6. Bố cục của đề tài
4.4.3. Mục tiêu, chỉ tiêu
Phấn đấu đến năm 2020 thu hút vốn ĐTNN đạt 08 tỷ USD, bình quân mỗi năm 1 tỷ USD; nâng tỷ lệ vốn thực hiện trên vốn đăng ký đạt 40% (hiện nay là 25%). Đến năm 2020, nguồn vốn ĐTNN chiếm 38% tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội của tỉnh, đóng góp khoảng 50% GDP, 60% tổng kim ngạch xuất
khẩu và khoảng 20% tổng thu ngân sách của tỉnh. Phấn đấu hàm lƣợng công nghệ trong các dự án chiếm 45-50%, chuyển từ phát triển công nghiệp nặng là chủ yếu dần sang phát triển công nghiệp phụ trợ kỹ thuật cao, giảm thiểu tác động môi trƣờng, giảm xuất thô, khai thác tối đa lợi thế Vịnh Hạ Long và Vịnh Bái Tử Long.
4.4.4. Một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút FDI trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2020
4.4.4.1. Xây dựng chiến lược, quy hoạch tổng thể thu hút FDI
Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài là một bộ phận cấu thành toàn bộ cơ cấu đầu tƣ của địa phƣơng. Quy hoạch thu hút FDI phải gắn liền và là bộ phận không tách rời của chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của cả nƣớc, cũng nhƣ khu vực, trên cơ sở cân đối các nguồn lực, lợi thế của địa phƣơng. Quảng Ninh cần rà soát, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội theo tinh thần của Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020. Nâng cao chất lƣợng công tác lập quy hoạch từng khâu nhƣ: lập quy hoạch đến tổ chức thực hiện và quản lý khu vực. Phát huy sức mạnh, sự liên kết phối hợp của các ban ngành, địa phƣơng, các tổ chức xã hội và chất xám của đội ngũ chuyên gia, ngƣời có chuyên môn trong công tác lập quy hoạch.
Trên cơ sở quy hoach tổng thể, đánh giá thực trạng tình hình hiện tại hoàn thiện quy hoạch chi tiết ngành, lĩnh vực, địa bàn tránh hiện tƣợng lợi ích cục bộ, tập trung một số nội dung sau:
Một là công tác quy hoạch phải đảm bảo tính ổn định lâu dài. Thƣờng
xuyên rà soát, kiểm tra việc tuân thủ quy hoạch. Đặc biệt, đối với quy hoạch không gian, xây dựng cần phải có những điểm “bất di bất dịch”… tránh sự thay đổi phụ thuộc vào tƣ duy nhiệm kỳ hoặc khi thay đổi cán bộ chủ chốt, nhất là ngƣời đứng đầu.
Hai là đẩy nhanh tiến độ xây dựng các quy hoạch còn thiếu; rà soát, bổ sung, điều chỉnh các quy hoạch đã lạc hậu. Trƣớc mắt tập trung hoàn thiện việc lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội dƣới sự tƣ vấn của tập đoàn tƣ vấn quốc tế, có uy tín và kinh nghiệm là Mc Kinsey (Hoa Kỳ). Theo đó tiếp tục hoàn thiện quy hoạch phát triển không gian đô thị, phát triển kinh tế xã hội của từng địa phƣơng, đặc biệt là các địa phƣơng trọng điểm nhƣ Móng Cái, Cẩm Phả, Hạ Long, Vân Đồn, Quảng Yên, Uông Bí tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ nƣớc ngoài dễ dàng lựa chọn địa điểm và lĩnh vực đầu tƣ.
Ba là tăng cƣờng gắn kết giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch
tổng thể phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng ƣu tiên quỹ đất để thực hiện dự án có trong quy hoạch đã đƣợc phê duyệt.
Bốn là xây dựng quy hoạch phát triển ngành một cách rõ ràng, đầy đủ
phù hợp với tình hình hiện tại và hƣớng tới tƣơng lai. Quy hoạch và bố trí các ngành phù hợp với tiềm năng sẵn có, phù hợp với nguồn nguyên liệu, tài nguyên thiên nhiên nhằm khai thác hiệu quả tối đa các lợi thế này.
Năm là công bố rộng rãi các quy hoạch đã đƣợc phê duyệt (tiếng Việt và
tiếng Anh) trên các trang thông tin xúc tiến đầu tƣ, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài tiếp cận thông tin về quy hoạch để xây dựng kế hoạch đầu tƣ.
Sáu là tiếp tục kiểm tra, thanh tra quản lý xây dựng và kế hoạch sử dụng
đất đai ở một số huyện, thị. Tăng cƣờng giám sát thực hiện quy hoạch các khu, cụm công nghiệp gắn với kế hoạch sử dụng đất của các địa phƣơng. Có hình thức chế tài tƣơng ứng đối với các vi phạm trong công tác quy hoạch.
