6. Bố cục của đề tài
3.4.1.Nguyên nhân thành chủ quan
Những phân tích trên cho thấy thành tựu bƣớc đầu của Quảng Ninh trong thu hút vốn FDI. Thành công trên đƣợc bắt nguồn từ những nguyên nhân sau:
Trước hết, đó là công tác chỉ đạo, điều hành sát sao, chủ động của các cấp lãnh đạo đã phát huy đƣợc nhân tố có ý nghĩa quyết định là ý thức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm và sự nỗ lực phấn đấu của các cấp, các ngành, địa phƣơng. Bên cạnh đó, công tác quản lý dự án và sự phối hợp giữa các cấp, các ngành ngày càng đƣợc củng cố và tăng cƣờng:
Thứ hai, các dự án đƣợc cấp và điều chỉnh theo đúng trình tự, quy định và hƣớng dẫn của Luật Đầu tƣ, Luật Doanh nghiệp và các nghị định, văn bản quy phạm pháp luật liên quan. Tất cả các dự án trƣớc khi đƣợc phê duyệt chủ trƣơng, địa điểm đều có ý kiến tham gia của các sở, ngành, địa phƣơng liên quan. Đối với các dự án chƣa có quy hoạch cụ thể, địa điểm phức tạp, cơ quan thẩm định tổ chức liên ngành đi khảo sát, kiểm tra thực địa về địa điểm thực hiện dự án.
Thứ ba, công tác thẩm tra đối tác cơ bản đƣợc thực hiện chặt chẽ thông qua phối hợp với cơ quan an ninh, các đại diện cơ quan ngoại giao tại nƣớc ngoài, các địa phƣơng chủ đầu tƣ đã thực hiện dự án và các kênh thông tin khác.
Thứ tư, các dự án đƣợc cấp mới và điều chỉnh nhìn chung đều đƣợc thực hiện đảm bảo hạn mức thời gian; có dự án đƣợc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ sớm hơn thời gian quy định.
Thứ năm, việc định kỳ rà soát, phân loại dự án theo từng nhóm đặc biệt đƣợc quan tâm giúp công tác quản lý dự án chủ động và kịp thời có những đề xuất, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, dự án và nắm đƣợc diễn biến, tình hình hoạt động của doanh nghiệp.
Thứ sáu, công tác phát triển tổ chức Đảng, Đoàn thể trong doanh nghiệp FDI đƣợc quan tâm, chú trọng. Trong số doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài hiện có 6 doanh nghiệp có cơ sở Đảng, 21 tổ chức Công đoàn. Trong 6 tổ chức Đảng, có 2 Đảng bộ cơ sở, 2 chi bộ cơ sở và 2 chi bộ trực thuộc với 140 đảng viên. Thời gian vừa qua, tổ chức Đảng trong các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền, giáo dục chính trị, tƣ tƣởng cho cán bộ, Đảng viên, quần chúng là ngƣời Việt Nam. Nội dung hoạt động chủ yếu là quán triệt Nghị quyết của cấp ủy cấp trên, động viên cán bộ, đảng viên phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn, giám sát việc tuân thủ pháp luật của đối tác nƣớc ngoài.
Thứ bảy, công tác vận động xúc tiến đầu tƣ ngày càng đƣợc cải tiến, dƣới hình thức đa dạng, kết hợp với các chuyến thăm, làm việc cấp cao của lãnh đạo tỉnh, gắn với việc quảng bá rộng rãi hình ảnh Quảng Ninh và vận động đầu tƣ - xúc tiến thƣơng mại và du lịch.
