1.3.1. Vai trò của Thanh tra giáo dục
TTGD có vai trò thực hiện chức năng KT trong hoạt động của nhà QLGD. Do vậy, TTGD sẽ giúp cho nhà QLGD (chủ thể QLGD) các cấp có được thông tin để điều chỉnh các chức năng QL như: Kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo và thông qua kết
quả TT giúp cho đối tượng QL tự điều chỉnh về ý thức, hành vi và hoạt động của mình để tuân thủ chế định giáo dục.
Vai trò của TTGD được thể hiện trên các mặt cơ bản sau đây:
- TTGD góp phần vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, vì hoạt động TTGD là do cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành KT việc thực hiện quy định pháp luật về giáo dục của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có hoạt động trong lĩnh vực GD hoặc liên quan đến lĩnh vực giáo dục. Hoạt động TTGD sẽ giúp các đối tượng được TT nhận thức đầy đủ quyền và nghĩa vụ của mình, nhận thức được vai trò quan trọng của chính sách phát triển giáo dục trong giai đoạn hiện nay, từ đó hình thành ý thức tuân thủ quy định của pháp luật nói chung và những quy định pháp luật về giáo dục nói riêng;
- TTGD là công cụ thường xuyên, không thể thiếu của các cấp lãnh đạo, quản lý giáo dục nhằm góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả QLNN của các cơ quan có thẩm quyền QLGD;
- Thông qua hoạt động TTGD, những vi phạm, thiếu sót sẽ kịp thời được phát hiện, khắc phục và xử lý nghiêm minh theo đúng quy định của pháp luật;
- TT không chỉ kiểm tra, đánh giá mà điều quan trọng chính là sự tác động đến ý thức, hành vi, trách nhiệm đến đối tượng TT nhằm tư vấn, giúp đỡ, động viên để họ tiến bộ;
- Việc đánh giá, kết luận chính xác, công bằng, khách quan là tiêu chí rất quan trọng của TT vì đó chính là cơ sở để cho đối tượng TT tự điều chỉnh, điều khiển hành vi, trách nhiệm nhằm hoàn thiện mình, từ đó phấn đấu vươn lên.
1.3.2. Vị trí của Thanh tra giáo dục
Trong cơ cấu bộ máy, TTGD thuộc hệ thống TT chuyên ngành. TTGD được tổ chức ở Trung ương thuộc Bộ GD&ĐT và ở địa phương thuộc Sở GD&ĐT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [7, tr. 1]. TTGD có vị trí quan trọng trong công tác QLGD, qua TT giúp cho các nhà QLGD thực hiện chức năng KT, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của đối tượng TT, phản hồi cho việc nghiên cứu, chỉ đạo, hoàn thiện
các văn bản quy phạm pháp luật và nội dung QL; TTGD góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả QLGD, kiểm soát, phát hiện và phòng ngừa vi phạm.
1.3.3. Chức năng của Thanh tra giáo dục
Theo nghiên cứu của tác giả Lưu Xuân Mới [17] TTGD có các chức năng sau:
- Chức năng kiểm tra: là chức năng đầu tiên của hoạt động TT nhằm xác định
thực chất việc tuân thủ các chế định giáo dục của đối tượng TT.
- Chức năng phòng ngừa: để phòng ngừa trước những hành vi vượt quá giới
hạn cho phép của pháp luật nói chung và của chế định giáo dục nói riêng. Ngăn chặn sớm những hành vi tiêu cực, không lành mạnh, mang tính đối phó, làm cản trở tiến độ phát triển giáo dục.
- Chức năng phát hiện: thông qua TT để phát hiện những mặt tốt để động
viên, khuyến khích; đồng thời phát hiện những lệch lạc, sai sót, yếu kém, những khó khăn trở ngại, những vấn đề mới nảy sinh, tìm nguyên nhân của các biểu hiện để có những giải pháp uốn nắn, sửa chữa, xử lý những vi phạm, đặc biệt là thực hiện tốt nhiệm vụ định hướng nhằm giúp đỡ đối tượng TT khắc phục các sai sót để tự điều chỉnh, điều khiển quá trình QL có hiệu quả hơn.
