của Đảng giai đoạn 2001 - 2010
3.1.1. Thành tựu
Đảng đã đề ra được đường lối, chủ trương cải cách, xây dựng nền hành chính nhà nước một cách cơ bản, đồng bộ. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (4-2001), lần thứ X (4-2006) và các Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, X của Đảng tiếp tục bổ sung, phát triển đường lối, chủ trương cải cách, xây dựng nền hành chính nhà nước. Đây là cơ sở lý luận, pháp lý để các cơ quan nhà nước cụ thể hóa, luật pháp hóa, xây dựng thành các chương trình, kế hoạch và tổ chức thực hiện; bảo đảm cho nền hành chính nhà nước được cải cách, xây dựng đúng hướng, giữ vững bản chất giai cấp công nhân, thực sự là nền hành chính của dân, do dân, vì dân.
Về cải cách thể chế
Đảng đã lãnh đạo, chỉ đạo từng bước đổi mới và hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, nhằm tăng cường năng lực và hiệu quả quản lý nhà nước của bộ máy hành chính đối với các quá trình kinh tế - xã hội. Đảng lãnh đạo xây dựng được hệ thống thể chế hành chính đã phản ánh mối quan hệ bình đẳng giữa công dân và Nhà nước; đáp ứng khả năng điều tiết các quan hệ xã hội cho phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Công tác cải cách thể chế được xác định là nhiệm vụ quan trọng và được quan tâm chỉ đạo thực hiện trong suốt thời gian qua. Quy trình xây dựng và thông qua các văn bản quy phạm pháp luật có nhiều đổi mới nhằm làm rõ trách nhiệm giữa cơ quan chủ trì soạn thảo, cơ quan phối hợp và lấy ý kiến người dân, xã hội đóng góp cho các văn bản dự kiến sẽ ban hành. Thực hiện
kết hợp giữa cải cách hành chính với cải cách lập pháp. Chính phủ đã tập trung chỉ đạo xây dựng và hoàn thiện thể chế về kinh tế, tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính. Do đó, đã tạo lập khuôn khổ thể chế cơ bản cho sự vận hành nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập vào nền kinh tế thế giới. Một loạt các luật được ban hành như: Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư, Luật cạnh tranh, Luật sở hữu trí tuệ, … đã kịp thời khắc phục tình trạng thiếu luật điều chỉnh các quan hệ kinh tế, dân sự và nhiều lĩnh vực khác của đời sống xã hội. Cải cách thể chế đã thể hiện rõ các quan điểm, chủ trương của Đảng về phát triển kinh tế, tạo sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, sắp xếp và đổi mới doanh nghiệp nhà nước, giảm sự can thiệp bằng các biện pháp hành chính của các cơ quan nhà nước vào các quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại nói chung và hoạt động của doanh nghiệp nói riêng, giảm thiểu cơ chế “xin - cho” trong các văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành.
Chính quyền địa phương các cấp cũng đã chú trọng ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền để cụ thể hoá các văn bản của trung ương cho phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương. Trong đó đã đặc biệt quan tâm tới văn bản, thể chế để thu hút đầu tư, xây dựng khu công nghiệp, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ các thành phần kinh tế phát triển, phân cấp, uỷ quyền cho các sở và cấp huyện trên nhiều lĩnh vực. Thể chế về tổ chức bộ máy của hệ thống hành chính tiếp tục được hoàn thiện, đổi mới thông qua việc ban hành Luật tổ chức Chính phủ (năm 2001),
Luật tổ chức hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân (năm 2003), Luật cán bộ, công chức (năm 2008) và trên 30 nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ cùng các văn bản về tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân và cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện. Các văn bản này đã làm rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm của từng cơ quan trong hệ thống hành chính, loại bỏ phần lớn sự chồng chéo, trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ; phân định rõ hoạt động của cơ quan hành chính với
doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp thực hiện dịch vụ công.
Thể chế về mối quan hệ giữa Nhà nước với người dân được xác định rõ gồm các nội dung: Quy định lấy ý kiến người dân trước khi quyết định các chủ trương, chính sách quan trọng; giám sát của nhân dân đối với các hoạt động của cơ quan nhà nước; xử lý các hành vi trái pháp luật của cơ quan và cán bộ, công chức trong thi hành công vụ; thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan hành chính trong giải quyết khiếu nại của nhân dân... tiếp tục được xây dựng và hoàn thiện. Nhiều văn bản đã được ban hành như: Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở, Luật khiếu nại tố cáo, các quy định về cơ chế một cửa, công khai ngân sách, tài chính, đấu thầu, thanh tra nhân dân. Các thể chế này đã góp phần xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, và vì dân, tạo điều kiện để nhân dân tham gia và giám sát các hoạt động của chính quyền và đội ngũ cán bộ, công chức.
