6. Bố cục của đề tài
4.3.Bối cảnh Quảng Ninh
Quảng Ninh có những lợi thế nhất định trong thu hút FDI so với các địa phƣơng khác, đó là nguồn lao động dồi dào với giá rẻ, tài nguyên thiên nhiên phong phú. Bên cạnh đó, chính quyền địa phƣơng luôn xác định tầm quan trọng của nguồn vốn FDI trong việc phát triển kinh tế xã hội và các KCN, KTT đủ đáp ứng nhu cầu các nhà đầu tƣ cũng là những lợi thế của địa phƣơng. Tuy nhiên Quảng Ninh đang đối diện với bài toán sự thiếu hụt lƣợng lao động có tay nghề cao.
Kinh tế địa phƣơng vẫn phát triển nhƣng có dấu hiệu giảm tốc, khi các tiềm năng sẽ giảm dần theo mô hình phát triển về chiệu rộng nhƣ hiện nay. Đặc biệt hệ thống bộ máy chính quyền và cơ sở hạ tầng nếu không có chính sách phù hợp, đầu tƣ mạnh mẽ sẽ là rào cản sự phát triển kinh tế xã hội nói chung và thu hút FDI nói riêng.
4.4.Quan điểm, mục tiêu và định hướng thu hút FDI của Quảng Ninh
4.4.1. Quan điểm
Quảng Ninh xác định thu hút đầu tƣ phải đảm bảo tính bền vững và chất lƣợng của quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Muốn vậy, chính sách thu hút ĐTNN phải đảm bảo tính khả thi, hiệu quả và đồng bộ. Tận dụng tối đa ƣu thế địa kinh tế của tỉnh, đặc biệt quan tâm đến việc tận dụng tác động lan tỏa từ quá trình phát triển kinh tế. Để nâng cao chất lƣợng ĐTNN cần đẩy mạnh việc cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, có những giải pháp hài hòa về lợi ích giữa nhà đầu tƣ và địa phƣơng cũng nhƣ giữa nhà đầu tƣ và ngƣời lao động. Đối với các dự án động lực, có tính lan tỏa trong nền kinh tế, cần có những chính sách riêng, đặc thù để khuyến khích ĐTNN tập trung vào một số nội dung sau:
Thứ nhất tập trung huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, tạo động lực nâng cao chất lƣợng, hiệu quả tăng trƣởng để phát triển nhanh hơn, bền vững hơn. Tạo bƣớc phát triển rõ nét, nâng cao vị thế chiến lƣợc của Quảng Ninh và tạo dựng các yếu tố cần thiết để trở thành một mắt xích quan trọng trong hợp tác Việt Nam - ASEAN - Trung Quốc.
Thứ hai tập trung đầu tƣ phát triển văn hóa, bảo đảm an sinh xã hội tƣơng xứng với phát triển kinh tế. Thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa các địa phƣơng, vùng miền. Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, tạo môi trƣờng, điều kiện thuận lợi để thu hút các nguồn lực đầu tƣ trong và ngoài nƣớc. Tăng cƣờng thu hút dân cƣ góp phần tăng dân số địa phƣơng.
Thứ ba thực hiện tốt nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; bảo vệ vững chắc chủ quyền biên giới trên bộ, trên biển; xây dựng đƣờng biên giới hoà bình,
hữu nghị, phát triển; giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội. Tăng cƣờng mở rộng và nâng cao hiệu quả hoạt động đối ngoại; chủ động hội nhập quốc tế.
Thứ tư xây dựng Đảng và hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng, đảng viên; nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền các cấp; nâng cao chất lƣợng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân. Đẩy mạnh cải cách hành chính; ngăn chặn, đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực.
4.4.2. Định hướng thu hút đầu tư
Tập trung cao độ nhằm tạo ra các đột phá trong một số lĩnh vực kêu gọi đầu tƣ, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phân công lại lao động, giải quyết việc làm, tăng thu ngân sách. Những định hƣớng chung thu hút đầu tƣ vào Quảng Ninh nhƣ sau:
Một là, quy hoạch thu hút ĐTNN theo ngành, lĩnh vực, đối tác phù hợp với lợi thế của tỉnh để phát huy hiệu quả đầu tƣ, trọng tâm là du lịch, dịch vụ, công nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp, chế biến công nghệ cao.
Hai là, tạo bƣớc chuyển biến mạnh về thu hút ĐTNN từ chạy theo số lƣợng sang chọn lọc các dự án có chất lƣợng, công nghệ cao, thân thiện môi trƣờng, tăng cƣờng sự liên kết với các doanh nghiệp trong nƣớc và phù hợp với định hƣớng tái cấu trúc nền kinh tế.