3.4.2 Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, về cơ chế, chính sách: Luật Đầu tƣ, Luật Doanh nghiệp đã đƣợc sửa đổi từ 2005, tạo ra khung pháp lý để các nhà đầu tƣ thực hiện. Bên cạnh những kết quả tích cực Luật Đầu tƣ, Luật Doanh nghiệp đem lại, một số quy định của Luật và quá trình thực hiện Luật còn tồn tại một số hạn chế nhƣ chƣa quy định rõ khái niệm: nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài nên việc xác định địa vị pháp lý (quyền, nghĩa vụ) cũng nhƣ điều kiện và thủ tục đầu tƣ, kinh doanh của các đối tƣợng này còn chƣa có
quan điểm thống nhất. Phạm vi điều chỉnh của Luật rộng, bao quát toàn bộ hoạt động đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài, sử dụng vốn nhà nƣớc, vốn tƣ nhân, đầu tƣ ra nƣớc ngoài... nên một số quy định của Luật còn chồng chéo, gây xung đột với quy định của các luật khác, đặc biệt là quy trình, thủ tục thực hiện dự án đầu tƣ. Ngoài ra Luật Đầu tƣ ra đời trƣớc khi Việt Nam gia nhập WTO nên tính chất mới mẻ, phức tạp của nhiều cam kết, thời gian chuẩn bị hạn chế nên đã nảy sinh các vấn đề: Chƣa có quan điểm thống nhất về việc áp dụng cam kết đối với nhà đầu tƣ không thuộc quốc gia/vùng lãnh thổ là thành viên của WTO; Chƣa có quy định cụ thể áp dụng cam kết đối với ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài; Chƣa có quy định về việc áp dụng cam kết đối với các ngành, phân ngành dịch vụ “chƣa cam kết” hoặc không đƣợc liệt kê trong Biểu cam kết về dịch vụ; Nhiều dự án còn chậm cấp phép do theo quy định của luật đầu tƣ phải hỏi ý kiến các bộ ngành trung ƣơng. Sự phản hồi chậm của các bộ ngành dẫn đến sự thiếu linh hoạt và chủ động cho các dự án, đặc biệt là các dự án hoạt động trong những lĩnh vực mới.
Nhiều bất cập trong hệ thống văn bản pháp luật còn chồng chéo, khó thực hiện. Trên thực tế vẫn tạo ra các cách hiểu khác nhau gây rất nhiều khó khăn cho việc xem xét cấp giấy chứng nhận đầu tƣ cũng nhƣ hƣớng dẫn doanh nghiệp xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai dự án. Một số nội dung liên quan trực tiếp nhƣ thẩm định dự án về tác động môi trƣờng, năng lực tài chính, hiệu quả kinh tế xã hội còn thiếu hƣớng dẫn, từ đó ảnh hƣởng đến quyết định cấp phép của cơ quan có thẩm quyền.
Thứ hai, về nguồn nhân lực: Thời gian qua, tỉnh Quảng Ninh đã và đang triển khai, thực hiện Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ Phê duyệt Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến
năm 2020"; Bên cạnh những thành tựu đã đạt đƣợc, trong quá trình thực hiện vẫn tồn tại một số khó khăn và hạn chế cụ thể nhƣ sau:
Chính sách hỗ trợ cho các cơ sở dạy nghề để triển khai dạy nghề cho 3 đối tƣợng: (1) là ngƣời thuộc diện đƣợc hƣởng chính sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng; (2) lao động nông thôn thuộc diện hộ có thu nhập tối đa bằng 150% thu nhập của hộ nghèo; (3) là lao động nông thôn khác. Tuy nhiên, với các mức hỗ trợ khác nhau cho các đối tƣợng, khi triển khai trên cùng địa bàn, cùng đối tƣợng nhƣng không cùng nguyện vọng học 1 nghề nên khó khăn cho việc tổ chức lớp. Các địa phƣơng phải tổ chức lớp ghép cho cả 3 đối tƣợng (chỉ áp dụng mức hỗ trợ chung dƣới 2 triệu đồng/đối tƣợng); đồng thời khó khăn cho việc xác định đơn giá dạy nghề phù hợp cho từng nghề, từng năm;
Cán bộ quản lý dạy nghề của các huyện, thị xã, thành phố thiếu và yếu về năng lực, cần phải có thời gian bồi dƣỡng. Việc bố trí cán bộ công chức cấp xã tập trung về tỉnh học 1 tháng trở lên gặp nhiều khó khăn do địa phƣơng không bố trí đƣợc ngƣời đảm nhiệm thay thế.