- Chức năng đánh giá: nhằm đo lường, xác định giá trị thực trạng về mức độ
hoàn thành nhiệm vụ, chất lượng hiệu quả công việc của đối tượng TT tại thời điểm đang xem xét so với mục tiêu, kế hoạch (KH) hay những chuẩn mực đã được xác lập, đồng thời thẩm định những yếu tố chủ quan, khách quan, những lệch lạc, sai sót để giúp cho đối tượng TT điều chỉnh hoạt động.
Đánh giá chính xác là yêu cầu quyết định của TT, do vậy cần phải xây dựng được các chuẩn mực; thu thập thông tin ngược đảm bảo tính chính xác cao, khách quan; đo lường kết quả đã đạt được bằng cách so sánh nó với các chuẩn mực đã xác định.
- Chức năng điều chỉnh: nhằm chấn chỉnh hoạt động của đối tượng TT, đồng
thời kiến nghị với các cấp QLGD điều chỉnh quyết định QL.
Để thực hiện chức năng này cần phải thu thập thông tin một cách chính xác bởi nguồn thông tin chính xác sẽ đem lại cho người QL một thông báo để có thể nhận
xét được rằng các quyết định QL của mình đã được thực hiện ở mức độ nào và cần phải điều chỉnh như thế nào cho phù hợp để đạt được mục tiêu đã đề ra.
- Chức năng giúp đỡ, động viên: khi được TT, đối tượng TT chắc chắn phải
nổ lực làm việc, từ đó sẽ bộc lộ tài năng cũng như hạn chế của mình, qua đó người cán bộ TT có căn cứ để giúp đỡ, động viên, tư vấn đối tượng TT hoàn thành tốt nhiệm vụ. Để làm được điều này, đòi hỏi cán bộ TT phải có thái độ thông cảm, gần gủi, biết chia sẻ, sẵn sàng giúp đỡ đối tượng TT sửa chữa những sai sót, bởi những điều đó chính là điều kiện đảm bảo thực hiện hiệu quả của công tác TT.
1.4. Nguyên tắc thanh tra và yêu cầu đổi mới hoạt động thanh tra giáo dục trong điều kiện hiện nay trong điều kiện hiện nay
1.4.1. Nguyên tắc thanh tra
Nguyên tắc TT là tập hợp các quy tắc chỉ đạo, những tiêu chuẩn hành động mà các cơ quan QL, các tổ chức TT, các Thanh tra viên (TTV) và các đối tượng TT phải tuân theo trong quá trình hoạt động TT.
Luật TT năm 2010 đã nêu: Hoạt động TT phải tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở đến hoạt động bình thường của cơ quan tổ chức, cá nhân là đối tượng TT” [24, tr. 4].
Do vậy, hoạt động TT phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
- Nguyên tắc phải tuân thủ pháp luật: không được làm trái pháp luật là nguyên
tắc quan trọng đối với những người làm công tác TT. Đây là nguyên tắc cơ bản bao trùm toàn bộ hoạt động TT.
- Nguyên tắc bảo đảm tính chính xác: là nguyên tắc quan trọng, bảo đảm cho
công tác TT đạt hiệu quả cao, phản ảnh đúng sự thật về đối tượng TT.
- Nguyên tắc đảm bảo tính khách quan: để bảo đảm nguyên tắc này cần phải
sâu sát thực tiễn, tôn trọng sự thật. Do vậy, yêu cầu cán bộ TT phải có bản lĩnh vững vàng, ý thức trách nhiệm cao và có năng lực xem xét, phân tích chính xác, khoa học.
- Nguyên tắc đảm bảo tính công khai, dân chủ: nguyên tắc này đòi hỏi: nội
dung, kết luận, kiến nghị TT phải được thông báo đầy đủ để những người liên quan biết cùng tham gia, giám sát, góp phần bảo đảm tính chính xác, khách quan trong hoạt động TT.
- Nguyên tắc đảm bảo tính kịp thời: là phát hiện, ngăn ngừa, xử lý vi phạm kịp
thời, đáp ứng yêu cầu: không chậm trễ và gắn với chu trình QL.
- Nguyên tắc không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra: nhằm tránh việc lợi dụng chức
vụ, quyền hạn TT để thực hiện hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng TT.
- Nguyên tắc không làm cản trở đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân được TT: nhằm bảo đảm kế hoạch hoạt động của đối tượng TT, đồng
thời cơ quan TT chỉ được tiến hành TT theo những nội dung đã ghi trong quyết định TT.
