Để tiến tới việc hoàn thành AFTA, Điều 5 của Hiệp định CEPT còn xác định mục tiêu loại bỏ các hàng rào phi thuế quan nh hạn chế số lợng, hạn ngạch giá trị nhập khẩu, giấy phép nhập khẩu có tác dụng hạn chế định lợng trong…
vòng 5 năm sau khi một sản phẩm đợc hởng u đãi thuế quan.
Với mục tiêu đợc đa ra theo Hiệp định, năm 1995 các nớc ASEAN đã thành lập Nhóm công tác về vấn đề các hàng rào phi thuế quan để xác định và xây dựng chơng trình huỷ bỏ các hàng rào phi thuế quan ảnh hởng đến thơng mại khu vực. Dựa trên kết quả làm việc của Nhóm công tác, các nớc đã xác định nhiều biện pháp ảnh hởng rộng và chủ yếu đối với thơng mại hàng hoá trong khu vực ASEAN là phụ thu haỉ quan và các hàng rào cản trở thơng mại (TBT). Năm 1995, phụ thu hải quan đợc áp dụng trên 2683 dòng thuế và các hàng rào cản trở thơng mại (bao gồm cả các yêu cầu về đặc điểm sản phẩm) ảnh hởng tới trên 975 dòng thuế của các nớc. Trên cơ sở đó, tại phiên họp Hội đồng AFTA lần thứ tám, các nớc
ASEAN đã thống nhất quyết định thời hạn loại bỏ các hàng rào cản trở thơng mại là hết năm 2003.
Bảng 2 - Các hàng rào phi thuế quan phổ biến nhất của ASEAN theo dòng thuế Hàng rào phi thuế quan Số dòng thuế bị ảnh hởng
Phụ thu hải quan 2683
Phụ phí 126
Nhập khẩu theo kênh độc quyền 65
Điều hành của thơng mại nhà nớc 10
Các hàng rào cản trở thơng mại (TBT) 568
Yêu cầu về đặc điểm sản phẩm 407
Các yêu cầu về tiếp thị 3
Các qui định kỹ thuật 3
Nguồn: Ban Th ký ASEAN (Năm 1995)
Cùng với nhóm công tác về vấn đề các hàng rào phi thuế quan, các cơ chế tổ chức khác cũng đợc giao nhiệm vụ tham gia vào thực hiện mục tiêu này trong lĩnh vực cụ thể. Uỷ ban t vấn ASEAN về tiêu chuẩn và chất lợng (ACCSQ) hỗ trợ cho việc thống nhất các tiêu chuẩn kỹ thuật và các thoả thuận thừa nhận lẫn nhau giữa các nớc ASEAN. Hội nghị các quan chức cấp cao trong nông và lâm nghiệp (SOM AMAF) đảm nhiệm việc loại bỏ các hàng rào về kiểm dịch động, thực vật (SPS) trong lĩnh vực nông – lâm nghiệp.
ACCSQ đã đa ra 20 nhóm sản phẩm để u tiên hài hoà tiêu chuẩn ASEAN, đó là:
1. Điều hoà không khí 2. Tủ lạnh 3. Radio 4. Điện thoại 5. TV 6. Thiết bị Video 7. Mạch in
9. Màn hình và bàn phím máy tính 10. Thạch anh điện – từ
11. Đi ốt
12. Linh kiện TV và radio 13. Loa và linh kiện loa 14. Linh kiện cảm ứng 15. Tụ điện
16. Điện trở 17. Chuyển mạch 18. Đèn hình
19. Găng tay cao su 20. Bao cao su
Nhận thức đợc tầm quan trọng của các thoả thuận thừa nhận lẫn nhau trong việc loại bỏ các hàng rào cản trở, các nớc ASEAN đã ký kết Hiệp định khung về các thoả thuận thừa nhận lẫn nhau (MRA) tại Hội nghị thợng đỉnh ASEAN lần thứ 6 tháng 12/ 1998. Căn cứ theo Hiệp định, cho đến nay 3 nhóm công tác về hài hoà tiêu chuẩn các sản phẩm mỹ phẩm, dợc phẩm, điện và điện tử đã đợc thành lập và đi vào hoạt động. Trong lĩnh vực nông - lâm nghiệp, 14 sản phẩm đã đợc các nớc u tiên để hài hoà tiêu chuẩn, bao gồm: gạo, xoài, dừa, lạc, bắp cải, hạt tiêu đen, hành, cam, cà phê, dứa và chuối Các n… ớc ASEAN cũng đã hài hoà tiêu chuẩn đối với hàm lợng còn lại tối đa của thuốc trừ sâu sử dụng cho rau quả để thúc đẩy trao đổi buôn bán mặt hàng này trong khu vực.