Công tác tuyên truyền chế độ chính sách cho ngƣời học nghề tới ngƣời dân còn hạn chế do nguồn lực có hạn. Công tác giải quyết việc làm sau đào tạo cho một số nghề hiệu quả còn thấp.
Thứ ba, về công tác xúc tiến đầu tư: Chƣa chuẩn bị đƣợc các quỹ đất sạch, giải phóng mặt bằng sẵn sàng để xúc tiến dự án cụ thể. Một số ngành, địa phƣơng chƣa chủ động trong công tác lập danh mục các dự án gọi vốn đầu tƣ nƣớc ngoài và chuẩn bị sẵn sàng các điều kiện thuận lợi để tiếp nhận dự án đầu tƣ. Hiện nay, công tác xúc tiến đầu tƣ chủ yếu hƣớng vào các dự án theo hình thức liên doanh hoặc các dự án định hƣớng trong quy hoạch.
3.4.3. Ứng dụng phân tích SWOT trong việc tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Tổng hợp cơ hội, thách thức, điểm mạnh điểm yếu (mô hình SWOT)
ĐIỂM MẠNH ĐIỂM YẾU CƠ HỘI THÁCH THỨC
Lãnh đạo chính quyền quyết tâm cao trong thu hút đầu tƣ, phát triển kinh tế; Hệ thống giao thông thuận lợi, cơ sở hạ tầng tƣơng đối hoàn chỉnh; Ổn định về sử dụng đất. Ngoài ra nhƣ phần trên đã nêu Quảng Ninh là có nhiều ƣu thể thể hiện:
Thứ nhất, đây là tỉnh hội tụ đầy đủ các điều kiện tự nhiên cho phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội mang tính đặc trƣng của Việt Nam.
Thứ hai, là tỉnh có chiều dài biên giới trên đất liền và trên biển (đƣờng biển dài 250km) với hơn 2000 hòn đảo, chiếm 2/3 số đảo của cả nƣớc.
Thứ ba, là nơi tập trung công nhân mỏ có thu nhập cao là thị trƣờng đầy tiềm năng cho các nhà cung cấp, phân phối hàng hóa.
Thứ tư, là tỉnh đƣợc Chính phủ phê duyệt xây dựng khu kinh tế Vân Đồn theo định hƣớng trở thành trung tâm du lịch sinh thái biển đảo chất lƣợng cao.
Thứ năm, là một trong những đầu mối giao thông quốc tế quan trọng, dịch vụ hàng không, hàng hải.
Thứ sáu, là tỉnh duy nhất có 4 thành phố trực thuộc tỉnh (Hạ Long, Móng Cái, Uông Bí, Cẩm Phả).
Thứ bảy, có điều kiện phát triển du lịch biển, văn hóa tâm linh ..
- Lao động có tay nghề và có chuyên môn kỹ thuật cao còn thiếu.
- Thời gian giải quyết các thủ tục (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
hành chính còn
chậm.
- Một số cán bộ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc quản lý Nhà nƣớc.
- Dòng FDI nhiều. - Xu hƣớng đầu tƣ vào Việt nam tăng lên.
- Địa phƣơng còn nhiều tiềm năng - Các quốc gia phát triển đang rất quan tâm đến đầu tƣ vào Quảng Ninh. - Cạnh tranh thu hút lao động. - Cạnh tranh trong thu hút FDI. - Công tác quản lý các dự án đầu tƣ nƣớc ngoài còn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu.
Ngoài ra luận văn còn sử dụng phƣơng pháp thu thập thông tin, tổng hợp, so sánh trên cơ sở đó phân tích (đƣợc lồng ghép trong phân tích thực trạng) thực trạng thu hút FDI của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006-2012 để từ đó tìm ra nguyên nhân và rút ra bài học kinh nghiệm, các kiến nghị và quan trọng hơn là chỉ ra các yếu tố có tác động ảnh hƣởng nhiều nhất đến việc thu hút FDI đây là yếu tố căn bản để tỉnh Quảng Ninh xây dựng kế hoạch cũng nhƣ chiến lƣợc thu hút FDI giai đoạn 2013-2020.