- Đất đai trong nông nghiệp (M5) Môi trường hợp lý (E)
TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM
4.2.3. Đổi mới tổ chức thực hiện đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng
Để xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng cần phải tiến hành những công việc sau: (i) Quy hoạch xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng; (ii) Lựa chọn ưu tiên xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng; (iii) Lập và thẩm định các dự án đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng. Tạo nguồn vốn thực hiện các dự án đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng. Tổ chức thực hiện và quản lý các dự án đầu tu xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng. Nhu vậy, tổ chức thực hiện đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng là một trong các nội dung của xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng cho nơng nghiệp, nơng thơn. Đó là q trình biến các ý tưởng đầu tư, các dự án đầu tư thành hiện thực. Vì vậy, quá trình thực hiện đầu tư có quan hệ chặt chẽ với những cơng việc chuẩn bị đầu tư và khai thác các cơ sở hạ tầng sau khi đã thực hiện đầu tư xong.
Trên thực tế, thực hiện đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng với những phương thức khác nhau theo từng giai đoạn. Trước đây, thực hiện đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng thường là các đơn vị của ngành nông nghiệp nhu các công ty xây dựng thuỷ lợi, các cơng ty xây dựng cơng trình giao thơng…, và thơng qua hình thức chỉ định
thầu là chủ yếu. Những năm gần đây đối với các cơng trình lớn, hình thức đấu thầu lựa chọn các đơn vị thực hiện đầu tư đã được triển khai. Vì vậy, cơng tác triển khai thực hiện đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đã có những chuyển biến mạnh. Tuy nhiên, tình trạng bỏ thầu giá thấp để trúng thầu, sau đó triển khai chậm tiến độ, cắt giảm chi phí ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình. Ngồi ra, những vấn đề về cấp vốn chậm, và năng lực thực sự của các nhà thầu, về việc triển khai cầm chừng để giữ cơng trình… đã ảnh hưởng đến chất lượng của thực hiện đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nói chung, của nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng.
Từ những thực trạng trên, việc thực hiện đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cần tập trung giải quyết các vấn đề sau:
- Trước hết, việc lựa chọn các đơn vị thực hiện đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cần chú trọng đến 2 vấn đề: (i) đảm bảo các đơn vị có chun mơn, có đội ngũ lao động tay nghề cao được triển khai các cơng trình đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cho nông nghiệp thông qua việc đấu thầu công khai theo Luật đấu thầu. Vì vậy, việc tạo điều kiện cho các cơng ty của ngành thực hiện các cơng trình đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng là cần thiết. Nhưng, tránh tình trạng độc quyền trong ngành nơng nghiệp, phải mở rộng cho các đối tượng khác cùng tham gia, nhất là những đơn vị thuộc thành phần kinh tế tư nhân; (ii) Cần có cơ chế lựa chọn khách quan theo cơ chế đấu thầu. Tuy nhiên, cần khắc phục tình trạng bỏ thầu thấp. Đặc biệt kiểm tra kỹ trong việc đánh giá năng lực của các đơn vị tham gia đấu thầu. Tránh tình trạng “quân xanh” trong tổ chức đấu thầu.
- Hai là, cần tạo những điều kiện thuận lợi cho việc triển khai các hoạt động thực hiện đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, nhất là cơng việc giải phóng mặt bằng và cấp phát vốn. Đối với giải phóng mặt bằng, cần nâng cao trách nhiệm của chính quyền địa phương trong tỉnh Thái Nguyên. Kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm trong chế độ bồi thường giải phóng mặt bằng đối với các cán bộ dự án và sự chây ì quá đáng của người dân khi không chấp hành giải phóng mặt bằng.
Đối với việc cấp vốn cho thực hiện dự án, có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến cấp vốn chậm như: việc thẩm định và quyết định đầu tư các dự án đầu tư cịn chậm, q trình triển khai đầu tư cịn nhiều sai phạm phải làm đi làm lại nhiều lần dẫn đến tình trạng "tiền chờ cơng trình".
Vì vậy, cần căn cứ vào nguồn vốn có thể huy động để triển khai dự án, đảm bảo cấp vốn đúng tiến độ. Đối với xây dựng các cơ sở hạ tầng cho nông nghiệp, nông thôn, vấn đề tiến độ vơ cùng quan trọng bởi tính thời vụ của sản xuất nơng nghiệp; bởi sự tác động của điều kiện thời tiết khí hậu đến sự an tồn của các cơng trình.
- Ba là, việc huy động nguồn lực tại chỗ cho thực hiện cơng trình theo phương châm “địa phương có cơng trình, dân có việc làm” như Chương trình 135 đã triển khai là phương thức triển khai phù hợp với các cơng trình nhỏ. Tuy nhiên, cần chú ý đến yêu cầu chất lượng cơng trình để huy động lao động phổ thông vào các công việc phù hợp.