* Kết cấu hạ tầng cha đồng bộ và còn nhiều yếu kém
+ Hệ thống cảng biển cha đợc quy hoạch và đầu t để có thể đón tàu có tải
trọng lớn vào làm hàng nên yếu tố “mở” về đờng biển cha đợc khai thông, cha có đủ điều kiện để mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế. Thực vậy, cảng Kỳ Hà với độ sâu hiện có của luồng vào cảng có đoạn chỉ 6m, nếu chỉ duy tu nạo vét hàng năm thì cũng chỉ có thể đón tàu công suất dới 7000DWT vào làm hàng. Trong
khi đó yêu cầu vận tải biển phục vụ cho xuất nhập khẩu hàng hoá thì cần phải có cảng container cho tàu tải trọng ít nhất từ 10.000 đến 20.000 DWT vào cảng thì chi phí vận chuyển mới có điều kiện hạ thấp. Việc cảng Kỳ Hà cha đợc đầu t nâng cấp mở rộng để tiếp nhận tàu có công suất lớn là một trong những yếu tố bất lợi về hạ tầng trong việc thu hút vốn đầu t vào khu KTM. Trên thực tế nhiều nhà đầu t nớc ngoài khi nghiên cứu các cơ hội đầu t vào Chu Lai họ đều thấy sự hấp dẫn của cơ chế vợt trội song khi nghiên cứu về vận tải biển thì quy mô nhỏ của cảng chính là lý do để trong một số trờng hợp họ không quyết định đầu t.
+ Các trục giao thông chính kết nối giữa các khu chức năng cha đợc đầu t và lu thông thuận lợi trực tiếp làm cho môi trờng đầu t kém hấp dẫn nên cha thu hút đợc nhiều các nhà đầu t đến với Chu Lai.
Một số khu công nghiệp đang trong quá trình triển khai thi công thiếu các hạ tầng cơ bản nh hệ thống xử lý nớc thải công nghiệp, các trục giao thông liên khu... Điều này cha đảm bảo cho các nhà đầu t vào Chu Lai, một số nhà đầu t đã thực hiện dự án thì họ phàn nàn về điều kiện hạ tầng và việc cung cấp các tiện ích.
+ Sân bay Chu Lai đợc xem là linh hồn của khu KTM, là lợi thế duy nhất có trong các khu kinh tế ở Việt Nam là điều kiện tối quan trọng đểTW chọn Chu Lai làm nơi xây dựng khu KTM đầu tiên ở nớc ta, song cho đến nay mới chỉ là sân bay vận chuyển hành khách nội địa, một tuần 2 chuyến từ Thành phố HCM đến và ngợc lại, hiện cha có đờng bay đi Hà Nội. Lợi thế cuả nó về trung chuyển hàng hoá và hành khách quốc tế đang còn là tiềm năng nên cha có sức hấp dẫn đối với các nhà đầu t. Việc đầu t và khai thác sân bay Chu Lai gắn liền với sự phát triển của KKTM Chu Lai và khu kinh tế Dung Quất. Song vấn đề đặt ra là phải có chủ trơng và kế hoạch đầu t cho sân bay một cách khả thi bởi nó là kết cấu hạ tầng cần phải đợc đầu t trớc, làm cơ sở cho các nhà đầu t thuộc các ngành và lĩnh vực tiếp tục thực hiện theo định hớng phát triển của khu KTM Chu lai.
+ Hạ tầng một số khu công nghiệp đang đầu t cha đồng bộ cả về mặt bằng, điện, nớc và các yếu tố khác:
Đến nay Chu Lai đã đầu t xây dựng 2 khu công nghiệp với tổng diện tích khoảng trên 250 ha, đây là một sự cố gắng lớn trong điều kiện cha có nhà đầu t kinh doanh kết cấu hạ tầng, chính nhờ vậy mới có điều kiện để thu hút các nhà đầu t vào khu kinh tế nh đã nêu trong phần đánh giá thu hút đầu t. Song đầu t xây dựng các khu công nghiệp ở Chu Lai trong thời gian qua còn quá nhiều bất cập, cha đảm bảo cấp điện một cách nhanh chóng và thuận lợi cho nhà đầu t. Việc đảm bảo nguồn nớc cho sản xuất hiện đang rất khó khăn. Một mặt, công suất nhà máy nớc tại Chu Lai cha đảm bảo đáp ứng cho nhà đầu t, mặt khác nhà máy nớc hiện nay mới chỉ đảm bảo nớc sinh hoạt, nớc phục vụ sản xuất cha đợc lắp đặt và cung ứng kịp thời
Điều đáng nói là do không có chủ đầu t phát triển hạ tầng các khu công nghiệp nên khi san lấp mặt bằng xong thì các dịch vụ về điện, nớc và các đảm bảo khác nh thông tin liên lạc, điện chiếu sáng công cộng và các dịch vụ khác khi các nhà đầu t có nhu cầu không có tổ chức nào đứng ra giải quyết cho nhà đầu t. Đây là tồn tại do quá trình triển khai ban đầu cha có bài bản, vừa làm vừa học nên không tránh khỏi sai sót. Chính vì vậy, đã gây nhiều phiền toái cho các nhà đầu t và tạo ra sự kém hấp dẫn trong môi trờng đầu t.