4.4.4.2. Tích cực đổi mới công tác vận động xúc tiến đầu tư
Ngày 30/12/2011 UBND tỉnh Quảng Ninh đã ký Quyết định số 4366/QĐ- UBND thành lập Ban Xúc tiến và hộ trợ đầu tƣ tỉnh Quảng Ninh (Tiếng Anh:Quang Ninh Investment Promotion Agency; viết tắt IPA Quảng Ninh) cho phép tập trung đƣợc các nguồn lực nhằm đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tƣ và
thƣơng mại. Theo kinh nghiệm quốc tế, thông thƣờng các tổ chức xúc tiến đầu tƣ đƣợc thành lập ở cấp quốc gia hay vùng lãnh thổ và thực hiện bốn mục tiêu gồm: tạo cơ hội đầu tƣ; tƣ vấn về chính sách; cung cấp các dịch vụ hỗ trợ cho nhà đầu tƣ; và xây dựng hình ảnh quốc gia. Để đạt đƣợc những mục tiêu này, các tổ chức xúc tiến đầu tƣ trên thế giới thƣờng lựa chọn thực hiện các hoạt động: Quảng cáo hình ảnh, thông tin đầu tƣ trên các phƣơng tiện thích hợp; tham gia vào các triển lãm, hội thảo đầu tƣ ở các cấp độ khác nhau; tổ chức các đoàn làm việc xúc tiến đầu tƣ, tìm hiểu cơ hội đầu tƣ, tìm hiểu đối tác; cung cấp thông tin theo yêu cầu của các nhà đầu tƣ tiềm năng; thực hiện các cuộc vận động, quảng bá cơ hội đầu tƣ trong nƣớc; cung cấp các dịch vụ tƣ vấn, hỗ trợ "sau đầu tƣ". Trong giai đoạn hiện nay cần tập trung chủ yếu vào một số nội dung sau:
Xây dựng danh mục dự án đầu tƣ trọng điểm hàng năm để kêu gọi đầu tƣ, kèm theo xây dựng mạng thông tin chi tiết đối với từng dự án. Dành nguồn kinh phí trích từ nguồn ngân sách lập dự án tiền khả thi cho tất cả các dự án trong danh mục.
Đa dạng các loại hình xúc tiến đầu tƣ (tổ chức các chƣơng trình xúc tiến đầu tƣ, xây dựng quan hệ đối tác với các nhà đầu tƣ tiềm năng, tổ chức các Hội thảo chuyên đề về thu hút đầu tƣ, hội thảo về kinh nghiệm thu hút đầu tƣ), không tổ chức các cuộc hội thảo xúc tiến với các đối tƣợng chung chung mà thay vào đó là tập trung vào những nhà đầu tƣ lớn, chiến lƣợc có định hƣớng, lĩnh vực phù hợp với điều kiện, tiềm năng, lợi thế của địa phƣơng. Hoạt động xúc tiến đầu tƣ và cải cách thủ tục hành chính là yếu tố quan trọng tác động đến quyết định đầu tƣ của doanh nghiệp.
Chú trọng việc rà soát, thu hồi các dự án không đúng cam kết, vi phạm để dành quỹ đất sạch cho thu hút các nhà đầu tƣ mới. Giám sát tiến độ các dự án một cách chặt chẽ, thƣờng xuyên trên cơ sở Giấy chứng nhận đầu tƣ đã cấp và các quy định hiện hành có liên quan để một mặt kịp thời tháo gỡ khó khăn cho dự án; một mặt sẽ phát hiện những sai phạm để có biện pháp xử lý ngay.
Tập trung hỗ trợ các dự án đã đƣợc cấp GCNĐT đang triển khai hoạt động thuận lợi và có hiệu quả (XTĐT tại chỗ). Thông qua các nhà đầu tƣ này để quảng bá hình ảnh về môi trƣờng đầu tƣ của tỉnh Quảng Ninh.
Triển khai việc quảng bá về môi trƣờng đầu tƣ của Quảng Ninh trên một số kênh truyền thông quốc tế lớn và có uy tín; kết hợp với chƣơng trình xúc tiến thƣơng mại và du lịch quốc gia trong việc XTĐT và giới thiệu tiềm năng và thế mạnh của Tỉnh. Hoàn thiện và nâng cao chất lƣợng hệ thống trang web về ĐTNN và tài liệu XTĐT. Triển khai thực hiện việc lập trang Web riêng với Nhật Bản và Hàn Quốc.
Các Chủ tịch UBND các địa phƣơng trong tỉnh, Chủ đầu tƣ hạ tầng Khu CN, Các Sở, Ban, Ngành cùng tham gia vào hoạt động xúc tiến đầu tƣ, coi việc thu hút nguồn lực FDI trong thời gian tới là vấn đề sống còn mang tính chiến lƣợc trong việc phát triển kinh tế của tỉnh Quảng Ninh.
