không chuyên nghiệp của cán bộ quản lý dự án ODA
Các cơ quan chủ quản thực hiện tốt công tác tuyển chọn, bổ nhiệm và bồi d- ỡng chuyên môn cho đội ngũ cán bộ các ban quản lý dự án theo hớng chuyên trách, chuyên môn háo cao. Cơng quyết tránh hiện tợng cán bộ phụ trách ban quản lý là kiêm nhiệm. Tránh hiện tợng một cơ quan chủ quản cứ có một dự án mới lại lập một ban quản lý mới mà nên cố gẵng sử dụng đội ngũ đang có và đã gắt hái đ- ợc nhiều kinh nghiệm.
Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân, phân định rõ vai trò, trách nhiệm của từng cơ quan, từng cán bộ trong bộ máy quản lý và sử dụng ODA, từ cơ quan đầu mối, cơ quan chủ quản đến các ban quản lý dự án. Chỉ có phân định trách nhiệm và quyền hạn rõ ràng và cụ thể mới giải quyết đợc vấn đề chồng chéo về chức năng nhiệm vị và tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực, thất thoát, lãng phí trong quá trình sử dụng, nhất là đối với các công trình xây dựng cơ bản.
Bộ Kế hoạch và Đầu t hợp tác với các nhà tài trợ lập Quỹ uỷ thác để thực hiện một cách có hệ thống chơng trình đào tạo cán bộ tham gia công tác quản lý ODA ở các cấp về chuyên môn, nghiệp vụ trong việc chuẩn bị dự án, tổ chức thực hiện và theo dõi, đánh giá các chơng trình dự án ODA
Các Bộ, ngành, tỉnh và thành phố kiện toàn tổ chức quản lý và sử dụng ODA theo hớng tập trung vào một đầu mối, tăng cờng năng lực của cơ quan đầu mối để thực hiện có hiệu quả chức năng quản lý ODA đợc phân cấp theo các quy định hiện hành.
3.2.2.6 Chuẩn bị tốt vốn đối ứng và công tác đền bù giải phóng mặt bằng
Vốn đối ứng là một phần tài chính quan trọng và nhiều khi là điều kiện cung cấp vốn của các nhà tài trợ. Vốn đối ứng cơ thể hiểu là phần đóng góp tài chính của phía Việt Nam trong các dự án sử dụng ODA. Chuẩn bị tốt vốn đối ứng là một khâu quan trọng trong tiến trình thúc đẩy tốc độ giải ngân các dự án. Phía Pháp bao giờ cũng đòi hỏi một khoản vốn đối ứng ở phía Việt Nam nhằm đảm bảo tính hiệu quả của việc sử dụng nguồn vốn ODA mà Pháp cung cấp.
Nhận thức đợc điều đó, Thủ tớng Chính phủ cần yêu cầu các Bộ và địa ph- ơng trong điều hành kế hoạch u tiên bảo đảm đủ vốn đối ứng cho các chơng trình, dự án ODA để thực hiện nghiêm chỉnh các cam kết với các nhà tài trợ.
Trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định mới về đền bù, di dân, tái định c theo hớng giảm bớt các bất cập hiện nay nh việc đền bù thiệt hại về đất, việc tính giá đất đền bù, về việc tái định c của ngời bị thu hồi đất...bảo đảm tiếp cận và hài hoà thủ tục theo các thông lệ quốc tế
trong lĩnh vực nói trên, đồng thời tăng cờng đào tạo đội ngũ cán bộ ở các cơ quan liên quan về lĩnh vực này, tuyên truyền giáo dục cho cộng đồng ý thức và trách nhiệm trong việc di dân để giải phóng mặt bằng.
3.2.2.7 Nhanh chóng hoàn thiện hệ thống thông tin
Thông tin là một nhân tố quan trọng trong quá trình phát triển. Các luồng thông tin tốt hơn là một đặc tính cần thiết của nề kinh tế năng động và một xã hội năng động. Thông tin cũng là điều căn bản cho thị trờng hoạt động có hiệu quả. Đối với trong nớc, các cơ quan nhà nớc, các nhà đầu t, các nhà sản suất, ngời tiêu dùng và xã hội dân sự cần có các hệ thống thông tin mạnh. Đối với nớc ngoài, cộng đồng tài trợ và các nhà đầu t nớc ngoài tiến hành các hoạt động và chơng trình của mình dựa vào việc đợc cung cấp liên tục các thông tin phát triển liên quan. Thông qua thông tin mà các nhà tài trợ có thể biết đợc lĩnh vực gì mà mình cần đầu t để có hiêụ quả cũng nh hỗ trợ Chính phủ vấn đề gì để góp phần vào quá trình tăng trởng kinh tế. Do đó tạo ra thông tin, cả dới hình thức số liệu thống kê và các hình thức khác và chuyể thông tin cho các bên liên quan một cách kịp thời và hữu hiệu là một nhiệm vụ phát triển quan trọng.
