II. Những biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quy trình đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị ở Tổng công ty DKVN
6. Một số kiến nghị đối với Nhà nớc
6.1- Bổ sung và ban hành thêm một số văn bản phục vụ cho việc đấu thầu
thầu
Một môi trờng pháp lý lành mạnh là vô cùng cần thiết vì có nh thế thì hoạt động đấu thầu quốc tế nói riêng và các hoạt động khác nói chung mới đi theo đúng hớng, đảm bảo lợi ích của các bên tham gia. Nhng nền kinh tế thị tr- ờng chịu nhiều tác động và luôn vận động không ngừng, do đó môi trờng pháp lý cũng phải thay đổi cho phù hợp với từng thời kỳ khác nhau. Dù môi trờng pháp lý thống nhất thì vẫn phải bổ sung, hoàn thiện hơn.
Quy chế đấu thầu mới đề cập tới một số lĩnh vực nh mua sắm thiết bị, t vấn, xây lắp, dự án trong khi đó có những đối tợng cha đợc đề cập tới. Đấu thầu các đối tợng có tính chất chuyển giao công nghệ, phần mềm tin học ứng
dụng, thuê mua tài sản, vật t tiêu hao có giá trị lớn. Khi thực hiện đấu thầu các chủ đầu t phải theo quy chế của các tổ chức quốc tế.
Hoạt động kinh doanh bảo hiểm ngày càng phát triển. Nhng trong quy chế đấu thầu cha đề cập tới lĩnh vực bảo hiểm. Khi mà nền kinh tế đang phát triển, các công ty, các cá nhân muốn mua bảo hiểm ở công ty nào có phí bảo hiểm thấp mà giá trị nhận bảo hiểm cao. Đây là vấn đề thiết thực cho những công ty lớn có nhu cầu bảo hiểm song các công ty trong nớc cha đáp ứng đợc, phải cần đến các công ty bảo hiểm quốc tế. Nh vậy, Nhà nớc cần ban hành quy chế đấu thầu trong lĩnh vực bảo hiểm (đặc biệt là hoạt động tái bảo hiểm) để các công ty Việt Nam không bị thiệt thòi khi áp dụng quy chế quốc tế.
Vấn đề u đãi nhà thầu trong nớc để tăng khả năng cạnh tranh của các nhà thầu trong nớc vẫn cha có một quy định cụ thể nào. Khi tham dự đấu thầu quốc tế ở trong nớc các công ty Việt Nam, liên doanh với Việt Nam chịu không ít khó khăn. Nhà nớc cần có quy định cụ thể cho vấn đề này để khuyến khích các công ty Việt Nam tăng khả năng cạnh tranh của các nhà thầu trong nớc và đem lại lợi ích cho đất nớc.
Trong công tác đấu thầu ở Việt Nam hiện nay, với các công trình cần vốn ứng thầu hay các điều kiện khác mà nhà thầu Việt Nam không đủ điều kiện, các nhà thầu nớc ngoài thờng thắng thầu rồi khoán thầu cho các nhà thầu Việt Nam để hởng chênh lệch giá. Vấn đề này đã gây ảnh hởng tiêu cực tới hiệu quả công trình và bất công đối với các nhà thầu Việt Nam mà vẫn cha có điều khoản nào điều chỉnh vấn đề này.
Có một số công ty mạnh còn gọi là công ty 91 thành lập theo quyết định của Chính phủ), có xu hớng phát triển thành các tập đoàn kinh tế trong đó có TCT dầu khí Việt Nam. Hầu hết các TCT này đều đề nghị Chính phủ và các Bộ có quy định thống nhất việc áp dụng quy chế đấu thầu trong nội bộ để việc kết hợp giữa đấu thầu rộng rãi và chỉ định thầu trong nội bộ các tổng công ty 91. Nếu thiên quá về đấu thầu rộng rãi không có sự phân biệt thì mối liên kết của các đơn vị thành viên bị hạn chế, không phát huy đợc u thế của mô hình cạnh tranh của tập đoàn kinh tế. Vì TCT thờng có nhiều thành viên có mối quan hệ trao đổi sản phẩm dịch vụ cho nhau, chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng khối lợng sản phẩm dịch vụ của TCT, có các đơn vị xây lắp và t vấn
chuyên ngành. Ví dụ, Tổng công ty DKVN có các đơn vị thành viên là công ty xây lắp, công ty bảo hiểm dầu khí, công ty t vấn đầu t xây dựng dầu khí... TCT thờng có cơ chế u tiên tiêu dùng sản phẩm, dịch vụ nội ngành. TCT dầu khí Việt Nam chỉ định các công ty sử dụng các loại vật t, dịch vụ mà các đơn vị trong nớc, trong ngành có thể cung cấp nh Barit, Bentonit và một số hoá phẩm của DMC, tầu thuyền của PTSC, bảo hiểm thông qua PVIC, mua ống khai thác tại Viettube...Chính vì vậy các TCT này đều đề nghị Chính phủ có quy định thống nhất việc áp dụng quy chế đấu thầu trong nội bộ TCT 91.
Một thực trạng thờng thấy giá trúng thầu trong một số trờng hợp thấp hơn nhiều so với mức ớc tính. Điều này là do cạnh tranh bắt buộc nhà thầu nhằm hạ giá thành tối đa, mong có việc làm...Hậu quả là chất lợng công trình không đảm bảo, tiến độ thực hiện chậm, gây tố kém chi phí. Nhằm giải quyết tình trạng bỏ giá quá thấp trong đấu thầu gây hậu quả xấu cho dự án, Nhà nớc cần bổ sung các văn bản quy định cụ thể về "chống phá giá" trong đấu thầu và xử lý vi phạm Quy chế đấu thầu. Do việc vi phạm Quy chế đấu thầu dẫn tới khiếu kiện giữa các nhà thầu hoặc có sự bất đồng ý kiến giữa TCT và các công ty thành viên. Điều này dẫn tới tình trạng kéo dài thời gian xem xét phê duyệt, gây lãng phí công sức, kinh phí kiểm tra, làm lỡ cơ hội thực hiện dự án.