6. Bố cục của đề tài
4.4.4.3 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính
UBND tỉnh Quảng Ninh cần chỉ đạo các sở, ban nghành, địa phƣơng nhận thức sâu sắc rằng cần phải nhanh chóng thay đổi hệ thống bộ máy công quyền và các thủ tục hành chính tại địa phƣơng trên các lĩnh vực kinh tế xã hội. Coi đây là nhiệm vụ xuyên suốt của của các cấp uỷ đảng, chính quyền. Những hạn chế, tiêu cực trong bộ máy nhà nƣớc, các thủ tục hành chính không thông thoáng gây ảnh hƣởng đến quá trình phát triển kinh tế của địa phƣơng. Hƣớng cải cách hành chính trong công tác thu hút nguồn vốn FDI là
giảm chi phí thời gian và tài chính cho các nhà đầu tƣ nƣớc trong quá trình làm thủ tục cũng nhƣ triển khai dự án mà vẫn đảm bảo các yêu cầu pháp luật.
Đẩy mạnh cải cách bộ máy hành chính: Kiểm tra đánh giá lại toàn bộ hệ thống bộ máy nhà nƣớc tại chính quyền địa phƣơng trong việc thực hiện thu hút vốn FDI, cƣơng quyết thuyên chuyển đổi công tác đối với những cán bộ, công chức năng lực chuyên môn không đáp ứng đƣợc yêu cầu, có biểu hiện tiêu cực. Phân công trách nhiệm cụ thể gắn với từng sở, ban nghành, địa phƣơng. Tăng cƣờng phân cấp trong quản lý đầu tƣ, gắn liền với nâng cao năng lực, trách nhiệm của cán bộ chính quyền cấp cơ sở.
Thƣờng xuyên và định kỳ lãnh đạo địa phƣơng nên tổ chức các hội nghị giao lƣu với các nhà đầu tƣ nói chung và các nhà đầu tƣ FDI nói riêng để tìm hiểu cơ hội đầu tƣ, tháo gỡ các vƣớng mắc và tiếp thu các ý kiến phản hồi từ doanh nghiệp. Xây dựng đƣờng dây nóng giữa lãnh đạo địa phƣơng với các doanh nghiệp đầu tƣ. Tập trung chỉ đạo và thực hiện tốt công tác đền bù, GPMB: Chủ trƣởng là có đất sạch trƣớc khi kêu gọi các đự án đầu tƣ. Cần nghiêm nghiêm túc xử lý các trƣờng hợp vi phạm trong đền bù, GPMB; đồng thời kiên quyết hơn trong công tác giải toả sau khi đền bù hợp lý.
Giao các sở, ban ngành, địa phƣơng quy định cụ thể thời gian xử lý hồ sơ, thủ tục đền bù, giải phóng mặt bằng. Giải quyết nhanh chóng thủ tục ƣu đãi, hỗ trợ đầu tƣ theo quy định hiện hành của Chính phủ và của tỉnh, không để xẩy ra các vụ việc tranh chấp đến đất đai giữa ngƣời dân và các nhà đầu tƣ. Đẩy nhanh tiến độ đƣa Trung tâm dịch vụ hành chính công của tỉnh và một số thành phố đi vào hoạt động để giải quyết thủ tục hành chính theo chế độ một cửa.
