- Những khó khăn thách thức
3.2.1. Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch
+ Triển khai quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội khu KTM Chu Lai đến năm 2020 nhằm định hớng sự phát triển của khu kinh tế về vị trí, vai trò và chức năng của khu KTM, nội dung và lộ trình phát triển của các ngành kinh tế chủ yếu, các chơng trình đầu t và các giải pháp tổ chức thực hiện. Đây là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong công tác quy hoạch là cơ sở khoa học và thực tiễn để xây dựng kế hoạch trung hạn và kế hoạch hàng năm.
+ Trình duyệt quy hoạch kỹ thuật 1/10.000 khu KTM Chu Lai đang tiến hành dở dang từ năm 2004 đến nay.
+ Rà soát lại các quy hoạch chi tiết 1/2000 đã triển khai, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế để trình duyệt, đồng thời tiến hành quy hoạch mói các khu chức năng có tính chất định hớng để phục vụ cho công tác xúc tiến đầu t và xây dựng các quy hoạch thực hiện dự án theo tỷ lệ 1/500.
+ Tiến hành bổ sung kế hoạch 5 năm để trình cấp thẩm quyền phê duyệt để làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch hàng năm.
+ Trên cơ sở các nguồn vốn đợc xác định cần tích cực làm việc với các cơ quan nhà nớc để bố trí đủ vốn theo kế hoạch đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng, đồng thời hỗ trợ KKTM Chu Lai trong việc huy động các nguồn vốn khác có tính chất ngân sách nh: Tín dụng u đãi, vay ngân sách, phát hành trái phiếu công trình... Đặc biệt cần chú trọng khai thác các nguồn vốn từ quỹ đất, vốn ứng trớc của các doanh nghiệp, vận động các nguồn vốn ODA…
+ Cùng với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch, cần thờng xuyên coi trọng công tác quản lý quy hoạch và triển khai thực hiện quy hoạch đảm bảo tính nhất quán và định hớng, đồng thời bổ sung kịp thời các phát sinh trong quá trình phát triển.
Việc điều hành kế hoạch phải đi đôi với công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả đầu t, huy động tổnhg hợp các nguồn lực cho sự phát triển.
3.2.2. Hoàn thiện cơ chế u đãi đầu t cho khu kinh tế mở Chu Lai
Trên cơ sở khắc phục các tồn tại yếu kém và đề xuất các vấn đề về cơ chế, chính sách cho khu kinh tế mở Chu Lai cần giải quyết tốt các nội dung sau:
+ Cơ chế u đãi đầu t cho khu kinh tế mở Chu Lai phải thật sự “mở” theo đúng tinh thần chỉ đạo của Bộ Chính trị, có nghĩa là các u đãi áp dụng tại khu kinh tế mở Chu Lai ngoài việc thực hiện theo các quy định chung của pháp luật cần phải có các quy định đặc thù có tính chất vợt trội so với các nơi khác.
+ Nội dung “ mở” đợc hoàn thiện theo các hớng chủ yếu sau:
- Về chính sách thuế: Ngoài việc áp dụng các quy định chung theo quy định u đãi đầu t cho các khu kinh tế theo Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22-9-2006 của Chính phủ, các dự án đầu t vào KKTM Chu Lai đợc hởng các u đãi đối với địa bàn đầu t.
- Địa bàn có điều kiện đặc biệt khó khăn, thuế thu nhập doanh nghiệp với thời gian miễn giảm dài nhất và thuế suất thấp nhất..
Đối với khu thơng mại tự do, không thu bất kỳ các loại thuế nào,ngoài việc thu các loại phí hạ tầng và các phí cung cấp các tiện ích vá chi phí quản lý điều hành, đảm bảo an ninh trật tự trong khu TMTD.
Đối với các doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu trong khu kinh tế đợc miễn thuế nhập khẩu hàng hoá trong 5 năm đầu đối với vật t, thiết bị phục vụ sản xuất.
Không đóng thuế thu nhập cá nhân đối với lao động làm việc tại khu KTTM Chu Lai.
- Về chính sách đất đai: Thực hiện các u đãi về thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo hớng các dự án đầu t kinh doanh kết cấu hạ tầng trong các khu chức năng, các dự án thuộc diện u đãi đặc biệt sẽ đợc miễn tiền thuê đất thô suốt đời dự án, các dự án còn lại đầu t trong khu kinh tế mở đợc miễm tiền thuê đất từ 11 đến 15 năm với giá thuê đất là mức thấp nhất trong khung giá đất quy định của chính quyền tỉnh Quảng Nam.