Về cải cách thủ tục hành chính và thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông: Cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính là một trong những lĩnh vực được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quan tâm chỉ đạo. Kết quả sau 10 năm triển khai cải cách thủ tục hành chính đã thu được một số kết quả tích cực: Thủ tục hành chính về đăng ký kết hôn, khai sinh, hộ khẩu, lãnh sự, đăng ký doanh nghiệp đã đơn giản hoá và được người dân, doanh nghiệp đánh giá cao. Thủ tục hành chính về thuế, hải quan, xuất nhập khẩu cũng đã được cải cách theo hướng đơn giản, thuận tiện như tự khai, tự nộp, tự in hoá đơn thuế và áp dụng tờ khai hải quan điện tử, chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm..., tạo thuận lợi hơn cho doanh nghiệp hoạt động. Trật tự, kỷ cương mới trong quản lý thu phí và lệ phí đã được xác lập, công khai, minh bạch nguyên tắc thu, mức thu, chế độ thu nộp, quản lý và sử dụng đối với các loại phí, lệ phí; đã bãi bỏ được 340 loại phí, lệ phí không còn phù hợp.
Bộ phận một cửa đã công khai, niêm yết danh mục thủ tục hành chính, hòm thư góp ý, số điện thoại đường dây nóng. Ở nhiều tỉnh, thành phố, bộ phận một cửa, một cửa liên thông cấp huyện đã được hiện đại hóa với việc
ứng dụng công nghệ thông tin nên công việc của người dân được giải quyết nhanh chóng và minh bạch, người dân, cán bộ có thể kiểm tra được quá trình giải quyết thủ tục tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả một cách thuận tiện, đơn giản qua hệ thống máy tính, phần mềm tra cứu thủ tục và thời gian giải quyết hồ sơ.
Việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông đã góp phần tăng cường năng lực, trách nhiệm của cán bộ, công chức và cơ quan nhà nước; đã hình thành kỹ năng, nghiệp vụ hành chính cũng như tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức. Mặt khác, cơ chế một cửa, một cửa liên thông đã điều chỉnh mối quan hệ giữa người dân và công chức, tạo cơ chế giám sát, quản lý của người dân đối với cơ quan nhà nước, giữa lãnh đạo với cán bộ, công chức thuộc quyền, giảm bớt phiền hà, tiêu cực, thể hiện rõ bản chất và mục tiêu của công tác cải cách thủ tục hành chính.
Về cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
Đảng đã lãnh đạo, chỉ đạo đổi mới căn bản tổ chức và phương thức hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước phù hợp với cơ chế quản lý mới theo hướng quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực, bao quát các thành phần kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Qua các nhiệm kỳ đại hội của Đảng, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm của các cấp hành chính được điều chỉnh và phân định rõ hơn, phù hợp với tình hình thực tế.
Đã điều chỉnh một bước quan trọng về chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương các cấp để khắc phục những chồng chéo, trùng lắp trong hoạt động của bộ máy nhà nước.
Một số công việc trước đây do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giải quyết, nay đã được chuyển cho các bộ, ngành trung ương và phân cấp cho chính quyền địa phương thực hiện. Việc xây dựng và ban hành các văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức các bộ, ngành trung ương đã
cơ bản khắc phục được những chồng chéo, trùng lắp, từng bước thực hiện nguyên tắc một việc chỉ giao cho một cơ quan chủ trì thực hiện.
Chức năng các bộ, cơ quan ngang bộ đã được bổ sung và hoàn thiện theo hướng chủ yếu thực hiện xây dựng, hướng dẫn và kiểm tra thực hiện pháp luật, chính sách, tập trung quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực. Phân định rõ thẩm quyền những việc phải trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định; những việc do bộ, ngành tự quyết định và chịu trách nhiệm.
Bước đầu đã phân định được hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước với hoạt động của đơn vị sự nghiệp dịch vụ công thông qua các thể chế về tổ chức, nhân sự, tài chính công. Đã tạo lập được những cơ sở để tiếp tục thực hiện sự phân định chức năng, phương thức hoạt động giữa cơ quan hành chính với doanh nghiệp, cơ quan hành chính tham mưu, thực thi chính sách với sự nghiệp cung cấp dịch vụ công để điều chỉnh cơ cấu bộ máy cho phù hợp theo quan điểm của Nghị quyết Đại hội IX, Đại hội X.
Thực hiện có kết quả việc triển khai phân cấp Trung ương với địa phương theo Nghị quyết số 08/2004/NQ-CP ngày 30-6-2004 của Chính phủ về tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Về cơ bản, đến nay chính quyền địa phương cấp tỉnh đã được phân cấp thẩm quyền trên nhiều lĩnh vực, đã góp phần tạo ra những chuyển biến tích cực trong hoạt động của chính quyền địa phương cũng như của các bộ, ngành Trung ương.