Ba là, đa dạng hoá hình thức đầu tƣ, khuyến khích và tạo điều kiện cho các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài tham gia phát triển kết cấu hạ tầng.
Bốn là, tăng cƣờng thu hút các dự án quy mô lớn, sản phẩm cạnh tranh cao tham gia chuỗi giá trị toàn cầu của các tập đoàn xuyên quốc gia, từ đó xây dựng, phát triển hệ thống các ngành, các doanh nghiệp phụ trợ. Đồng thời,
chú trọng đến các dự án có quy mô vừa và nhỏ có tác động tích cực đến kinh tế - xã hội của tỉnh.
Năm là, chuyển dần thu hút ĐTNN với lợi thế giá nhân công rẻ sang cạnh tranh bằng nguồn lực chất lƣợng cao.
Từ định hƣớng chung nên trên, các ngành và lĩnh vực cũng có những định hƣớng cụ thể đó là:
Về công nghiệp - xây dựng: Tập trung vào các ngành, lĩnh vực, các sản phẩm có lợi thế cạnh tranh nhƣ công nghiệp phụ trợ, khai khoáng, vật liệu xây dựng, đóng tàu, kinh tế biển, công nghiệp chế biến, thủy hải sản, dƣợc phẩm, công nghệ sinh học. Tập trung thu hút ĐTNN vào xây dựng các khu công nghiệp hiện có; nghiên cứu thành lập một số khu công nghiệp gắn với khu kinh tế, khu du lịch nhƣ khu công nghiệp (KCN): Cái Lân, Việt Hƣng, Đông Mai, Hải Yên, Hải Hà và KCN Vân Đồn.
Về cơ sở hạ tầng: Tập trung thu hút ĐTNN vào xây dựng đƣờng bộ; đƣờng sắt; cảng biển; cảng hàng không hiện đại; hạ tầng đô thị; năng lƣợng, đẩy nhanh tiến độ ứng dụng khoa học kỹ thuật: sản xuất năng lƣợng sạch; phát triển hạ tầng công nghệ thông tin và hiện đại hóa ngành thông tin truyền thông, xây dựng kết cấu hạ tầng KKT, KCN, KCNC… Đồng thời, đẩy mạnh thu hút đầu tƣ vào các dự án hạ tầng về y tế, giáo dục, môi trƣờng, dịch vụ - du lịch.
Về nông - Lâm - Ngư nghiệp: Hƣớng thu hút ĐTNN vào ứng dụng khoa học và công nghệ, nhất là công nghệ cao, công nghệ sinh học; phát triển kinh tế biển, dịch vụ hậu cần nghề cá; khai thác, nuôi trồng, chế biến thủy hải sản tạo ra chuỗi sản phẩm phục vụ du lịch và xuất khẩu; phát triển kinh tế rừng...
Về dịch vụ: Tập trung thu hút ĐTNN vào các dịch vụ “trung gian” chất lƣợng cao nhƣ logistic, nghiên cứu thị trƣờng, dịch vụ xuất khẩu gắn với
mạng phân phối toàn cầu; dịch vụ hỗ trợ kinh doanh, kho bãi, công nghệ thông tin và truyền thông. ... Lựa chọn những nhà đầu tƣ lớn vào dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, phù hợp với các cam kết quốc tế, trên nguyên tắc bảo đảm an ninh kinh tế quốc gia. Ƣu tiên thu hút ĐTNN vào ngành du lịch để đa dạng hóa loại hình sản phẩm du lịch, nâng cao chất lƣợng, hình thành một số khu du lịch có tầm cỡ quốc tế. Tăng cƣờng thu hút ĐTNN vào các lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, trong đó chú ý đào tạo nhân lực trình độ cao trong các ngành khoa học, công nghệ mũi nhọn ƣu tiên (công nghệ thông tin, tự động hoá, vật liệu mới, công nghệ sinh học, công nghệ môi trƣờng); các lĩnh vực Việt Nam có nhu cầu lớn và năng lực (y học hiện đại, công nghệ biển) và lĩnh vực quản lý (hoạch định chính sách, quản lý hành chính công, quản trị kinh doanh…).
Đối với mỗi địa bàn trong tỉnh, cần điều chỉnh chính sách thu hút ĐTNN theo hƣớng phát huy lợi thế của từng vùng và tạo liên kết vùng; vừa phát triển các vùng kinh tế trọng điểm, tạo động lực và tác động lan tỏa đến các vùng khác, vừa phân bổ hợp lý nguồn lực phát triển nhanh hơn các vùng khó khăn; Trƣớc mắt cần tập trung thu hút ĐTNN vào các trung tâm kinh tế, địa bàn trọng điểm, có lợi thế nhƣ: Hạ Long, Móng Cái, Cẩm Phả, Uông Bí, Vân Đồn làm động lực thúc đẩy các địa bàn thuộc diện khó khăn nhƣ: Ba Chẽ, Tiên Yên, Đầm Hà.