4.4.4.4. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa phương
Quảng Ninh cũng nhƣ nhiều địa phƣơng khác trong Khu vực, nguồn nhân lực để đáp ứng cho các dự án FDI tồn tại một số bất cập nhƣ: số lƣợng lao động có tay nghề cao rất ít, mất cân đối giữa các ngành nghề. Tuy vậy Quảng Ninh là một trong những địa phƣơng có nhiều thuận lợi về nguồn nhân
lƣc địa phƣơng: số lƣợng, tỷ lệ ngƣời đến tuổi lao động cao, ngƣời dân hiếu học, có nhiều trƣờng Đại học, Cao Đẳng, Trung học dạy nghề trên địa bàn tỉnh. Hiện nay trên địa bàn tỉnh có 04 Trƣờng Đại học: Đại học Công nghiệp Quảng Ninh, ĐH Ngoại Thƣơng cơ sở Quang Ninh, Đại học Mỏ địa chất và đang chuẩn bị thành lập trƣờng Đại học Hạ Long và 10 trƣờng Cao đẳng, 13 trƣờng Trung cấp... đạo tạo nhiều lĩnh vực kinh tế- kỹ thuật- xã hội. Thời gian tới Quảng Ninh cần tập trung thực hiện một số nội dung quan trọng sau:
Hoàn thiện quy hoạch nguồn nhân lực, có sự tham vấn của tƣ vấn nƣớc ngoài, tạo định hƣớng phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2020. Ƣu tiên các nguồn lực, đặc biệt tranh thủ nguồn ODA để tăng cƣờng và củng cố các cơ sở đào tạo lao động, các Trung tâm dạy nghề của tỉnh, tiến tới thành lập các Trung tâm dạy nghề có tầm cỡ khu vực và quốc tế để đào tạo nguồn lao động để cung ứng cho các doanh nghiệp trong tỉnh nói chung và các doanh nghiệp FDI nói riêng.
Thành lập trung tâm phát triển nguồn nhân lực trực thuộc UBND tỉnh có chức năng và nhiệm vụ tuyển dụng, đào tạo, thu hút nguồn nhân lực trong và ngoài tỉnh cho các dự án FDI, xây dựng cơ chế chính sách khuyến khích việc thu hút sử dụng nguồn nhân lực chất lƣợng cao, là cơ quan trung gian trong việc thƣơng thảo bảo vệ quyền lợi cho ngƣời lao động: tiền lƣơng và các vấn đề về nhà ở, nơi sinh hoạt cộng đồng cho ngƣời lao động nhƣ: trƣờng học, nhà trẻ, cơ sở y tế, khu vui chơi văn hoá thể thao... . Phối hợp chặt chẽ với các tỉnh lân cận nhƣ: Hải Dƣơng, Bắc Ninh, Hải Phòng.... trong việc hỗ trợ tuyển dụng và đào tạo lao động. Về đào tạo nghề, trƣớc mắt giao cho các trung tâm đào tạo nghề của tỉnh đào tạo lao động đạt tiêu chuẩn tay nghề bậc 2 cung cấp cho dự án theo yêu cầu của chủ đầu tƣ miễn phí. Trƣờng hợp doanh nghiệp tự đào tạo nghề cho ngƣời lao động, tỉnh sẽ hỗ trợ: 20% chi phí đào tạo đối với các dự án sử dụng dƣới 500 lao động, 30% chi phí đào tạo đối với các dự án sử dụng từ 500 lao động trở lên.
Mở các lớp đào tạo cán bộ quản lý, kế toán trƣởng cho các doanh nghiệp FDI, tổ chức thƣờng xuyên việc tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ, luật pháp cho cán bộ Việt nam đang làm việc trong các doanh nghiệp FDI.
, tiền cho thuê đất để lại cho địa phƣơng.
, cho phép sử dụ
, giải phóng mặt bằng và xây dựng cơ sở hạ tầng cho khu nhà ở công nhân.
4.4.4.5. Cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu kinh tế
Cần rà soát, điều chỉnh, phê duyệt và công bố các quy hoạch về kết cấu hạ tầng đến năm 2020 làm cơ sở thu hút đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng. Cân đối bố trí nguồn vốn ngân sách để thực hiện đầu tƣ cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo thứ tự ƣu tiên các dự án quan trọng tạo tiền đề, có tính đột phá có tác động lớn đến kinh tế - xã hội theo từng giai đoạn cụ thể, tạo động lực tại các địa bàn thành phố, thị xã: Hạ Long, Móng Cái, Vân Đồn, Cẩm Phả, Uông Bí, Quảng Yên.