Hoàn thiện hệ thống thông tin để phục vụ cho hoạt động điều hành, điều phối, theo dõi, đánh giá dự án và xử ký tình huống phát sinh trong quá trình thực hiện dự án. Hệ thống thông tin này trớc hết tại cơ quan đầu mối, sau đó đợc hoà mạng vào các cơ quan hữu quan (Văn phòng Chính phủ, Bộ tài chính, Bộ ngoại giao, Ngân hàng Nhà nớc) và các cơ quan chủ quản, UBND các tỉnh, thành phố trong cả nớc và do đó, phải là một bộ phận của hệ thống thông tin quốc gia.
Cập nhập các thông tin trong và ngoài nớc về biến động của những nhân tố có khả năng tác động đến nguồn vốn vay nh giá cả, các yếu tố đầu vào cho sản suất, giá cả thị trờng, biến động của thị trờng tài chính...để xử lý kịp thời và có những quyết định vay vốn thích hợp, linh hoạt tránh tình trạng lỗ do những tác động của các nhân tố khách quan khi dự án đi vào hoạt động.
Tăng cờng công tác thông tin tuyên truyền trên các phơng tiện thông tin đại chúng về tình hình thu hút và sử dụng ODA, nhất là những điển hình sử dụng nguồn vốn này có hiệu quả nhằm cung cấp những thông tin xác thực cho công chúng trong nớc, đồng thời hỗ trợ cho công tác vận động ODA đối với Quốc hội, Chính phủ và những ngời đóng thuế ở các nớc cung cấp viện trợ. Đẩy mạnh thông tin tuyên truyền trong Bộ Kế hoạch và Đầu t để nâng cao nhận thức chung về chủ động hội nhập kinh tế quốc tế .
3.2.2.8 Đẩy mạnh công tác theo dõi, kiểm tra, giám sát và đánh giá dự án
Kiểm tra giám sát là khâu quan trọng không thể thiếu đợc trong quá trình quản lý và sử dụng. Việc kiểm tra, giám sát đợc thực hiện đầy đủ có tác động làm giảm tham nhũng, thực hiện tiết kiệm và tăng cờng năng lực thực hiện dự án. Thông thờng đối với các dự án nhà tài trợ thờng yêu cầu Chính phủ thuê chuyên gia t vấn, phối hợp với các đối tác tiến hành đánh giá giám sát dự án. Vì vậy Bộ kế hoạch và Đầu t phối hợp với Bộ Tài chính và các cơ quan có liên quan tăng cờng giám sát đầu t bằng nguồn vốn ODA, trớc mắt tổ chức đoàn liên ngành đánh giá hiệu quả sử dụng ODA theo 3 nhóm dự án:
+ Nhóm dự án hỗ trợ kỹ thuật
+ Nhóm các dự án viện trợ không hoàn lại + Nhóm các dự án vốn vay
Trên cơ sở đó, tổng kết những kinh nghiệm hay, các mô hình tốt để phổ biến và áp dụng rộng rãi.
Cần tăng cờng công tác theo dõi và đánh giá dự án thông qua việc thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ và báo cáo kết thúc dự án, thực hiện kiểm toán các dự án ODA theo các quy định hiện hành của ta và của nhà tài trợ. Bộ Kế hoạch và Đầu t triển khai xây dựng và sớm đa vào sử dụng hệ thống theo dõi và đánh giá các dự án ODA
Các khoản viện trợ, đặc biệt là tín dụng u đãi trong những năm đầu mới đa vào sử dụng cha bộc lộ khó khăn cho ngoừi tiếp nhận. Cùng với thời gian, khoản nợ đến hạn phải trả sẽ là gánh nặng cho đơn vị nêu hiệu quả đầu t không cao. Do đó Chính phủ áp dụng những cơ chế tài trợ khác nhau cho những lĩnh vực khác nhau cũng đồng nghĩa với việc mỗi ngành địa phơng phải tự xác định hiệu quả sử dụng vốn để có kế hoạch tạo ra các khoản tích luỹ, sau này trả nợ cho nớc ngoài thông qua Bộ Tài chính
Ngoài ra, theo kinh nghiệm của một số quốc gia (ví dụ nh Ac-hen-ti-na), có thể giao cho một cơ quan trực thuộc Chính phủ đặc trách các hoạt động thu hút, quản lý và sử dụng, có quyền xử lý đến mức cao nhất là đình chỉ hoặc kiến nghị Thủ tớng Chính phủ đình chỉ thực hiện dự án đối với bất cứ một cơ quan, đơn vị thụ hởng hoặc nhà thầu nào trong trờng hợp phát hiện vi phạm, tiêu cực.