Tăng cƣờng hoạt động đối thoại chính sách; nâng cao hiệu quả hoạt động của các đầu mối chuyên trách hỗ trợ cho nhà đầu tƣ của các địa bàn trọng điểm nhƣ Nhật Bản, Hàn Quốc... và cần nhân rộng mô hình này với địa bàn có tiềm năng về vốn và công nghệ...
Xây dựng quy chế khen thƣởng do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành đối với các tổ chức, cá nhân có thành tích vận động vốn hỗ trợ phát triển chính thức và vận động dự án đầu tƣ vào tỉnh Quảng Ninh.
4.4.4.3 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính
UBND tỉnh Quảng Ninh cần chỉ đạo các sở, ban nghành, địa phƣơng nhận thức sâu sắc rằng cần phải nhanh chóng thay đổi hệ thống bộ máy công quyền và các thủ tục hành chính tại địa phƣơng trên các lĩnh vực kinh tế xã hội. Coi đây là nhiệm vụ xuyên suốt của của các cấp uỷ đảng, chính quyền. Những hạn chế, tiêu cực trong bộ máy nhà nƣớc, các thủ tục hành chính không thông thoáng gây ảnh hƣởng đến quá trình phát triển kinh tế của địa phƣơng. Hƣớng cải cách hành chính trong công tác thu hút nguồn vốn FDI là
giảm chi phí thời gian và tài chính cho các nhà đầu tƣ nƣớc trong quá trình làm thủ tục cũng nhƣ triển khai dự án mà vẫn đảm bảo các yêu cầu pháp luật.
Đẩy mạnh cải cách bộ máy hành chính: Kiểm tra đánh giá lại toàn bộ hệ thống bộ máy nhà nƣớc tại chính quyền địa phƣơng trong việc thực hiện thu hút vốn FDI, cƣơng quyết thuyên chuyển đổi công tác đối với những cán bộ, công chức năng lực chuyên môn không đáp ứng đƣợc yêu cầu, có biểu hiện tiêu cực. Phân công trách nhiệm cụ thể gắn với từng sở, ban nghành, địa phƣơng. Tăng cƣờng phân cấp trong quản lý đầu tƣ, gắn liền với nâng cao năng lực, trách nhiệm của cán bộ chính quyền cấp cơ sở.
Thƣờng xuyên và định kỳ lãnh đạo địa phƣơng nên tổ chức các hội nghị giao lƣu với các nhà đầu tƣ nói chung và các nhà đầu tƣ FDI nói riêng để tìm hiểu cơ hội đầu tƣ, tháo gỡ các vƣớng mắc và tiếp thu các ý kiến phản hồi từ doanh nghiệp. Xây dựng đƣờng dây nóng giữa lãnh đạo địa phƣơng với các doanh nghiệp đầu tƣ. Tập trung chỉ đạo và thực hiện tốt công tác đền bù, GPMB: Chủ trƣởng là có đất sạch trƣớc khi kêu gọi các đự án đầu tƣ. Cần nghiêm nghiêm túc xử lý các trƣờng hợp vi phạm trong đền bù, GPMB; đồng thời kiên quyết hơn trong công tác giải toả sau khi đền bù hợp lý.
Giao các sở, ban ngành, địa phƣơng quy định cụ thể thời gian xử lý hồ sơ, thủ tục đền bù, giải phóng mặt bằng. Giải quyết nhanh chóng thủ tục ƣu đãi, hỗ trợ đầu tƣ theo quy định hiện hành của Chính phủ và của tỉnh, không để xẩy ra các vụ việc tranh chấp đến đất đai giữa ngƣời dân và các nhà đầu tƣ. Đẩy nhanh tiến độ đƣa Trung tâm dịch vụ hành chính công của tỉnh và một số thành phố đi vào hoạt động để giải quyết thủ tục hành chính theo chế độ một cửa.
