* Bài học ở thành phố Đà Nẵng
Tốc độ đụ thị hoỏ diễn ra nhanh chúng biến đổi Đà Nẵng trở thành một thành phố trẻ, năng động với 7 quận, huyện chứa gần 800 ngàn dõn, trong đú, 86,2% cư dõn đụ thị sống trong cỏc khu phố văn minh. Một trong những thành cụng lớn nhất của Đà Nẵng là đẩy mạnh hiện đại húa, đụ thị húa gắn liền với giải quyết tốt cỏc vấn đề xó
hội, trong đú cú cụng tỏc hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, giải quyết việc làm cho người lao động.
Bài học kinh nghiệm rỳt ra từ cụng tỏc hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, giải quyết việc làm cho người lao động trong quỏ trỡnh đụ thị hoỏ thành phố Đà Nẵng là:
Thứ nhất, đi đụi với chớnh sỏch giải toả, đền bự, bố trớ tỏi định cư thoả đỏng, hợp lý là chớnh sỏch hỗ trợ chuyển đổi ngành, nghề, giải quyết việc làm cho lao động. Cỏc chớnh sỏch này đều được hoạch định cựng lỳc từ quy hoạch, phờ duyệt phương ỏn đến tổ chức di dời, bố trớ tỏi định cư, ổn định cuộc sống. Thậm chớ đối với một số địa bàn phức tạp, việc làm, đời sống của nhõn dõn cũn khú khăn, chủ yếu phụ thuộc vào mảnh vườn, miếng ruộng, chớnh sỏch chuyển đổi ngành, nghề, giải quyết việc làm cho lao động được tớnh trước khi tiến hành phương ỏn di dời, giải toả.
Thứ hai, chớnh sỏch hỗ trợ chuyển đổi ngành, nghề, giải quyết việc làm chỉ ỏp dụng vào nhúm lao động yếu thế, thật sự khú khăn trong chuyển đổi ngành nghề, tỡm kiếm việc làm sau di dời giải toả. Họ là những người lớn tuổi, khú cú điều kiện đi học nghề, hộ gia đỡnh đụng con, thuộc hộ nghốo, gia đỡnh chớnh sỏch, bộ đội xuất ngũ. Bờn cạnh đú, phải coi trọng cụng tỏc điều tra, khảo sỏt, phõn loại đối tượng để cú chớnh sỏch phự hợp, chỉ hỗ trợ giỏn tiếp, khụng hỗ trợ trực tiếp bằng tiền và được quản lý qua một đầu mối duy nhất là Sở Lao động - Thương binh và Xó hội. Đối với lao động đó lớn tuổi, cỏc hội đoàn thể địa phương cú trỏch nhiệm hướng dẫn cỏch làm ăn trờn diện tớch đất cũn lại, lập dự ỏn vay vốn ưu đói từ quỹ hỗ trợ việc làm, hỡnh thành cỏc vựng chuyờn canh rau sạch, trồng hoa, cõy cảnh đối với con em họ đến tuổi lao động, tổ chức đào tạo nghề miễn phớ, hỗ trợ tiền ăn trưa trong thời gian học nghề; nếu cũn đi học phổ thụng thỡ thực hiện miễn, giảm học phớ.
Thứ ba, tạo “vết dầu loang” trong giải quyết việc làm. Thực ra, sức ộp về việc làm núi chung là lớn, nhưng riờng đối với lao động di dời, giải toả là khụng lớn. Vấn đề đặt ra là chất lượng, cơ cấu của lao động bị mất đất, di dời, giải toả khụng đỏp ứng yờu cầu của xó hội, thị trường lao động. Xỏc định giải quyết việc làm cho đối tượng này là giải quyết vấn đề xó hội chứ khụng phải kinh tế. Do vậy, trong thời qua, việc ban hành cỏc chớnh sỏch thu hỳt đầu tư, mở mang ngành nghề, doanh nghiệp, củng
cố, nõng cao chất lượng dạy nghề trờn địa bàn; hỗ trợ doanh nghiệp tiếp nhận lao động vào đào tạo nghề và giải quyết việc làm... đó mở cơ hội lớn cho lao động bị mất đất được giải quyết việc làm và tự giải quyết việc làm.
Thứ tư, tụn trọng nguyờn tắc thị trường trong giải quyết việc làm cho số lao động mất đất. Việc tuyển dụng lao động của cỏc doanh nghiệp là do quan hệ cung - cầu, doanh nghiệp tự quyết định theo nhu cầu sản xuất kinh doanh của mỡnh cũng như yờu cầu trỡnh độ tay nghề của người lao động. Trong khi đú, lao động bị mất đất, di dời, giải toả chưa đỏp ứng được yờu cầu. Do vậy, phải tăng cường tuyờn truyền để doanh nghiệp nhận lao động mất đất vào kốm cặp nghề, giải quyết việc làm dài hạn qua một số chớnh sỏch hỗ trợ.
Thứ năm, lồng nghộp đối tượng bị thu hồi đất, di dời, giải toả vào hầu hết chiến lược, quy hoạch, chương trỡnh, kế hoạch, dự ỏn phỏt triển kinh tế - xó hội của cỏc cấp, cỏc ngành, đoàn thể, tổ chức chớnh trị, xó hội, cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn thành phố trong từng thời kỳ, xem đú là đối tượng ưu tiờn hưởng lợi, như đầu tư, thuế, nhà ở tỏi định cư, điện, nước, giỏo dục, y tế, hộ khẩu, hộ tịch. Ưu tiờn tuyển dụng, xuất khẩu lao động, được cung cấp thụng tin thị trường lao động và giới thiệu việc làm tại sàn giao dịch việc làm thành phố...