Sắp xếp, bố trí cơ cấu tổ chức của Chính phủ, các bộ, ngành trung ương và chính quyền địa phương các cấp, đã từng bước thực hiện cơ cấu tổ chức của Chính phủ gọn nhẹ hơn theo nguyên tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực và mỗi việc, mỗi lĩnh vực do một cơ quan của Chính phủ quản lý nhà nước thống nhất và chịu trách nhiệm chính.
Về xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Đảng đã lãnh đạo, chỉ đạo từng bước xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành chính đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu hoạt động
công vụ theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại.
Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tiếp tục được cải cách theo hướng phân công và phân cấp rõ ràng hơn. Đã phân định khá rõ trách nhiệm, thẩm quyền quản lý đội ngũ cán bộ, công chức hành chính của Thủ tướng Chính phủ, của các bộ và chính quyền địa phương. Thẩm quyền và trách nhiệm trong bổ nhiệm, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức cũng được phân cấp cho người đứng đầu các cơ quan hành chính và thủ trưởng các đơn vị sự nghiệp, dịch vụ công thực hiện phù hợp với tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp, dịch vụ công. Chủ trương, quan điểm của Đảng về tách hành chính với doanh nghiệp, với sự nghiệp đã được cụ thể hoá và triển khai thông qua các quy định, thể chế về công chức hành chính, viên chức sự nghiệp.
Đã từng bước rà soát, đánh giá lại hệ thống các tiêu chuẩn chức danh công chức hiện có để từ đó có những điều chỉnh và ban hành mới một số chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức, viên chức. Đến nay, đã có hơn 200 chức danh tiêu chuẩn công chức, viên chức đang được sử dụng góp phần quan trọng vào công tác quản lý và sử dụng cán bộ, công chức. Đã ban hành chức danh tiêu chuẩn công chức chuyên môn của chính quyền cấp xã, thông qua đó đẩy nhanh quá trình chuẩn hoá và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở. Đã có sự thay đổi trong việc tuyển dụng công chức, viên chức theo hướng thi tuyển là chủ yếu. Việc thi nâng ngạch đối với chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp và các ngạch tương đương tiếp tục được triển khai tích cực và từng bước đã có những đổi mới, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
Cải cách tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức: Đã xây dựng, thực hiện Đề án cải cách chính sách tiền lương và được điều chỉnh theo lộ trình phù hợp trong từng giai đoạn, góp phần từng bước ổn định đời sống của cán bộ, công chức khi giá cả thị trường có sự biến động.
chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đã bước đầu được đổi mới theo hướng phù hợp với các đối tượng đào tạo, bồi dưỡng. Đã xây dựng và từng bước chuẩn hoá các chương trình, phương pháp đào tạo quản lý nhà nước đối với chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên; chương trình đào tạo tiền công vụ, chương trình bồi dưỡng chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đào tạo bồi dưỡng, cán bộ, công chức chú trọng trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ. Việc đào tạo, bồi dưỡng được căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn của ngạch công chức, chức vụ lãnh đạo quản lý và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị.
Về cải cách tài chính công
Đảng đã lãnh đạo, chỉ đạo từng bước đổi mới phương thức, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước trong các cơ quan hành chính nhà nước. Cải cách một bước cơ bản cơ chế tài chính đối với các cơ quan công quyền và đơn vị sự nghiệp có thu.
Cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách đã có những đổi mới quan trọng. Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi) xác định rõ ngân sách nhà nước gồm hai cấp và đổi mới phân cấp ngân sách theo hướng tăng tính chủ động, thẩm quyền và trách nhiệm cho các bộ, ngành, địa phương trong quản lý tài chính, ngân sách. Đặc biệt, đã xác định quyền và trách nhiệm quyết định ngân sách ở các địa phương do hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực hiện, Quốc hội quyết định ngân sách và phân bổ ngân sách hằng năm trong phạm vi quốc gia.
Công tác quản lý và điều hành ngân sách tiếp tục được đổi mới, nguồn thu ngân sách tiếp tục tăng. Việc cấp phát vốn đầu tư, cấp phát hạn mức kinh phí đối với các đơn vị dự toán và các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí đã cải tiến theo hướng vừa tạo chủ động cho các đơn vị dự toán trong sử dụng kinh phí, vừa giảm nhiều thủ tục không cần thiết cho cả cơ quan tài chính và các đơn vị thụ hưởng ngân sách.
Bước đầu đổi mới về cơ chế tài chính trong hệ thống hành chính nhà nước, trong đó điểm nổi bật là thực hiện cơ chế khoán biên chế, kinh phí quản
lý hành chính và cơ chế tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu đã đạt được