Để có tính hấp dẫn, thuyết phục các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài khi đến Quảng Ninh khảo sát đầu tƣ, Tỉnh cần có chính sách đảm bảo tuyệt đối việc bố trí hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật đến chân hàng rào công trình. Hạ tầng KCN sẽ thực hiện bàn giao mặt bằng sạch cho các nhà đầu tƣ. Khai thác tối đa tiềm năng về vốn đầu tƣ của các tập đoàn tài chính có quy mô lớn nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật: đƣờng giao thông, cảng biển, sân
bay, các khu công nghiệp. Đa dạng hóa các hình thức đầu tƣ: BT, BOT, PPP…. Tập trung chỉ đạo, giải quyết tốt việc cung cấp điện, nƣớc không để xảy ra tình trạng thiếu điện, nƣớc đối với các cơ sở sản xuất.
Đối với các khu công nghiệp, trƣớc hết cần phối hợp với chính quyền địa phƣơng nhanh chóng khắc phục, hoàn thiện, đảm bảo thuận lợi về hệ thống giao thông trong cũng nhƣ ngoài KCN; hệ thống cung cấp nƣớc, cung cấp điện; các hệ thống thoát nƣớc thải; các công trình phụ trợ... tạo ra hệ thống hạ tầng cơ sở đồng bộ, đảm bảo đáp đứng tốt nhất nhu cầu sử dụng của các Nhà đầu tƣ nƣớc ngoài.
Lựa chọn chủ đầu tƣ hạ tầng khu công nghiệp là các doanh nghiệp thực sự có năng lực về tài chính. Cần kêu gọi các chủ đầu tƣ là ngƣời nƣớc ngoài liên doanh với các doanh nghiệp trong nƣớc hoặc đầu tƣ dƣới hình thức 100% vốn nƣớc ngoài các khu công nghiệp chƣa có chủ đầu tƣ để đảm bảo tính khả thi của dự án, đồng thời đây là một kênh xúc tiến và kêu gọi các doanh nhân, doanh nghiệp nƣớc ngoài đầu tƣ vào các khu công nghiệp trên địa bàn Quảng Ninh.
Lựa chọn chủ đầu tƣ KCN là các doanh nghiệp hoặc tập đoàn đang có nhu cầu đầu tƣ hệ thống chuỗi giá trị sản phẩm từ khâu chế biến nguyên liệu thô đến khâu sản xuất thành phẩm và bán ra thị trƣờng. Nhƣ vậy, đơn vị sẽ cần diện tích đất lớn phục vụ cho nhu cầu sản xuất kinh doanh. Thay vì thuê đất của chủ đầu tƣ KCN hiện có, đơn vị sẽ tiến hành đầu tƣ hạ tầng KCN để đƣợc hƣởng các ƣu đãi hiện hành theo Quyết định số 386/2012/QĐ-UBND ngày 22/02/2012 của Ủy ban nhân dân Tỉnh về việc ban hành quy định về chính sách hỗ trợ đầu tƣ vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Phần diện tích đất còn lại đơn vị có thể kinh doanh bằng hình thức cho thuê. Có kế hoạch bố trí nguồn vốn để triển khai đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào đồng bộ với tiến độ triển khai của các dự án FDI, các khu công nghiệp.
Tiến hành tổng rà soát, điểu chỉnh, phê duyệt và công bố các quy hoạch về kết cấu hạ tầng làm cơ sở thu hút đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng. Ƣu tiên
tập trung kêu gọi vào các dự án hạ tầng, giao thông quan trọng, các dự án sử dụng công nghệ hiện đại, hàm lƣợng giá trị gia tăng cao, đặc biệt các dự án vào Khu công nghiệp, khu kinh tế, cụm công nghiệp có hạ tầng tƣơng đối đồng bộ.