1.4.2. Yêu cầu đổi mới hoạt động thanh tra giáo dục trong điều kiện hiện nay
Trong Thông báo Kết luận số 242-TB/TW ngày 15/4/2009 của Bộ Chính trị. Theo đó, Bộ Chính trị yêu cầu cấp ủy, chính quyền, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể các cấp cần tiếp tục quán triệt sâu sắc tư tưởng chỉ đạo của Đảng trong Nghị quyết Trung ương 2 (khóa VIII), phấn đấu đến năm 2020 nước ta có một nền giáo dục tiên tiến, mang đậm bản sắc dân tộc, đáp ứng yêu cầu của sư nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong bối cảnh hội nhập quốc tế. Trong phần các nhiệm vụ, giải pháp Thông báo Kết luận số 242-TB/TW cũng đã nêu rõ: “ Thứ hai, đổi mới mạnh mẽ quản lý nhà nước đối với giáo dục và đào tạo”.
Do là một trong những chức năng quang trọng của QLGD nên hoạt động TTGD cần phải đổi mới mang tính tất yếu, cần thiết trong giai đoạn hiện nay.
Trong những năm qua, trước sự trưởng thành và phát triển của ngành GD&ĐT, có sự đóng góp không nhỏ của TTGD. Có thể khẳng định rằng, TTGD không những đã ngăn ngừa, phát hiện và xử lý những vi phạm pháp luật mà còn phát
huy những nhân tố tích cực đồng thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý của các cơ quan QLNN và các cơ quan QLGD; từ đó bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong lĩnh vực giáo dục.
Tuy nhiên, bên cạnh những đóng góp đáng kể ấy, hoạt động TTGD cũng còn không ít những khiếm khuyết, tồn tại. Địa phương này hay địa phương khác, thời gian này hay thời gian khác, các cơ quan hay cán bộ TTGD chưa bám sát vào chức năng của mình. Không ít vụ việc sai phạm trong lĩnh vực giáo dục do quần chúng nhân dân hay do đội ngũ giáo viên phát hiện chứ không phải do TTGD. Xử lý của TTGD có khi còn chậm và hiệu quả chưa cao. TTGD chưa phát huy được dân chủ hóa cơ sở trong quá trình hoạt động của mình. Cơ chế: “Dân biết, dân bàn, dân lảm, dân kiểm tra” chưa được thực hiện đầy đủ.
Có nhiều nguyên nhân đưa đến những khiếm khuyết, tồn tại nêu trên. Một trong những nguyên nhân ấy chính là tổ chức và hoạt động của TTGD chậm đổi mới, chưa theo kịp với những biến đổi và phát triển của GD& ĐT, nhất là giai đoạn 10 năm qua (2001 - 2010). Do đó, một trong những vấn đề cấp bách đặt ra cho TTGD là phải nhanh chóng đổi mới tổ chức và hoạt động của mình sao cho phù hợp với tình hình mới, nhất là ở những năm tiếp theo, khi GD& ĐT nước ta bước vào giai đoạn tiếp tục thực hiện Chiến lược phát triển giáo dục 10 năm tiếp theo của thế kỷ XXI mà Đảng và Nhà nước ta đã đề ra.
Đổi mới công tác TTGD nói chung và TT toàn diện các trường THPT là yêu cầu mang tính cấp thiết trong giai đoạn hiện nay nhằm phục vụ đắc lực cho QLNN và QLGD. Để làm được vấn đề đó, QL công tác TT cần phải thực hiện tốt các yêu cầu sau:
- Coi trọng đổi mới hệ thống tổ chức, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn TT theo yêu cầu bảo đảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động TT. Đây là một trong những vấn đề cơ bản;
- Phải đổi mới phương thức hoạt động của các tổ chức TT và TTV cho sát với yêu cầu QLNN và QLGD hiện nay;
- Thông qua hoạt động thực tiễn và trên cơ sở quy định của pháp luật, các tổ chức TT phải tăng cường củng cố tổ chức và xây dựng lực lượng. Nâng cao trình độ lý luận, năng lực nghiệp vụ cho TTV, CTVTT.
1.5. Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thanh tra giáo dục 1.5.1. Yếu tố chủ quan
Trước hết, đó là nhận thức, tâm lý và tư tưởng của đội ngủ TTV, CTV Thanh tra giáo dục. Nhận thức chưa đầy đủ, tâm lý ngại va chạm và tư tưởng chưa thực sự an tâm trong công tác của những người làm công tác TTGD làm cho hiệu quả của hoạt động TT chưa đạt mục đích đã đề ra.
