- Đất đai trong nông nghiệp (M5) Môi trường hợp lý (E)
TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM
4.2.2. Đổi mới quản lý nhà nước các dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng
Đầu tu phát triển cơ sở hạ tầng nói chung và cho riêng lĩnh vực đầu tu phát triển sản xuất và dịch vụ nông nghiệp và kinh tế nơng thơn, có mối quan hệ đến hầu hết các ngành nghề thuộc nhiều lĩnh vực chuyên môn kỹ thuật khác nhau. Sự phát triển trong hoạt động sản xuất kinh doanh và dịch vụ của cả nền kinh tế xã hội có tác dụng phản ánh chính xác nhất hiệu quả của đồng vốn đầu tư phát triển của nhà nước và các thành phần kinh tế - xã hội.
Trên thực tế, công tác quản lý nhà nước của tỉnh Thái Nguyên trong đầu tư nói chung và trong đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nơng nghiệp nói riêng cũng nằm trong tình trạng chung của cả nước, cịn rất nhiều sở hở, chưa thống nhất; phương thức quản lý kém hiệu lực; thủ tục đầu tư phức tạp... Việc phân cấp quản lý, giao quyền và chịu trách nhiệm của từng cấp làm chua triệt để, chủ đầu tư chủ yếu chỉ tập trung vào chạy vốn, chạy cơng trình/dự án cịn đầu tư có đúng mục tiêu, định hướng phát triển khơng thì hầu như khơng được quan tâm.
Vì vậy, đổi mới cơng tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp ở tỉnh Thái Ngun có vai trị hết sức quan trọng. Từ những vấn đề mang tính cấp bách trên, cần tập trung giải quyết các vấn đề sau:
- Một là, đổi mới hệ thống văn bản pháp luật quản lý nhà nước với đầu tư. Công cụ để nâng cao công tác quản lý nhà nước, giám sát kết quả đầu tư là hệ thống văn bản pháp luật, văn bản hướng dẫn dưới luật. Hệ thống các văn bản pháp luật và văn bản hướng dẫn quản lý nhà nước, giám sát kết quả đầu tư nói chung đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nơng nghiệp nói riêng hiện cịn nhiều bất cập.
Vì vậy, hồn thiện và sửa đổi hệ thống các văn bản pháp luật cần phải được tiến hành và chủ đầu tu phải thực hiện theo đúng văn bản đã quy định, tạo thuận lợi cho việc thực hiện và giám sát đầu tư. Việc hoàn thiện và sửa đổi các văn bản phải đáp ứng các yêu cầu của công tác quản lý đầu tư; phù hợp với các yêu cầu đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn với các đặc điểm hết sức đặc thù. Cần lưu ý đến việc nâng cao khả năng huy động các nguồn vốn đầu tu và thu hút sự tham gia quản lý của các tổ chức xã hội và cộng đồng dân cư ở nông nghiệp, nơng thơn.
- Hai là, phân định rõ vai trị các cơ quan, các ngành trong quản lý đầu tư. Trên thực tế, do đầu tu bằng ngân sách nhà nước chưa phân định rõ vai trò, trách nhiệm của chủ đầu tư với cơ quan chủ quản đầu tư nên khi có sai phạm thì khơng tìm được người chịu trách nhiệm chính. Tỉnh cần có cơ chế chính sách nhằm thị trường hố vốn đầu tư, đa dạng hố hình thức sở hữu tài sản của Nhà nước với các thành phần kinh tế khác, cũng nhu việc khuyến khích kêu gọi đầu tư phát triển từ mọi thành phần kinh tế trong và ngoài tỉnh. Hoạt động đầu tư phát triển muốn đạt hiệu quả cao thì phải được đặt trong sự phát triển của nền kinh tế thị trường, để cơ chế thị trường sẽ tự điều tiết hoạt động đầu tư theo đúng nhu cầu phát triển của thị trường trong sản xuất và dịch vụ nông nghiệp và nông thôn.
Phương thức quản lý hoạt động đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN phải đổi mới tiếp cận với phương thức hoạt động của thị trường đầu tư. Nhà nước chỉ đóng vai trị chủ thể quản lý nhà nước với đầu tư, chủ đầu tư không phải là Nhà nước một cách chung chung mà phải là một cá nhân, một tổ chức cụ thể. Cá nhân, tổ chức đó phải là người chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp lựa chọn hình thức đầu tu, thực hiện đầu tư xây dựng, chịu trách nhiệm hoàn toàn từ lúc nhận bàn giao, quản lý cơng trình đua vào vận hành khai thác, bảo dưỡng duy tu cơng trình nhằm khai thác tối đa hiệu quả đầu tư.
- Ba là, cần thực hiện một cách tổng hợp các quản lý nhà nước và đầu tư phát triển CSHT. Các hoạt động đó khơng chỉ là những hoạt động xây dựng mà bao gồm từ quy hoạch hệ thống cơ sở hạ tầng đến huy động và sử dụng các nguồn lực cho xây dựng các cơ sở hạ tầng. Từ tổ chức xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng đến vận hành, sử dụng và bảo dưỡng các cơ sở hạ tầng đó.
Trên thực tế, chất lượng các qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên khơng cao, dự báo chưa chính xác, nên kế hoạch đầu tư phát triển 5 năm và hàng năm thường không thể hiện được cơ cấu đầu tư đã được đặt ra. Quá trình đầu tư đã phải thay đổi nhiều lần với chủ trương, mục tiêu.
Việc quản lý lỏng lẻo trong lĩnh vực đầu tư thể hiện ở tất cả các khâu từ xác định chủ trương, lập, thẩm định dự án, ra quyết định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự toán..., đến khâu triển khai thực hiện, theo dõi cấp phát và thanh tốn, gây ra tình trạng thất thốt vốn đầu tư. Đặc biệt trong khâu triển khai thực hiện cịn nhiều sơ hở, thiếu sót gây lãng phí và thất thốt. Tất cả những yếu kém trên đây đã dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải, hiệu quả thấp. Những vấn đề bất cập trên cần phải được khắc phục nhanh chóng.