Đẩy mạnh thu hút các dự án tại thành phố Hạ Long hình thành trung tâm kinh tế của vùng, thành phố du lịch xanh, cảng biển quốc tế văn minh, hiện đại. Tập trung thu hút ĐTNN vào các địa bàn phía Đông của tỉnh hình thành chuỗi đô thị vệ tinh sinh thái, dịch vụ tổng hợp cao cấp và kinh tế biển với 02 địa bàn trọng điểm là Vân Đồn và Móng Cái, trong đó Vân Đồn tập trung phát triển các loại hình dịch vụ cao cấp (vui chơi giải trí, tài chính ngân hàng, du lịch sinh thái và kinh tế biển); Móng Cái tập trung phát triển dịch vụ
thƣơng mại biên giới nhất là thƣơng mại tự do, xây dựng đặc khu kinh tế song phƣơng; dịch vụ du lịch. Tập trung thu hút ĐTNN vào các địa bàn phía Tây của tỉnh góp phần hình thành chuỗi đô thị - công nghiệp xanh và du lịch văn hóa, tâm linh.
Một vấn đề cũng rất quan trọng là định hƣớng thị trƣờng và đối tác đầu tƣ. Cần coi trọng các thị trƣờng và đối tác hiện tại nhƣ Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore, Hoa Kỳ, Ma Cao và các trung tâm tài chính quốc tế; tạo môi trƣờng thuận lợi để thu hút các đối tác từ các nƣớc công nghiệp phát triển, đặc biệt là các tập đoàn xuyên quốc gia, các nhà đầu tƣ có thƣơng hiệu hàng đầu thế giới. Bên cạnh đó, cần thu hút các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên nguyên tắc bảo đảm định hƣớng nâng cấp công nghệ và gia nhập chuỗi giá trị toàn cầu. Thu hút có chọn lọc dòng ĐTNN chuyển dịch từ các nền kinh tế mới nổi nhƣ Ấn Độ, Trung Quốc phù hợp với định hƣớng mới; đặc biệt chú trọng xem xét loại công nghệ chuyển dịch từ các nền kinh tế này để ngăn ngừa và tránh tiếp nhận công nghệ lạc hậu, không tiết kiệm năng lƣợng và tài nguyên, ảnh hƣởng xấu đến môi trƣờng và an ninh quốc gia.
Về hình thức và phương thức đầu tư: Cần mở rộng phƣơng thức đầu tƣ BOT sang một số lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng mới; hoàn thiện khung pháp lý để mở rộng phƣơng thức đầu tƣ theo hình thức PPP trong một số dự án cơ sở hạ tầng; nghiên cứu khả năng áp dụng thực tiễn của phƣơng thức BTO, BOO; thiết kế các điều kiện thực hiện các dự án BT và loại trừ hiện tƣợng lợi dụng phƣơng thức này để chỉ định thầu dự án đầu tƣ.
Ngoài ra, tỉnh đang tập trung kêu gọi đầu tƣ vào dự án Đƣờng cao tốc Hạ Long - Móng Cái, các dự án trong Khu kinh tế Vân Đồn và 18 dự án FDI đã đƣợc xây dựng profile chi tiết nhằm nghiên cứu, tìm hiểu cơ hội đầu tƣ trên địa bàn tỉnh:
Bảng 4.1: Danh mục dự án kêu gọi đầu tƣ vào Quảng Ninh (tr.USD) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Mã số Tên dự án Vốn dự kiến
QN - 01 Đƣờng nối TP. Hạ Long với đƣờng cao tốc Hà Nội - Hải Phòng 500 QN - 02 Đƣờng cao tốc Hạ Long - Móng Cái 1.100 QN - 03 Đƣờng dẫn cầu Bắc Luân II - Thành phố Móng Cái 28,57 QN - 04 Quốc lộ 4B kéo dài qua khu kinh tế Vân Đồn 71,4
QN - 05 Cầu Vân Tiên 23,8
QN - 06 Sân bay quốc tế Vân Đồn 1.200
QN - 07 Cảng phía Bắc đảo Cái Bầu 1.200
QN - 08 Cải tạo, nâng cấp cảng Cái Rồng, khu kinh tế Vân Đồn 18 QN - 09 Khu phi thuế quan, khu công nghiệp sạch tại Vân Đồn 1300 -1500
QN - 10 Đầu tƣ xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng khu công nghiệp
dịch vụ Đầm Nhà Mạc 71,4
QN - 11 Đầu tƣ xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng khu công nghiệp
cảng biển Hải Hà >3000
QN - 12
Đầu tƣ xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng khu công nghiệp
Quán Triều 25
QN - 13
Khu vui chơi giải trí có thƣởng (casino) tại xã Vạn Yên, huyện
