I. MỤC TIÊU VÀ QUAN ĐIỂM SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN DIỄN CHÂU CHÂU
Từ những định hướng, mục tiêu cơ bản trong sự phát triển của huyện Diễn Châu từ nay đến năm 2010 đó, quy hoạch sử dụng đất của huyện Diễn Châu cần đảm bảo các mục tiêu và định hướng sau:
1. Ưu tiên các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội dài hạn
Tăng nhanh tốc độ và hiệu quả của chuyển đổi cơ cấu kinh tế nhằm khai thác tốt tiềm năng thế mạnh về đất đai, lao động, các nguồn tài nguyên của huyện. Tập trung huy động tối đa mọi nguồn lực trong huyện, đặc biệt là lao động, đất đai và nguồn vốn trong dân, tranh thủ sự hỗ trợ của tỉnh, TW và các tổ chức quốc tế đầu tư cho nông, lâm, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ thương mại, chú trọng khôi phục các ngành nghề truyền thống, cùng với phát triển ngành nghề mới trong nông thôn gắn với phát triển dịch vụ thương mại. Thực hiện mục tiêu chuyển đổi cơ cấu cây trồng nông nghiệp hợp lý theo hướng hình thành các vùng chuyên canh, tạo nguồn nguyên liệu cho công nghiệp chế biến và sản phẩm hàng hóa, đảm bảo an ninh lương thực. Đẩy nhanh, triển khai chương trình bảo vệ, khôi phục, phát triển vốn rừng, thực hiện nông, lâm nghiệp, thủy sản kết hợp và sử dụng đất bền vững.
Kết hợp phát triển các vùng kinh tế trọng điểm với các vùng khác, gắn phát triển kinh tế đô thị với phát triển kinh tế nông thôn; hình thành và tạo điều kiện cho các tụ điểm kinh tế (điểm trung tâm cụm xã, thị tứ) là những điểm phân phối hàng hóa, vật tư nhằm thúc đẩy quá trình sản xuất; đẩy mạnh
quá trình đô thị hóa tại chỗ, tạo tiền đề cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn.
Gắn chặt quá trình tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội; tập trung giải quyết các vấn đề bức xúc về xã hội; tạo việc làm cho người lao động, tăng thu nhập và nâng cao trình độ dân trí, thu hẹp dần khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa đô thị và nông thôn. Đặc biệt quan tâm và có chính sách hỗ trợ, đầu tư cho các xã khó khăn. Chú trọng phát triển sự nghiệp giáo dục, tăng cường y tế, đẩy mạnh các hoạt động văn hóa thể thao, từng bước giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên, thực hiện có hiệu quả mục tiêu xóa đói, giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới.
Phát triển mạnh kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, trong đó kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo. Nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp; phát triển các hình thức kinh tế tập thể, hợp tác xã...
Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường quốc phòng, an ninh, nhất là các địa bàn trọng yếu. Đẩy mạnh phong trào quần chúng, xây dựng thế trận an ninh nhân dân kết hợp chặt chẽ với nền quốc phòng toàn dân, chống truyền đạo trái phép, phòng chống các loại tội phạm, tệ nạn xã hội, buôn lậu, gian lận thương mại.
Huy động tối đa các nguồn lực phát triển trong huyện bao gồm: Đất đai các nguồn tài nguyên, cây, con, lao động, nguồn vốn. Tranh thủ sự hỗ trợ từ bên ngoài.
Phát triển nền nông nghiệp toàn diện, bền vững theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa.
Đẩy nhanh khai thác tiềm năng ngành thủy sản, trong đó có chương trình đánh bắt xa bờ. Kết hợp với nuôi trồng và chế biến thủy sản.
Khôi phục các ngành nghề truyền thống cùng với phát triển các ngành nghề mới mà huyện có điều kiện.
Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế toàn huyện, phấn đấu đến năm 2010 Diễn Châu nằm trong tốp 5 huyện dẫn đầu của tỉnh.
2. Đảm bảo phân bổ quỹ đất cho tất cả các ngành, các lĩnh vực một cách hợp lý, cân đối, ổn định lâu dài bền vững và bảo vệ môi trường sinh thái hợp lý, cân đối, ổn định lâu dài bền vững và bảo vệ môi trường sinh thái
Trong điều kiện quỹ đất có hạn, ngoài việc ưu tiên quỹ đất cho các ngành kinh tế trọng điểm, phát huy những lợi thế, tiềm năng của huyện, trong quy hoạch sử dụng đất cần phải chú ý đến công tác phân bổ quỹ đất cho tất cả các ngành, các lĩnh vực một cách hợp lý. Điều này còn tuỳ thuộc vào quy hoạch sử dụng đất tổng thể phát triển kinh tế xã hội của huyện. Tính hợp lý, cân đối và ổn định kết hợp với bảo vệ môi trường sinh thái của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Diễn Châu thể hiện cụ thể ở các điểm sau:
Ưu tiên cho các vùng có điều kiện thuận lợi về vị trí, giao thông, địa hình và điều kiện nhân văn tốt cho phát triển các khu trung tâm thương mại, dịch vụ và xây dựng những khu đô thị mới.
Dành các khu đất có điều kiện vị trí thuận lợi, giao thông, xử lý môi trường dễ dàng cho việc xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp và phát triển ngành nghe tiểu thủ công nghiệp.
Dành một phần diện tích đất trong khu đô thị để phát triển xây dựng công viên, trồng cây xanh, tạo cảnh quan cho môi trường đô thị.