+ Hạ tầng xã hội cha đảm bảo cho phát triển một khu kinh tế lớn. Hiện tại cha có trờng đào tạo nghề chất lợng cao đáp ứng nhu cầu tuyển dụng lao động của nhà đầu t, cha có bệnh viện đáp ứng về quy mô và chất lợng khám và chữa bệnh phục vụ cho các nhà đầu t cũng nh con cái và gia đình họ. Trên thực tế, một số nhà đầu t triển khai công tác tuyển dụng lao động có tay nghề cao, các cán bộ kỹ thuật, các chuyên gia gặp không ít khó khăn. Trong quy hoạch xây dựng KTTM có bố trí đất để xây dựng các công trình công cộng song trên thực tế cha có kế hoạch đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng xã
hội trong ngắn hạn cũng nh trong dài hạn. Vì vậy, làm cho môi trờng đầu t ở KKTM vốn đã cha hấp dẫn càng trở nên kém hấp dẫn hơn.
+ Hạ tầng các khu dân c tái định c cũng cha đợc đầu t xây dựng kịp thời và đồng bộ nên việc giải phóng mặt bằng hiện đang gặp nhiều khó khăn, ảnh h- ởng không nhỏ đến môi trờng đầu t nhất là trong các khu công nghiệp và khu du lịch. Các khu đô thị cha đợc quy hoạch và cha có nhà đầu t có năng lực về tài chính để khởi động, hạ tầng các khu du lịch, các khu vui chơi giải trí cha đợc đầu t xây dựng góp phần làm cho môi trơng đầu t tại Chu Lai cha thật sự hấp dẫn các nhà đầu t trong và ngoài nớc.
* Cơ chế chính sách còn nhiều bất cập
Về cơ chế chính sách: Từ khi hàng loạt các khu kinh tế ra đời cho đến tháng 11-2006,Chu Lai không những không thể hiện đợc tính chất vợt trội vốn có của mình mà còn có nhiều mặt thể hiện sự tụt hậu hơn so với các quy định chung của pháp luật hiện hành và so với nhiều khu kinh tế khác trong cả nớc. Điều này diễn ra nh một tất yếu bởi vì, từ năm 2003 đến nay luật pháp nớc ta đã có nhiều thay đổi ngày càng thông thoáng hơn theo hớng phù hợp với thông lệ quốc tế, cùng với việc ra đời sau của các khu kinh tế trong cả nớc trong khi đó khung pháp lý của khu KTM Chu Lai chậm thay đổi. Cụ thể trên các lĩnh vực nh:
+ Ưu đãi về thuế: Chu Lai có nhiều lĩnh vực không đợc u đãi bằng các khu kinh tế khác nh thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu một số nguyên nhiên vật liệu: Hầu hết các khu kinh tế hiện nay đều đợc hởng thuế thu nhập cá nhân bằng 50% thuế suất quy định của Nhà nớc, trong khi Chu Lai không đợc hởng u đãi này. Một số ngành và lĩnh vực quan trong khi đầu t vào các khu kinh tế khác thì đợc hởng thuế suất về thuế lợi tức doanh mghiệp với tỷ lệ 10% suốt đời dự án trong khi ở Chu Lai không đợc u đãi này.
+ Về xây dựng kết cấu hạ tầng: Hầu hết các khu kinh tế, các nhà đầu t kinh doanh kết cấu hạ tầng đều đợc hởng thuế suất thuế lợi tức ở mức đặc biệt và bằng 50% so với các khu kinh tế khác.