Các hàng rào phi thuế quan đối với thơng mại khu vực ASEAN có thể nói là rất đa dạng và tạo ra nhiều trở ngại, nó có thể làm giảm đáng kể, thậm chí triệt tiêu các ý nghĩa của việc cắt giảm thuế quan. Do đó, vấn đề loại bỏ các hàng rào phi thuế quan đợc các nớc ASEAN rất chú trọng trong quá trình thực hiện AFTA.
1.2.5. Một số lĩnh vực hợp tác khác trong ASEAN có liên quan với AFTA [8], [30], [32], [46] [8], [30], [32], [46]
a. Hợp tác trong lĩnh vực hải quan
Để tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu theo Chơng trình CEPT, các nớc ASEAN đã nhất trí cùng nhau hợp tác trong các lĩnh vực sau:
Do mỗi nớc thành viên ASEAN đang sử dụng Biểu thuế quan theo Hệ thống hài hòa (HS) khác nhau, các nớc ASEAN đã quyết định thống nhất Biểu thuế quan ASEAN ở mức 8 chữ số. Biểu thuế quan chung ASEAN (AHTN) này sẽ gồm khoảng 10.000 dòng thuế và sẽ đợc thực hiện từ ngày 1/1/2003. Đối với Việt Nam, ta sẽ bắt đầu thực hiện AHTN từ ngày 1/7/2003.
- Thống nhất hệ thống tính giá hải quan:
Các nớc thành viên ASEAN (trừ Việt Nam cha là thành viên của GATT/WTO) đã cam kết trong Vòng đàm phán Uruguay của GATT vào năm 2000 sẽ thực hiện phơng pháp xác định trị giá hải quan theo GATT1. Đối với Việt Nam, Chính phủ đã đồng ý việc áp dụng tính thuế nhập khẩu theo nguyên tắc của Hiệp định trị giá tính thuế hải quan (ACV) của Tổ chức Thơng mại thế giới bắt đầu từ 1/7/2001 đối với tất cả hàng hóa có xuất xứ ASEAN (tức là áp dụng đối với hàng hóa sử dụng mẫu D có xuất xừ từ ASEAN). Việc áp dụng tính thuế nhập khẩu theo trị giá hải quan sẽ tạo thuận lợi cho đầu t, thơng mại và dịch vụ phát triển, đảm bảo cho trị giá tính thuế phản ánh đúng nhất, sát thực nhất với giá mua bán thực tế và hạn chế thấp nhất thất thu thuế cho ngân sách quốc gia.
- Xây dựng Hệ thống Luồng xanh hải quan và thống nhất thủ tục hải quan: Do có sự khác biệt giữa hàng hóa đợc hởng u đãi theo Chơng trình CEPT và các hàng hóa khác nh tiêu chuẩn về hàm lợng xuất xứ, mức thuế suất, các nớc ASEAN đã nhất trí đơn giản hóa và thống nhất thủ tục hải quan và xây dựng Hệ thống Luồng xanh hải quan dành cho các hàng hóa thuộc diện đợc hởng u đãi theo Chơng trình CEPT nh:
+ Mẫu tờ khai hải quan chung cho hàng hóa thuộc diện CEPT: tất cả các hàng hóa giao dịch theo Chơng trình CEPT trớc tiên bắt buộc phải có Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) Mẫu D (Form D) để xác định mặt hàng đó có ít nhất 40% hàm lợng ASEAN. Sau đó, hàng hóa này phải đợc hoàn thành thủ tục xuất nhập khẩu (Tờ khai hải quan xuất khẩu và Tờ khai hải quan nhập khẩu). Do các tờ khai hải quan của các nớc thành viên tơng tự giống nhau nên thủ tục đợc đơn giản hóa, gộp 3 loại Tờ khai trên thành một Mẫu tờ khai hải quan chung cho hàng hóa CEPT;
+ Thủ tục xuất nhập khẩu chung: để xây dựng thủ tục xuất nhập khẩu chung trong ASEAN, các nớc thành viên ASEAN nhất trí áp dụng chung các thủ tục trớc khi nộp tờ khai hàng hóa xuất nhập khẩu, giám định hàng hóa, giấy chứng nhận xuất xứ đợc cấp sau và có hiệu lực hồi tố, và các vấn đề liên quan đến hoàn trả thuế...
b. Hợp tác về Đầu t