Tỉnh cần cho rà soát lại quy hoạch các khu công nghiệp của tỉnh hiện có để có những điều chỉnh cho phù hợp, từ đó dành nguồn lực đầu tƣ thích đáng từ Ngân sách Nhà nƣớc cho hạ tầng đến những KCN thực sự có tiềm năng và đạt lợi thế kinh tế theo quy mô. KCN tập trung đã lỗi thời, do vậy, trừ những khu đã lấp đầy (nhƣ KCN Cái Lân) thì đối với các khu còn lại, khu mới cần đầu tƣ theo quy mô lớn và theo mô hình “3 trong 1” (khu công nghiệp - đô thị - dịch vụ) hoặc “4 trong 1” (khu đô thị - công nghiệp/công nghệ - dịch vụ - cảng biển). Trƣớc mắt, có thể nghiên cứu tập trung phát triển KCN Việt Hƣng, KCN đa năng Đầm Nhà Mạc, KCN cảng biển Hải Hà…
Lựa chọn KCN Việt Hưng ưu tiên đầu tư trước, tập trung đầu tƣ nhanh cơ sở hạ tầng đồng bộ bao gốm hạ tầng bên trong hàng rào và hạ tầng kết nối, thiết kế hiện đại để đảm bảo các điều kiện thu hút nhà đầu tƣ và đi vào hoạt động. Xây dựng KCN Việt Hƣng trở thành môi trƣờng phát triển lý tƣởng cho các ngành công nghiệp đột phá, nhƣ ngành dịch vụ sản xuất và lắp ráp thiết bị điện tử (EMS) và ngành sản xuất chế biến thực phẩm và nƣớc uống để thu hút các tập đoàn sản xuất chế biến lớn trong và ngoài nƣớc, đảm bảo giao thông kết nối đến Cảng Cái Lân đƣợc hoàn thiện để tăng tính cạnh tranh.
Chủ động hỗ trợ việc phát triển KCN Hải Yên tại Móng Cái để có thể thu hút thêm nhiều nhà đầu tƣ thứ cấp lấp đầy KCN. Đặc biệt là khi KCN này hiện nay đã có sẵn thế mạnh trong ngành sản xuất dệt may và may mặc. Đồng thời thăm dò khả năng liên kết với KKT cửa khẩu Móng Cái. Tiếp tục đẩy mạnh phát triển KCN Hoành Bồ, làm việc với nhà đầu tƣ tiềm năng Tập đoàn Geleximco và các nhà đầu tƣ tiềm năng khác để định hình phát triển cơ sở hạ tầng trong KCN.
Phát triển KCN cảng biển Hải Hà để đáp ứng nhu cầu cụ thể của nhà đầu tƣ trong ngành sản xuất công nghiệp nặng và sản xuất công nghệ cao. Với KCN Đầm nhà Mạc ở thị xã Quảng Yên sẽ phát triển phối hợp với việc phát triển Cảng Tiền Phong, Lạch huyện và KCN Đình Vũ tại Hải Phòng để cung cấp các dịch vụ hậu cần và vận chuyển phục vụ nhu cầu dự kiến từ các cảng mới xây dựng. Tất cả 05 KCN còn lại sẽ đƣợc phát triển theo thời gian và lộ trình thực tiến phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ninh.
Để khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ hạ tầng kỹ thuật do các nhà đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng và điều hành KCN ở Quảng Ninh thƣờng đầu tƣ xây dựng theo từng giai đoạn theo hình thức cuốn chiếu. Những dịch vụ công cộng cơ bản nhƣ điện, nƣớc và viễn thông chỉ đƣợc lắp đặt sau khi nhà đầu tƣ thứ cấp đã ký hợp đồng thuê đất, dẫn đến quan ngại của các nhà đầu tƣ thứ cấp tiềm năng. Tỉnh Quảng Ninh sẽ có chính sách cụ thể đảm bảo đúng tiến độ và thời gian thực hiện việc đầu tƣ hạ tầng đồng bộ, tiến hành thanh kiểm tra và thu hồi các dự án đầu tƣ cơ sở hạ tầng khu công nghiệp chậm tiến độ.