+ Về cơ chế quản lý: khu kinh tế mở Chu Lai vẫn còn trực thuộc tỉnh Quảng Nam về mặt kế hoạch và tài chính nên cha chủ động trong việc lập và bố trí kế hoạch đặc biệt trên lĩnh vực tài chính hoạt động của khu kinh tế mở Chu Lai nh một đơn vị dự toán cơ sở.
+ Về cơ chế tài chính: Cơ chế tài chính cho Chu Lai không còn thực hiện theo cơ chế đợc Chính phủ quy định tại Quyết định 108 mà đợc thực hiện theo quy định chung của luật ngân sách nên có nhiều khó khăn về nguồn thu cho phát triển khu kinh tế mở
+ Quy chế hoạt động của khu phi thuế quan: cha đợc ban hành và triển khai trên thực tế
+ Cơ chế u đãi về vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng đang gặp khó khăn cả về bên trong lẫn bên ngoài hàng rào: Theo cơ chế hiện hành thì Nhà nớc chỉ hỗ trợ đầu t xây dựng hạ tầng ngoài hàng rào các khu công nghiệp, khu chức năng trong khu kinh tế. Việc đầu t xây dựng bên trong chỉ thực hiện đối với các khu công nghiệp trong vùng đặc biệt khó khăn nên Chu Lai không đợc hởng u đãi này. Mặt khác, để xây dựng khu kinh tế cần phải có nguồn vốn đầu t hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng của ngân sách TW song nguồn thu này không đáp ứng cho nhu cầu xây dựng các công trình thiết yếu trong giai đoạn đầu.
* Hoạt động xúc tiến đầu t còn nhiều yếu kém,biểu hiện trên một số khía cạnh cụ thể nh:
+ Hình thức tổ chức XTĐT còn đơn giản, chủ yếu là tổ chức các cuộc hội nghị giới thiệu cơ chế chính sách trong và ngoài nớc đối với các doanh nghiệp theo các đoàn do các cơ quan của Chính phủ tổ chức mà cha tổ chức đợc các cuộc XTĐT độc lập với sự tham gia của các nhà đầu t dành riêng cho khu kinh tế mở Chu Lai.
+ Cha xác định các đối tác chiến lợc cần kêu gọi đầu t một cách chủ động để từ đó tổ chức xúc tiến một cách bài bản mà thờng rơi vào tình trạng bị động, lúng túng hoặc là tháp tùng các đợt xúc tiến đầu t chung chung thiếu sự chuẩn bị chu đáo hoặc không đợc bố trí thời gian hợp lý để giới thiệu nội dung mà mình cần hoặc là phải tiếp đón quá nhiều các nhà đầu t nhỏ lẽ. Trong khi đó không đến đợc với các nhà đầu t lớn hoặc các nhà đầu t lớn cũng không đến đợc với Chu Lai. Chu Lai đang cần các nhà đầu t lớn nhất là các nhà đầu t vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng và các nhà đầu t vào các khu chức năng để chính họ là những ngời kêu gọi các nhà đâù t thứ cấp khác vào đầu t trong các khu của họ làm chủ đầu t xây dựng hạ tầng.
+ Cha xây dựng các nhóm ngành, các danh mục dự án cần u tiên kêu gọi đầu t một cách chủ động.
+ Cha có bộ máy chuyên nghiệp làm công tác XTĐT mà chủ yếu dựa vào phòng xúc tiến đầu t thuộc ban quản lý khu kinh tế mở Chu Lai để thực hiện việc này nên hiệu quả mang lại cha cao.
+ Kinh phí đầu t cho công tác này còn hạn chế, hằng năm ngân sách nhà nớc đầu t cho công XTĐT khoảng vài trăm triệu đồng thì cha đủ điều kiện để tổ chức các các cuộc xúc tiến đầu t quy mô đợc, cha kết hợp các nguồn kinh phí xúc tiến đầu t từ các doang nghiệp.
+ Công tác nghiên cứu về xúc tiến đầu t cha đợc chú trọng,cha có bộ phận có trách nhiệm, có năng lực và đợc đầu t đầy đủ các phơng tiện và điều kiện làm việc, cha kết nối với các cơ quan xúc tiến đầu t của Trung ơng trên địa bàn một cách có hiệu quả.
+ Cha coi trọng việc đào tạo cán bộ cho công tác quan trọng này, mà th- ờng sử dụng cán bộ một cách tuỳ tiện theo ý muốn chủ quan của cán bộ lãnh đạo.