4.4.4.4. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa phương
Quảng Ninh cũng nhƣ nhiều địa phƣơng khác trong Khu vực, nguồn nhân lực để đáp ứng cho các dự án FDI tồn tại một số bất cập nhƣ: số lƣợng lao động có tay nghề cao rất ít, mất cân đối giữa các ngành nghề. Tuy vậy Quảng Ninh là một trong những địa phƣơng có nhiều thuận lợi về nguồn nhân
lƣc địa phƣơng: số lƣợng, tỷ lệ ngƣời đến tuổi lao động cao, ngƣời dân hiếu học, có nhiều trƣờng Đại học, Cao Đẳng, Trung học dạy nghề trên địa bàn tỉnh. Hiện nay trên địa bàn tỉnh có 04 Trƣờng Đại học: Đại học Công nghiệp Quảng Ninh, ĐH Ngoại Thƣơng cơ sở Quang Ninh, Đại học Mỏ địa chất và đang chuẩn bị thành lập trƣờng Đại học Hạ Long và 10 trƣờng Cao đẳng, 13 trƣờng Trung cấp... đạo tạo nhiều lĩnh vực kinh tế- kỹ thuật- xã hội. Thời gian tới Quảng Ninh cần tập trung thực hiện một số nội dung quan trọng sau:
Hoàn thiện quy hoạch nguồn nhân lực, có sự tham vấn của tƣ vấn nƣớc ngoài, tạo định hƣớng phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2020. Ƣu tiên các nguồn lực, đặc biệt tranh thủ nguồn ODA để tăng cƣờng và củng cố các cơ sở đào tạo lao động, các Trung tâm dạy nghề của tỉnh, tiến tới thành lập các Trung tâm dạy nghề có tầm cỡ khu vực và quốc tế để đào tạo nguồn lao động để cung ứng cho các doanh nghiệp trong tỉnh nói chung và các doanh nghiệp FDI nói riêng.
Thành lập trung tâm phát triển nguồn nhân lực trực thuộc UBND tỉnh có chức năng và nhiệm vụ tuyển dụng, đào tạo, thu hút nguồn nhân lực trong và ngoài tỉnh cho các dự án FDI, xây dựng cơ chế chính sách khuyến khích việc thu hút sử dụng nguồn nhân lực chất lƣợng cao, là cơ quan trung gian trong việc thƣơng thảo bảo vệ quyền lợi cho ngƣời lao động: tiền lƣơng và các vấn đề về nhà ở, nơi sinh hoạt cộng đồng cho ngƣời lao động nhƣ: trƣờng học, nhà trẻ, cơ sở y tế, khu vui chơi văn hoá thể thao... . Phối hợp chặt chẽ với các tỉnh lân cận nhƣ: Hải Dƣơng, Bắc Ninh, Hải Phòng.... trong việc hỗ trợ tuyển dụng và đào tạo lao động. Về đào tạo nghề, trƣớc mắt giao cho các trung tâm đào tạo nghề của tỉnh đào tạo lao động đạt tiêu chuẩn tay nghề bậc 2 cung cấp cho dự án theo yêu cầu của chủ đầu tƣ miễn phí. Trƣờng hợp doanh nghiệp tự đào tạo nghề cho ngƣời lao động, tỉnh sẽ hỗ trợ: 20% chi phí đào tạo đối với các dự án sử dụng dƣới 500 lao động, 30% chi phí đào tạo đối với các dự án sử dụng từ 500 lao động trở lên.
Mở các lớp đào tạo cán bộ quản lý, kế toán trƣởng cho các doanh nghiệp FDI, tổ chức thƣờng xuyên việc tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ, luật pháp cho cán bộ Việt nam đang làm việc trong các doanh nghiệp FDI.
, tiền cho thuê đất để lại cho địa phƣơng.
, cho phép sử dụ
, giải phóng mặt bằng và xây dựng cơ sở hạ tầng cho khu nhà ở công nhân.
4.4.4.5. Cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu kinh tế
Cần rà soát, điều chỉnh, phê duyệt và công bố các quy hoạch về kết cấu hạ tầng đến năm 2020 làm cơ sở thu hút đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng. Cân đối bố trí nguồn vốn ngân sách để thực hiện đầu tƣ cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo thứ tự ƣu tiên các dự án quan trọng tạo tiền đề, có tính đột phá có tác động lớn đến kinh tế - xã hội theo từng giai đoạn cụ thể, tạo động lực tại các địa bàn thành phố, thị xã: Hạ Long, Móng Cái, Vân Đồn, Cẩm Phả, Uông Bí, Quảng Yên.
Để có tính hấp dẫn, thuyết phục các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài khi đến Quảng Ninh khảo sát đầu tƣ, Tỉnh cần có chính sách đảm bảo tuyệt đối việc bố trí hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật đến chân hàng rào công trình. Hạ tầng KCN sẽ thực hiện bàn giao mặt bằng sạch cho các nhà đầu tƣ. Khai thác tối đa tiềm năng về vốn đầu tƣ của các tập đoàn tài chính có quy mô lớn nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật: đƣờng giao thông, cảng biển, sân
bay, các khu công nghiệp. Đa dạng hóa các hình thức đầu tƣ: BT, BOT, PPP…. Tập trung chỉ đạo, giải quyết tốt việc cung cấp điện, nƣớc không để xảy ra tình trạng thiếu điện, nƣớc đối với các cơ sở sản xuất.
Đối với các khu công nghiệp, trƣớc hết cần phối hợp với chính quyền địa phƣơng nhanh chóng khắc phục, hoàn thiện, đảm bảo thuận lợi về hệ thống