Những giải pháp trên đây nếu đợc tôn trọng thì cơ bản, chúng ta sẽ khắc phục đợc những khó khăn, bất cập tồn tại trong quá trình thu hút và sử dụng ODA và nh thế, nguồn vốn này sẽ thực sự đợc sử dụng có hiệu quả.
Kết luận
Viện trợ phát triển chính thức là một mảng lớn trong quan hệ kinh tế giữa Việt Nam và Pháp. Tuy có những đặc thù riêng, nhng cùng với trao đổi thơng mại, các lĩnh vực đó luôn có mối quan hệ tơng hỗ và bổ sung lẫn nhau. Hợp tác phát triển là sự thể hiện cao ý chí chính trị của hai nớc trong thúc đẩy quan hệ. Qua
nhiều giai đoạn khác nhau, mối hợp tác phát triển hiện nay giữa hai nớc đã đi vào ổn định và đang góp phần thiết thực vào công cuộc phát triển kinh tế xã hội, giáo dục, đào tạo, khoa học... ở Việt Nam. Trên lĩnh vực này, đi đôi với việc khẳng định vị trí u tiên trong quan hệ, hai nớc cần tiếp tục cùng nhau phấn đấu tạo một cơ chế hợp tác ngày càng ổn định, với một cơ cấu và định hớng ngày càng phù hợp với lợi ích của hai bên và đáp ứng tốt các yêu câù phát triển của Việt Nam. Sự phối hợp giữa hai nớc cũng cần tiếp tục đợc cải tiến một cách đồng bộ hơn để có thể rút ngắn thời gian lựa chọn dự án cũng nh chọn lựa đợc những dự án có tính khả thi cao và có nhiều hiệu quả nhất.
Đợc sự tân tình giúp đỡ của giáo viên hớng dẫn Nguyễn Thuý Hồng, chuyên viên hớng dẫn Anh Nguyễn Văn Cờng và Chị Hồng Lê thuộc Vụ Kinh tế đối ngoại - Bộ Kế hoạch và Đầu t, tôi đã hoàn thành bài luận văn tốt nghiệp của mình với mong muốn sẽ góp phần vào việc đề ra các giải pháp nhằm tăng cờng tốc độ thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của Pháp tại Việt Nam trong thời gian tới. Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhng do sự hiểu biết và năng lực còn hanh chế nên bài viết không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tôi rất mong nhận đợc những ý kiến đóng góp của những ai quan tâm đến vấn đề ODA của Pháp tại Việt Nam.
Em xin chân thành cảm ơn!
Phụ lục
Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
1. Quy chế này điều chỉnh hoạt động thu hút, quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức.
Hỗ trợ phát triển chính thức (sau đây gọi tắt là ODA) trong Quy chế này đợc hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nớc hoặc Chính phủ nớc Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ, bao gồm:
a. Chính phủ nớc ngoài;
b. Các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia; 2. Hình thức cung cấp ODA bao gồm:
a. ODA không hoàn lại;
b. ODA vay u đãi có yếu tố không hoàn lại (còn gọi là “ thành tố hỗ trợ” đạt ít nhất 25%.
3. Phơng thức cung cấp ODA bao gồm: a. Hỗ trợ thanh toán;
b. Hỗ trợ chơng trình; c. Hỗ trợ dự án.
Điều 2.`Các nguyên tắc cơ bản
1. ODA là một nguồn vốn quan trọng của Ngân sách Nhà nớc, đợc sử dụng để hỗ trợ thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội u tiên.