Thứ sỏu, cú cơ chế quản lý mạnh, chặt chẽ nhưng khụng “cầm tay chỉ việc”. Nghĩa là tăng cường quản lý Nhà nước, xõy dựng chớnh sỏch theo hướng mở, linh hoạt, đẩy mạnh tuyờn truyền chớnh sỏch để người lao động bị mất đất khụng ỷ lại, trụng chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước mà chủ động tạo việc làm cho mỡnh và cho người khỏc.
Thứ bảy, nhiệm vụ hàng đầu mà chớnh quyền thành phố Đà Nẵng xỏc định khi thu hồi đất là thực hiện cụng tỏc tỏi định cư cho dõn. Giải toả nơi ở cũ là cú nơi ở mới ngay, “an cư” rồi mới “lạc nghiệp”.
Thứ tỏm, trong tất cả cỏc giải phỏp, biện phỏp, chớnh sỏch hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, giải quyết việc làm cho lao động mất đất ở thành phố thỡ giải phỏp về tớn dụng được xem là hiệu quả nhất, tỏc động nhất. Thành phố chủ trương tạo cỏc nguồn vốn, tạo lập cỏc quỹ tập trung cho vay ưu đói, tạo điều kiện cho người dõn cú vốn ban
đầu kinh doanh kinh tế hộ, buụn bỏn nhỏ. Người dõn được tớn chấp hoặc thế chấp để vay vốn và được cỏc hội, đoàn thể hướng dẫn cỏch làm ăn, bảo toàn đồng vốn. Mụ hỡnh ngõn hàng cho vay, hội đoàn thể đứng ra tớn chấp và hướng dẫn cỏch làm ăn đó thật sự đem lại hiệu quả lớn, nhiều hộ di dời giải toả đó thoỏt nghốo, tự tạo việc làm ổn định.
* Kinh nghiệm ở Huyện Từ Liờm, Hà Nội
Từ Liờm là một huyện cú tốc độ DDTH vào loại nhanh nhất của Thủ đụ Hà Nội. ĐTH đó và đang tạo ra sự chuyển biến rất sõu sắc về cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động và phỏt triển theo hướng tiến bộ. Tuy nhiờn, vấn đề ĐTH ở Từ Liờm đó dẫn đến một lượng lớn đất nụng nghiệp bị thu hồi để xõy dựng cơ sở hạ tầng, cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất,… điều đú đẩy người dõn đến chỗ thất nghiệp và thiếu việc làm. Trước tỡnh hỡnh này, huyện đó tớch cực tỡm nhiều biện phỏp nhằm giải quyết việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động. Kinh nghiệm và bài học được rỳt ra như sau:
Một là: Gắn quy hoạch đụ thị với chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước, của vựng và địa phương. Giải quyết việc làm tăng thu nhập cho người lao động nhất là đối với những hộ nụng dõn bị thu hồi đất phục vụ ĐTH, đảm bảo tăng trưởng kinh tế trong hiện tại và phỏt triển bền vững trong tương lại.
Hai là: Cụ thể hoỏ chương trỡnh giải quyết việc làm cho những hộ nụng dõn bị thu hồi đất do ĐTH. Trờn cơ sở tớnh toỏn kỹ lưỡng diện tớch đất thu hồi, số lượng lao động bị thất nghiệp, đặc điểm của những lao dộng này…, từ đú đề ra chương trỡnh giải quyết việc làm, đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động phự hợp hiệu quả.
Ba là: Cụng tỏc đào tạo nghề cho nụng dõn phải đi trước một bước, trước khi thu hồi đất canh tỏc. Đa dạng hoỏ ngành nghề đào tạo, hỡnh thức đào tạo chuyờn mụn kỹ thuật, đào tạo lại để nõng cao chất lượng nguồn lao dộng địa phương. Nhà nước trớch lại một khoản để tạo một phần kinh phớ nhất định (đền bự giỏn tiếp) đào tạo nghề, giao cho Trung tõm hướng nghiệp, dạy nghề của huyện để họ cú trỏch nhiệm tuyển lao động ở cỏc xó cú thu hồi đất, từ đú đào tạo nghề cho đỳng đối tượng, giới tớnh, độ
tuổi. Như vậy đó thực sự phỏt huy hiệu quả tiền đền bự cho người dõn trong hỗ trợ đào tạo nghề, giải quyết việc làm hay chuyển đổi nghề nghiệp.
Bốn là: Tạo mọi điều kiện thuận lợi về vốn, đất đai, ưu đói thuế,…khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế phỏt triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho người lao động và tạo điều kiện tốt trong chuyển đổi nghề nghiệp.
Năm là: Đẩy mạnh xuất khẩu lao động, hỗ trợ thờm vốn phục vụ xuất khẩu lao động, khuyến khớch cỏc doanh nghiệp xuất khẩu lao động trực tiếp về địa phương tuyển dụng hoặc thụng tin đầy đủ, kịp thời cho địa phương về chỉ tiờu, tiờu chuẩn tuyển dụng.
Sỏu là: Phỏt triển và mở rộng mạnh mẽ cỏc hỡnh thức dịch vụ giới thiệu việc làm, đào tạo nghề… đưa thụng tin nhanh nhất từ nhà tuyển dụng đến người lao động. Bảy là: Hỗ trợ hơn nữa về vốn, miễn giảm thuế, tạo điều kiện về bằng để mọi cơ sở cú điều kiện đẩy mạnh sản xuất kinh doanh. Tạo sự tin cậy giữa cỏc cơ quan quản lý Nhà nước với cỏc doanh nghiệp đúng trờn địa bàn khụng chỉ bằng giỏo dục, thuyết phục mà bằng cỏc chớnh sỏch, biện phỏp cụ thể.