Do ràng buộc bởi cơ chế, tổ chức và hoạt động của TTGD không độc lập được quy định tại Luật TT. Nên hoạt động của TTGD không linh hoạt, không kịp thời. TT luôn phải chờ ý kiến chỉ đạo của thủ trưởng.
Tiếp đến là bản lĩnh của những người làm công tác TT, sự phối hợp giữa các bộ phận, giữa những người làm công tác TT một phần nào đó cũng làm ảnh hưởng đến kết quả của hoạt động TTGD.
1.5.2. Yếu tố khách quan
Những yếu tố sau đây, một phần nào đó đã làm ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của TTGD:
- Nhận thức của tổ chức, cá nhân được TT và các cấp QLGD, rất nhiều người cho rằng TTGD là những người chỉ chuyên đi giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo hoặc xem xét tìm những ai đó sai sót để xử lý. Họ chưa nhận thức đầy đủ nhiệm vụ tư vấn, thúc đẩy của hoạt động TTGD.
- Những người làm công tác TTGD chưa được bồi dưỡng, đào tạo nghiệp vụ một cách bài bản. Công việc thì nhiều, biên chế lại ít và các điều kiện hỗ trợ chưa tương xứng.
1.6. Tổ chức Thanh tra Sở GD&ĐT; nội dung, nhiệm vụ và trình tự thanh tra toàn diện trường THPT toàn diện trường THPT
1.6.1. Tổ chức Thanh tra Sở GD&ĐT1.6.1.1. Tổ chức Thanh tra giáo dục 1.6.1.1. Tổ chức Thanh tra giáo dục
Theo Mục 4, Điều 111, Luật GD năm 2005, đã quy định về tổ chức, hoạt động của TTGD. Các cơ quan Thanh tra gồm: TT Bộ GD&ĐT, TT Sở GD&ĐT. Hoạt động TTGD được thực hiện theo quy định của Luật TT. Hoạt động TTGD ở cấp huyện do Trưởng phòng GD&ĐT trực tiếp phụ trách theo sự chỉ đạo nghiệp vụ của TT Sở GD&ĐT. Hoạt động TTGD trong cơ sở giáo dục nghề nghiệp, cơ sở giáo dục đại học do thủ trưởng cơ sở trực tiếp phụ trách theo quy định của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT, Thủ trưởng cơ quan QLNN về dạy nghề [23, tr. 32].
Hoạt động của TTGD chủ yếu dựa vào hoạt động của Thanh tra viên (TTV) và Cộng tác viên thanh tra (CTVTT).
TTV là công chức nhà nước được bổ nhiệm vào ngạch TT để thực hiện nhiệm vụ TT trong lĩnh vực GD [7, tr. 6]. TTV phải đáp ứng tiêu chuẩn chung của TTV quy định tại Điều 32 của Luật TT và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
CTVTT là người không thuộc biên chế của cơ quan TTGD, được trưng tập để làm nhiệm vụ thanh tra theo yêu cầu của cơ quan TT hoặc cấp có thẩm quyền [7, tr. 6]. CTVTT là người có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ TT, được trưng tập để tham gia TT, KT... [7, tr. 6].
TTV và CTVTT phải được lựa chọn từ những cán bộ, những GV giỏi, có phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống tốt, có uy tín, có năng lực, kinh nghiệm chuyên môn, nhiệt tình, trách nhiệm cao trong thi hành công vụ. Đội ngũ TTV và CTVTT phải cân đối, đồng bộ, đảm bảo theo các tiêu chuẩn chức danh quy định
1.6.1.2. Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Sở GD&ĐT
TT Sở là cơ quan của Sở GD&ĐT, có trách nhiệm giúp Giám đốc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn TT hành chính và TT chuyên ngành trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của Giám đốc Sở GD&ĐT. TT Sở có Chánh TT, Phó chánh TT và các
TTV. Chánh TT Sở do Giám đốc Sở GD&ĐT bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Chánh TT tỉnh. Phó chánh TT Sở được Giám đốc Sở GD&ĐT bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của Chánh TT Sở. TTV được bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định của pháp luật. Giám đốc Sở GD&ĐT quy định chức năng,