+ Công cụ phục vụ công tác xúc tiến đầu t cha đợc tăng cờng nhất là hoạt động của website cha tốt, cha xây dựng đợc mạng lới cộng tác viên trong và ngoài nớc một cách rộng rãi.
* Mô hình “một cả tại chỗ” cha đựơc thực hiện triệt để.
Có thể nói rằng,việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa tại chỗ” là một bớc tiến lớn trong công cuộc cải cách hành chính ở n- ớc ta và đựơc thực hiện đầu tiên tại khu kinh tế mở Chu Lai, song trên thực tế còn nhiều vớng mắc cụ thể là:
+ Mặc dù có những cố gắng nhất định nên công tác cấp phép đầu t và một số thủ tục khác đợc thực hiện khá nhanh, song việc phối hợp giữa các bộ phận cha đợc chặt chẽ, đặc biệt là cha xây dựng quy trình đầu t theo cơ chế môt cửa nên trên thực tế có sự thiếu đồng bộ ở các khâu sau khi cấp phép nh: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các u đãi về thuế, cùng nhà đầu t giải quyết kịp thời các phát sinh vớng mắc trong quá trình thực hiện đầu t. Thủ tục đầu t vừa có phần chậm nh đã phân tích trên nhng lại có phần lỏng lẻo do cha có quy định về trách nhiệm của nhà đầu t khi đợc cấp phép đầu t nhất là trách nhiệm về tài chính nếu nh chủ đầu t không thực hiện theo hợp đồng đã ký kết. Lợi dụng tình hình này trong thời gian qua có không ít nhà đầu t đến đăng ký đầu t chiếm đất, hoặc có tình trạng chuyển nhợng dự án cho các nhà đầu t khác dới nhiều hình thức khác nhau song Ban Quản lý Chu Lai không biết.
+ Khi có vấn đề phát sinh trong quá trình sản xuất, việc phối hợp giải quyết cha kịp thời và hiệu quả, làm giảm niềm tin đối với nhà đầu t nhất là vấn đề giải phóng mặt bằng, cung cấp điện và nớc.
+ Đối với một số dự án thẩm quyền cấp phép đầu t thuộc TW thì thời gian cấp phép không thực hiện đợc theo yêu cầu của nhà đầu t.
+ Bộ máy cán bộ làm công tác trên lĩnh vực này còn nhiều bất cập nhất là về kiến thức quản lý nhà nớc và ngoại ngữ, tinh thần trách nhiệm cha cao, một số có t tởng ỷ lại.
+ Điều hành của lãnh đạo cha thật sự quán triệt nguyên tắc một cửa tại chỗ, cha xác định đầu mối giải quyết công việc có tính chất tổng hợp và cơ quan phối hợp giải quyết, vì vậy công việc khi đợc giao và trên thực tế triển khai thờng gặp vớng mắc.
+ Cơ sở vật chất phục vụ cho việc thực hiện mô hình một cửa tại chỗ còn thiếu và không tập trung: Cha có trụ sở làm việc chính thức, thiếu các công cụ cần thiết khác.
+ Cha xem cải cách thủ tục hành chính là một yếu tố của môi trờng đầu t có tính chất quyết định khi các u đãi đầu t khác không còn nữa hoặc không đóng vai trò quyết định nữa.
* Nguồn nhân lực trên địa bàn KKTM trình độ thấp, số đông cha qua đào tạo.
+ Nguồn lao động trên địa bàn KKTM Chu Lai có số lợng dồi dào với gần 600.000 ngời, hàng năm tỉnh quảng nam có gần 50.000 lao động đến tuổi cần việc làm trong đó khu vực các huyện đồng bằng và ven biển chiếm hơn 80% nguồn lao động. Tuy vậy, chất lợng nguồn lao động còn thấp. Theo số liệu thống kê tỷ lệ nguồn lao động qua đào tạo còn ở mức thấp mới đạt tỷ lệ 25%.
+ Cơ sở đào tạo công nhân lành nghề và cán bộ kỹ thuật còn thiếu và yếu. Trên địa bàn tỉnh Quảng Nam có 1 trờng Đại học mới đợc thành lập- Đại học Phan Châu Trinh, 3 trờng cao đẳng, 3 trờng trung học kỹ thuật một trờng dạy nghề và các trung tâm dạy nghề ở một số huyện, thị. Quy mô đào tạo của các tr-