Sự thiếu đồng bộ, thiếu chặt chẽ trong nội dụng của một số văn bản pháp lý liên quan đến quản lý và sử dụng nguồn ODA là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng giải ngân chậm ở nhiều chơng trình và dự án. Qua thực tế triển khai, các quan chức chính phủ, các nhà tài trợ cũng nh các ban quản lý dự án đều cho rằng cần phải chỉnh sửa lại các văn bản đó bởi giữa chúng cha có sự thống nhất. Trong Nghị định về đấu thầu, xét thầu 88/1999/NĐ-CP và Nghị định về quản lý đầu t xây dựng 52/1999/NĐ-CP thì cả Bộ Kế hoạch và Đầu t, các ban quản lý dự án và các nhà tài trợ đều thừa nhận rằng có sự thiếu nhất quán trong hai Nghị định này, nh quy định mang tính nguyên tắc về hình thức lựa chọn nhà thầu cha phù hợp với đặc thù của từng dự án, các nội dung về quản lý đấu thầu và chỉ định thầu còn nhiều điểm cha đồng nhất, khiến việc thực hiện dự án gặp phải những vớng mắc không đáng có. Do đó việc sửa đổi bổ sung một số quy định của hai Nghị định trên sẽ tạo điều kiện cho cả nhà đầu t trong nớc và nớc ngoài hoạt động thuận lợi hơn.
Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý và điều hành công việc tiếp nhận nguồn ODA ở các cấp sao cho nhiệm vụ này đợc phân bố hợp lý cho những ngành, chơng trình thực sự cấp thiết và mang lại hiệu quả.
Những ngành và địa phơng có nhu cầu về cung cấp nguồn vốn ODA Pháp cần nghiên cứu kỹ những chính sách u tiên của Pháp cũng nh quy chế quản lý và sử dụng ODA của Chính Phủ để tranh thủ sự giúp đỡ của Chính phủ và cơ quan có liên quan trong việc lập hồ sơ dự án và các thủ tục xin viện trợ phù hợp với đối t- ợng đợc u tiên.
Nhanh chóng nghiên cứu, kiến nghị với Pháp nhằm đi tới một khả năng hài hoà thủ tục hợp lý nhất, đặc biệt là khâu chuẩn bị, phê duyệt dự án và đấu thầu, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án.
Cần rà soát, điều chỉnh và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy theo hớng đơn giản, dễ áp dụng, đầy đủ về nội dung, đồng bộ từ trên xuống dới. Hoàn chỉnh quy hoạch tổng thể có tính khả thi cao và dài hạn trên quy mô cả nớc, vùng, địa phơng và ngành, lĩnh vực làm cơ sở cho hoạt động điều phối và sử dụng ODA ( không phải cho 10-20 năm mà cho hàng trăm năm sau, đặc biệt chú ý quy hoạch giao thông và đô thị).
Bộ Kế hoạch và Đầu t tiếp tục hài hoà thủ tục với các nhà tài trợ hoặc song phơng, trong đó lựa chọn các khâu công việc có tính khả thi cao nh hài hoà kết cấu nội dụng và hình thức các văn kiện dự án ( báo cáo nghiên cứu khả thi) để khắc phục tình trạng cơ quan thụ hởng phải làm hai văn kiện dự án để đáp ứng yêu cầu thủ tục trong nớc và của nhà tài trợ, hài hoà các quy trình và thủ tục đấu thầu, hài hoà hệ thống báo cáo định kỳ về tình hình triển khai dự án .