Ngành nông nghiệp là ngành sản xuất chủ yếu của huyện Diễn Châu, cần phải ưu tiên đầu tư quan tâm phát triển nâng cao năng suất cây trồng, quy hoạch đảm bảo được an ninh lương thực cho toàn vùng.
3. Mọi chỉ tiêu sử dụng đất phải đảm bảo được tiêu chuẩn cơ cấu sử dụng đất của huyện mà Nhà nước đã quy định và từng bước phát triển đô dụng đất của huyện mà Nhà nước đã quy định và từng bước phát triển đô thị trong huyện theo tiêu chuẩn của đô thị loại IV và hơn nữa
Đây là vấn đề hết sức quan trọng vì huyện Diễn Châu đang trong thời kỳ phát triển để trở thành một trong những trung tâm hàng đầu của tỉnh. Theo
tiêu chuẩn của đô thị loại IV thì có rất nhiều tiêu thức khác nhau nhưng mà trong đó thì chỉ tiêu về sử dụng đất đóng vai trò quan trọng. Hiện tại thì cơ cấu đất sử dụng của huyện Diễn Châu vẫn chưa đạt tiêu chuẩn của một huyện phát triển, do đó trong quy hoạch cần phải tính đến tiêu chuẩn của các loại đât. Huyện Diễn Châu là một huyện mới bắt đầu phát triển nên công tác thực hiện quy hoạch phân bổ đất đúng với tiêu chuẩn cũng không phải là khó khăn lắm, có nhiều điều kiện đất đai thuận lợi hơn trong việc phân bổ. Tuy nhiên vì là một huyện mới bắt đầu phát triển nên tiềm lực kinh tế chưa đủ mạnh để có thể thực hiện được những kế hoạch mang tính chất tầm cỡ lớn.
Đó là những khó khăn bước đầu trong công cuộc đổi mới của huyện Diễn Châu, điều đó buộc các nhà quy hoạch phải tính đến những phương án tối ưu để phát triển huyện một cách toàn diện và đồng bộ. Đồng thời tập trung phát triển, mở rộng thị trấn Diễn Châu trở thành đô thị loại IV và là trung tâm kinh tế, giao lưu trao đổi hàng hoá của các vùng lân cận.
Mặt khác, trong quá trình phát triển hội nhập, một số nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài vào phát triển mở rộng khu công nghiệp của huyện, tạo tiền đề cho sự phát triển về kinh tế, dịch vụ của huyện. Do vậy, việc tính toán quy hoạch sử dụng đất của huyện, của đô thị phải có tính lâu dài, đón trước xu thế phát triển của xã hội. Các nhà quy hoạch phải có tầm nhìn, phải đón trước thời gian, tiêu chuẩn của đô thị và của sử phát triển sau này, nếu không thì sau một thời gian không lâu nữa sẽ bị lạc hậu và rất khó cải tạo, nâng cấp…
4. Thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, chuẩn bị xây dựng quy hoạch của huyện và có tầm nhìn định hướng phát triển bị xây dựng quy hoạch của huyện và có tầm nhìn định hướng phát triển đến năm 2020
Trên cơ sở đánh giá tình hình quy hoạch sử dụng đất và kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong thời gian qua cho thấy rằng việc tiến
hành điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của huyện Diễn Châu là rất cần thiết và cấp bách. Cụ thể là:
- Căn cứ vào Luật đất đai 2003, một trong những trường hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất là: “Có sự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của cấp trên trực tiếp làm ảnh hưởng tới quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới”. Trên thực tế thì quy hoạch của huyện Diễn Châu cần phải tiến hành điều chỉnh vì những lý do sau:
+ Do quá trình phát triển kinh tế nhanh của huyện, một số nhu cầu sử dụng đất đã vượt quá mức chỉ tiêu dự báo mà quy hoạch đã đề ra, điều đó gây áp lực đối với việc quản lý đất đai lý và sử dụng đất.
+ Dân số tăng lên, nhu cầu về nhà ở, đất cho giáo dục, y tế tăng lên, những chỉ tiêu trong bản kế hoạhc kỳ trước không còn phù hợp với điều kiện và nhu cầu hiện tại nữa.
+ Quá trình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất diễn ra nhanh hơn những dự báo của kế hoạch kỳ trước. Nhu cầu sử dụng đất cho mục đích phi nông nghiệp ngày càng cao, gây áp lực lớn cho công tác thực hiện quy hoạch của huyện.
- Bản thân các quy hoạch chi tiết của huyện đến năm 2020 đã bộc lộ những vấn đề cần điều chỉnh. Nhìn chung thì tình hình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất của huyện diễn ra rất mạnh và với tốc độ nhanh. Về cơ bản quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đã được phê duyệt phần nào đáp ứng nhu cầu sử dụng đất, của các ngành trên địa bàn, góp phần làm tốt công tác quản lý đất đai theo quy hoạch trong những năm đầu quy hoạch. Tuy nhiên đến thời điểm hiện nay một số chỉ tiêu sử dụng đất đã vượt khung quy hoạch, nhất là diện tích đất phi nông nghiệp như đất quốc phòng, an ninh, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất có mục đích công cộng, đất tôn giáo, tín ngưỡng, đất nghĩa trang, nghĩa địa,...và đất lâm nghiệp, đất trồng cây hàng năm còn lại.
Việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất sẽ vẫn tiếp tục được đặt trong điều chỉnh quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết của từng xã trong thời gian tới.