Vân Đồn 4000 - 5000
QN - 14 Khu du lịch sinh thái đảo Vạn Cảnh, huyện Vân Đồn 31500 QN - 15 Trung tâm hội chợ triển lãm quốc tế tại thành phố Móng Cái 200 QN - 16
Nuôi trồng và dịch vụ thủy sản tập trung Đông Yên Hƣng,
huyện Yên Hƣng 15
QN - 17 Khu du lịch sinh thái trên đảo Phƣợng Hoàng 250 QN - 18 Khu du lịch sinh thái trên đảo Nất Đất 150
(Nguồn: Sở KHĐT Tỉnh Quảng Ninh)
4.4.3. Mục tiêu, chỉ tiêu
Phấn đấu đến năm 2020 thu hút vốn ĐTNN đạt 08 tỷ USD, bình quân mỗi năm 1 tỷ USD; nâng tỷ lệ vốn thực hiện trên vốn đăng ký đạt 40% (hiện nay là 25%). Đến năm 2020, nguồn vốn ĐTNN chiếm 38% tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội của tỉnh, đóng góp khoảng 50% GDP, 60% tổng kim ngạch xuất
khẩu và khoảng 20% tổng thu ngân sách của tỉnh. Phấn đấu hàm lƣợng công nghệ trong các dự án chiếm 45-50%, chuyển từ phát triển công nghiệp nặng là chủ yếu dần sang phát triển công nghiệp phụ trợ kỹ thuật cao, giảm thiểu tác động môi trƣờng, giảm xuất thô, khai thác tối đa lợi thế Vịnh Hạ Long và Vịnh Bái Tử Long.
4.4.4. Một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút FDI trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2020
4.4.4.1. Xây dựng chiến lược, quy hoạch tổng thể thu hút FDI
Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài là một bộ phận cấu thành toàn bộ cơ cấu đầu tƣ của địa phƣơng. Quy hoạch thu hút FDI phải gắn liền và là bộ phận không tách rời của chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của cả nƣớc, cũng nhƣ khu vực, trên cơ sở cân đối các nguồn lực, lợi thế của địa phƣơng. Quảng Ninh cần rà soát, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội theo tinh thần của Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020. Nâng cao chất lƣợng công tác lập quy hoạch từng khâu nhƣ: lập quy hoạch đến tổ chức thực hiện và quản lý khu vực. Phát huy sức mạnh, sự liên kết phối hợp của các ban ngành, địa phƣơng, các tổ chức xã hội và chất xám của đội ngũ chuyên gia, ngƣời có chuyên môn trong công tác lập quy hoạch.
Trên cơ sở quy hoach tổng thể, đánh giá thực trạng tình hình hiện tại hoàn thiện quy hoạch chi tiết ngành, lĩnh vực, địa bàn tránh hiện tƣợng lợi ích cục bộ, tập trung một số nội dung sau:
Một là công tác quy hoạch phải đảm bảo tính ổn định lâu dài. Thƣờng
xuyên rà soát, kiểm tra việc tuân thủ quy hoạch. Đặc biệt, đối với quy hoạch không gian, xây dựng cần phải có những điểm “bất di bất dịch”… tránh sự thay đổi phụ thuộc vào tƣ duy nhiệm kỳ hoặc khi thay đổi cán bộ chủ chốt, nhất là ngƣời đứng đầu. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hai là đẩy nhanh tiến độ xây dựng các quy hoạch còn thiếu; rà soát, bổ sung, điều chỉnh các quy hoạch đã lạc hậu. Trƣớc mắt tập trung hoàn thiện việc lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội dƣới sự tƣ vấn của tập đoàn tƣ vấn quốc tế, có uy tín và kinh nghiệm là Mc Kinsey (Hoa Kỳ). Theo đó tiếp tục hoàn thiện quy hoạch phát triển không gian đô thị, phát triển kinh tế xã hội của từng địa phƣơng, đặc biệt là các địa phƣơng trọng điểm nhƣ Móng Cái, Cẩm Phả, Hạ Long, Vân Đồn, Quảng Yên, Uông Bí tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ nƣớc ngoài dễ dàng lựa chọn địa điểm và lĩnh vực đầu tƣ.
Ba là tăng cƣờng gắn kết giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch
tổng thể phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng ƣu tiên quỹ đất để thực hiện dự án có trong quy hoạch đã đƣợc phê duyệt.