đạt chuẩn quốc gia theo quy định của Bộ GD&ĐT. Khẳng định những mặt đã
làm được và tư vấn biện pháp khắc phục khó khăn hạn chế, yếu kém đồng thời kiến nghị với các cấp quản lý điều chỉnh, bổ sung các chính sách, quy định cần thiết, phù hợp với thực tế địa phương. Do vậy, để thực hiện nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ khi xác lập các biện pháp nhằm đổi mới công tác TT toàn diện trường THPT phải kết hợp được giữa các yếu tố nội lực và ngoại lực; phải đổi mới một cách đồng bộ công tác quản lý hoạt động TT như: xây dựng kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra, đồng thời phải chú trọng công tác xây dựng lực lượng TT; đồng bộ trong cơ chế chính sách tài chính hợp lý đảm bảo cho việc tạo dựng các điều kiện thiết yếu về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động TT.
Những nguyên tắc trên, là cơ sở cho việc đề xuất các biện pháp của Sở GD&ĐT tỉnh Đắk Lắk nhằm đổi mới công tác TT toàn diện trường THPT.
3.2. Các biện pháp cụ thể
3.2.1. Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho đội ngũ CBQL, TTV, CTVTT, GV về công tác thanh tra GV về công tác thanh tra
3.2.1.1. Mục đích và ý nghĩa
- Mục đích: nâng cao nhận thức về tầm quan trọng, chức năng, nhiệm vụ của TTGD, TT toàn diện nhà trường cho CBQL, TTV, CTVTT và GV.
- Ý nghĩa: nhận thức là sự khởi đầu của thái độ và hành vi của con người, nếu có nhận thức đúng sẽ có thái độ, hành vi đúng và phù hợp với các chuẩn mực của xã hội. Do vậy, để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động TT điều quan trọng phải nâng cao nhận thức cho CBQL, TTV, CTVTT, GV về công tác thanh tra để họ hiểu. Từ đó, với nhiệm vụ của mình mỗi cá nhân sẽ tự nâng cao tinh thần trách nhiệm, cùng hợp tác để làm tăng hiệu quả hoạt động TT.
3.2.1.2. Nội dung và cách thực hiện
- Làm cho mọi người hiểu đúng đắn và thực hiện đầy đủ các quy định về vai