Nhà đầu t khi đầu t vào KKTM Chu Lai đợc BQL KKTM giao mặt bằng đã đợc giải toả, nhà đầu t ứng trớc kinh phí này và đợc trừ dần vào tiền thuê đất.
- Thực hiện cơ chế kiểm soát Hải quan linh hoạt, nhanh chóng thông qua các phơng tiện kiểm tra kiểm soát hiện đại, đội ngũ cán bộ có nghiệp vụ tinh thông với quy trình khoa học nhng vẫn đảm bảo chống gian lận thơng mại.
- Ban hành quy chế xây dựng khu Thơng mại tự do Chu Lai đảm bảo cạnh tranh quốc tế.
- Về chính sách tài chính- ngân hàng:
Chính phủ cần có chính sách tài chính u đãi trong việc thu hút các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đầu t phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội các khu kinh tế, cho phép áp dụng nhiều hình thức huy động vốn để hỗ trợ đầu t phát triển nh: Trong thời gian 15 năm đầu, kể từ khi quyết định ban hành cơ chế, chính sách đặc thù cho khu KTM có hiệu lực thi hành, ngân sách TW bố trí vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội, các công trình dịch vụ và tiện ích công cộng, phục vụ chung cho KKTM theo các dự án đợc cấp thẩm quyền phê duyệt.
Đợc phép huy động vốn từ quỹ đất theo quy định của pháp luật về đất đai để đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng. Huy động vốn đầu t trực tiếp của các tổ chức,cá nhân trong và ngoài nớc, vốn ứng trớc của các đối tợng có nhu cầu sử dụng hạ tầng, vốn của các doanh nghiệp có chức năng xây dựng và kinh doanh công trình hạ tầng. Mở rộng hình thức tín dụng đồng tài trợ của các tổ chức tín
dụng và huy động mọi nguồn vốn dới các hình thức khác, phù hợp với quy định của pháp luật.
- Chính sách đầu t:
Tổ chức và cá nhân trong và ngoài nớc đợc quyền lựa chọn thực hiện các dự án đầu t tại KKTM, trừ các dự án thuộc diện cấm đầu t theo quy định của pháp luật.
Nhà nớc hỗ trợ chuyển giao công nghệ, hỗ trợ đào tạo, hỗ trợ và khuyến khích cho đầu t phát triển và hỗ trợ dịch vụ đầu t theo quy định của pháp luật. Ưu tiên sử dụng các nguồn vốn ODA và vốn tín dụng u đãi đầu t đối với việc xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng,các công trình dịch vụ tiện ích công cộng cần thiết của khu kinh tế và trợ giúp kỹ thuật khác.
Đợc phép thu hút vốn đầu t theo hình thức BOT, BT, BTO và các hình thức khác phù hợp với quy định hiện hành.
- Chính sách khác: Ngời nớc ngoài, ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài, làm việc, đầu t kinh doanh tại khu kinh tế mở Chu Lai và các thành viên gia đình họ đợc cấp thị thực xuất nhập cảnh có giá trị nhiều lần, có thời hạn phù hợp với thời hạn làm việc, hoạt động đầu t và kinh doanh tại khu kinh tế mở và đợc, tạm trú có thời hạn tại khu kinh tế.
Tóm lại, chính sách “mở” vừa phải đảm bảo thông thoáng vừa phải đợc bổ sung cho phù hợp với tình hình mới, đảm bảo không chỉ cạnh tranh trong n- ớc mà còn đủ khả năng cạnh tranh với các khu kinh tế ngoài nớc, không chỉ tuân theo các quy định của pháp luật Việt Nam mà còn phải phù hợp với thông lệ quốc tế và đi trớc lộ trình gia nhập WTO của Việt Nam
Để cơ chế u đãi đằu t cho KKTM Chu Lai thật sự hấp dẫn,cần có một khung pháp lý riêng đợc quy định bởi một nghị định của Chính phủ cho KKTM hoặc cần có một luật riêng về khu kinh tế ở Việt Nam thì khu kinh tế mở Chu Lai nói riêng, các khu kinh tế ở Việt Nam nói chung mới có cơ hội để phát triển.