4.4.4.6. Xây dựng các chính sách ưu đãi đầu tư hợp lý
Việc xây dựng các chính sách ƣu đãi các dự án đầu tƣ phải kết hợp 02 yếu tố: đó là tạo điều kiện tốt nhất cho các nhà đầu tƣ trong điều kiện có thể và hƣớng nhà đầu tƣ vào các dự án, lĩnh vực và địa bàn mà địa phƣơng kêu gọi ƣu tiên đầu tƣ, đúng với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội. Những chính sách này đảm bảo không những hỗ trợ các doanh nghiệp trong giai đoạn đầu xây dựng dự án mà trong cả quá trình hoạt động của dự án.
Đơn giản thủ tục đầu tƣ và tăng cƣờng cải cách hành chính: Giải quyết thủ tục theo cơ chế “một cửa, tại chỗ” và “một cửa liên thông”. Hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi để các nhà đầu tƣ triển khai thực hiện dự án, giải quyết nhanh chóng, kịp thời các yêu cầu của nhà đầu tƣ trong quá trình thi công xây dựng công trình nhằm đẩy nhanh tiến độ và giải ngân vốn.
Hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ trong việc xử lý các thủ tục liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa và lƣu trú trong thời gian thực hiện dự án tại Quảng Ninh.
Chính quyền phải đồng hành cùng doanh nghiệp, lãnh đạo tỉnh và các ban ngành, các địa phƣơng sẵn sàng gặp gỡ để kịp thời tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp. Bên cạnh việc đang đầu tƣ rất đúng hƣớng là xây dựng chính quyền điện tử, xây dựng Trung tâm dịch vụ hành chính công thì việc cần làm ngay và làm thƣờng xuyên là đánh giá cán bộ công chức thƣờng xuyên một cách thực chất, xây dựng đội ngũ CBCC có năng lực và phẩm chất. Triển khai công tác đánh giá, xếp hạng CCHC. Triển khai mô hình một cửa điện tử tại UBND tỉnh và 100% thành phố, thị xã, huyện; Trƣớc mắt năm 2013 triển khai xây dựng mô hình một cửa điện tử tại bộ phận một cửa của UBND đặt tại tầng 1 trụ sở liên cơ quan. Xây dựng và đƣa vào vận hành Website khảo sát mức độ hài lòng của ngƣời dân và doanh nghiệp đối với các dịch vụ hành chính công. Thực hiện mô hình chính quyền điện tử.
Xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin về doanh nghiệp chung cho các đơn vị: Trung tâm Xúc tiến thƣơng mại thuộc Sở Công thƣơng (chuyên về lĩnh vực xúc tiến thƣơng mại), Trung tâm Xúc tiến du lịch thuộc Sở Văn hóa, thể thao, du lịch (chuyên về lĩnh vực du lịch), Trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ thuộc Liên minh hợp tác xã tỉnh, Trung tâm Xúc tiến việc làm thuộc Sở Lao động thƣơng binh xã hội (chuyên về lĩnh vực giải quyết việc làm, nguồn lao động), Trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp thuộc Ban Quản lý khu kinh tế, Bộ phận hƣớng dẫn hỗ trợ doanh nghiệp thuộc Bộ phận một cửa của UBND tỉnh theo các tiêu chí quản lý doanh nghiệp của VCCI, thƣờng xuyên cập nhật thông tin theo tháng, quý, năm.
Xây dựng và triển khai đề án phân loại và xếp hạng doanh nghiệp nhằm đảm bảo cho việc lựa chọn doanh nghiệp có năng lực và uy tín khi liên doanh, liên kết với nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Công tác đánh giá đƣợc thực hiện 1 năm 1 lần.