2. Chính phủ thông nhất quản lý nhà nớc về ODA trên cơ sở phân cấp, tăng cờng trách nhiệm và bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các cơ quan quản lý ngành và địa phơng.
a. Chính phủ nắm vai trò quản lý và chỉ đạo, phát huy cac độ tính chủ động và trách nhiệm của cơ quan chủ quản và cơ quan, đơn vị thực hiện;
b. Bảo đảm tính tổng hợp, thông nhất và đồng bộ trong công tác quản lý ODA; c. Bảo đảm sự tham gia rộng rãi của các bên có liên quan, trong đó có các đối
tợng thụ hởng;
d. Bảo đảm tính rõ ràng minh bạch về quyền hạn và trách nhiệm của các bên có liên quan;
e. Bảo đảm hài hoà thủ tục giữa Việt Nam và Nhà tài trợ.
3. Quá trình thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA phải tuân theo các quy định của Luật Ngân sách Nhà Nớc, Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức, Quy chế Quản lý vay và trả nợ nớc ngoài và các chế độ quản lý hiện hành khác của Nhà Nớc.Trờng hợp điều ớc quốc tế về ODA đã đ- ợc kỹ kết giữa Nhà nớc hoặc Chính phủ với Nhà tài trợ có quy định khác thì thực hiện theo quy định của điều ớc quốc tế đó.
Điều 3. Lĩnh vực u tiên sử dụng ODA
1. Vốn ODA không hoàn lại đợc u tiên sử dụng cho những chơng trình, dự án thuộc các lĩnh vực:
a. Xoá đói giảm nghèo, trớc hết tại các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa; b. Y tế, dân số và phát triển;
c. Giáo dục, phát triển nguồn nhân lực;
d. Các vấn đề xã hội (tạo việc làm, cấp nớc sinh hoạt, phòng chống dich bệnh, phòng chống các tệ nạn xã hội);
e. Bảo vệ môi trờng, bảo vệ và phát triển các nguồn tài nguyên thiên nhiên; nghiên cứu khoa học và công nghệ, nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai;
f. Nghiên cứu chuẩn bị các chơng trình, dự án phát triển (quy hoạch, điều tra cơ bản);
g. Cải cách hành chính, t pháp, tăng cờng năng lực của cơ quan quản lý Nhà n- ớc ở trung ơng, địa phơng và phát triển thể chế;
h. Một số lĩnh vực khác theo quyết định của Thủ tớng Chính phủ.
2. Vốn ODA vay đợc u tiên sử dụng cho những chơng trình, dự án thuộc các lĩnh vực:
a. Xoá đói giảm nghèo, nông nghiệp và phát triển nông thôn; b. Giao thông vận tải, thông tin liên lạc;
d. Cơ sở hạ tầng xã hội ( các công trình phúc lợi công cộng, y tế, giáo dục và đào tạo, cấp thoát nớc, bảo vệ môi trờng);
e. Hỗ trợ một số lĩnh vực sản xuất nhằm giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội; f. Hỗ trợ cán cân thanh toán;
g. Một số lĩnh vực khác theo quyết định của Thủ tớng Chính phủ.
Trong quá trình thực hiện, danh mục và thứ tự cac lĩnh vực đợc u tiên sử dụng nguồn vốn ODA sẽ đợc Chính phủ điều chỉnh cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển.
Điều 4. Quy trình thu hút, quản lý và sử dụng ODA
Quy trình thu hút, quản lý, sử dụng ODA đợc tiến hành theo các bớc chủ yếu sau: 1. Xây dựng danh mục các chơng trình, dự án u tiên vận động và sử dụng ODA. 2. Vận động ODA.
3. Đàm phán, ký kết điều ớc quốc tế khung về ODA. 4. Thông báo điều ớc quốc tế khung về ODA.
5. Chuẩn bị văn kiện chơng trình, dự án ODA.
6. Thẩm định, phê duyệt nội dung chơng trình, dự án ODA.
7. Đàm phán, ký kết, phê chuẩn hoặc phê duyệt điều ớc quốc tế cụ thể về ODA. 8. Thực hiện chơng trình, dự án ODA.
9. Theo dõi, đánh giá, nghiệm thu, quyết toán và bàn giao kết quả chơng trình, dự án ODA.
Điều 5. Giải thích từ ngữ
Trong quy chế này, một số từ ngữ sử dụng đợc hiểu nh sau:
1.”Dự án” là một tập hợp các hoạt động có liên quan đến nhau nhằm đạt đợc một