- Hi u qu mụi tr ệả ường:
1.1. Sự cần thiết phải chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp
1.2. Quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ
Khoa học - cụng nghệ ngày nay đang phỏt triển nhanh như vũ bóo, kinh tế tri thức đang đi vào cuộc sống, toàn cầu hoỏ là xu thế tất yếu, cụng nghiệp hoỏ là con đường giỳp cỏc nước chậm phỏt triển rỳt ngắn thời gian so với cỏc nước đi trước. Cụng nghiệp hoỏ là nhõn tố quyết định làm thay đổi căn bản phương thức sản xuất, chuyển nền kinh tế từ sản xuất nụng nghiệp truyền thống sang phương thức sản xuất mới, hiện đại - nền kinh tế dựa trờn nền đại cụng nghiệp và dịch vụ chất lượng cao.
Cụng nghiệp hoỏ phản ỏnh quỏ trỡnh cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng phỏt triển mạnh khu vực cụng nghiệp và dịch vụ; chuyển dịch cơ cấu lao động đỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp hoỏ, tăng nhanh lao động làm cụng nghiệp và dịch vụ, giảm mạnh lao động làm nụng nghiệp. Cụng nghiệp hoỏ diễn ra đồng thời với phỏt triển cỏc vựng kinh tế trọng điểm, khu kinh tế mở, khu cụng nghiệp tập trung, cỏc trung tõm dịch vụ lớn. Mức độ cụng nghiệp hoỏ ở nước ta vẫn cũn ở mức thấp để trở thành nước cụng nghiệp, cơ cấu kinh tế chủ yếu phải là cụng nghiệp và dịch vụ và kộo theo nú đại bộ phận lao động làm việc trong ngành cụng nghiệp và dịch vụ. Năm 2007, lao động làm nụng nghiệp ở Việt Nam vẫn chiếm tới 50,2% tổng số lao động. Vỡ vậy đẩy nhanh hơn nữa quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ là một yờu cầu khỏch quan và cấp bỏch nhất của sự phỏt triển.
Cụng nghiệp hoỏ ở nước ta là quỏ trỡnh cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng phỏt triển mạnh cụng nghiệp và dịch vụ. Để làm được cụng việc này, tất yếu là phải phõn bổ lại cỏc nguồn lực phỏt triển nền kinh tế, trong đú trước hết là nguồn nhõn lực, đất đai và lao động, phải chuyển một bộ phận đất nụng nghiệp sang
phục vụ cho việc xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất. Như một quy luật tất yếu, cụng nghiệp hoỏ, kộo theo quỏ trỡnh chuyển đổi đất nụng nghiệp sang phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp. Việc chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất theo hướng thu hẹp dần điện tớch đất nụng nghiệp, mở rộng diện tớch đất phi nụng nghiệp đặc biệt là đất khu cụng nghiệp. Đất đai được chuyển đổi mục đớch sử dụng nhằm đỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp hoỏ, sử dụng đất phự hợp điều kiện kinh tế xó hội của vựng, địa phương gúp phần phỏt triển mạnh nền kinh tế - xó hội.
Hiện nay, nền kinh tế nước ta đang ở giai đoạn đầu của quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ. Cụng nghiệp hoỏ ở nước ta cũng đang diễn ra theo chiều rộng và chiều sõu trong những năm gần đõy và cho đến năm 2020, khi nền kinh tế nước ta cơ bản trở thành một nền kinh tế cụng nghiệp. Cụng nghiệp hoỏ ở nước ta đó và sẽ tiếp tục diễn ra với quy mụ lớn. Một bộ phận đất đai, mà chủ yếu là đất nụng nghiệp sẽ tếp tục được chuyển đổi mục đớch sử dụng để xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp. Đồng thời, một bộ phận quan trọng lực lượng lao động của khu vực nụng nghiệp là khu vực cú năng suất lao động thấp sẽ chuyển sang khu vực cụng nghiệp và dịch vụ là những khu vực cú năng suất lao động cao hơn.
Cụng nghiệp hoỏ là một quỏ trỡnh tất yếu đối với bất cứ một dõn tộc nào, một quốc gia nào trong quỏ trỡnh xõy dựng và phỏt triển. Quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ cũng là quỏ trỡnh biến đổi sõu sắc về cơ cấu sản xuất, cơ cấu nghề nghiệp, cơ cấu tổ chức sinh hoạt xó hội với rất nhiều thay đổi diễn ra trờn cỏc lĩnh vực kinh tế, xó hội, văn hoỏ. Trong quỏ trỡnh đú, việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp diễn ra mang tớnh quy luật. Chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp sang phỏt triển khu cụng nghiệp gúp phần đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ đất nước, tăng tỉ trọng về cụng nghiệp, dịch vụ, tăng lượng hàng hoỏ được sản xuất trong nước, giảm nhập khẩu những mặt hàng thiết yếu thoả món nhu cầu hàng hoỏ của người dõn, xõy dựng được cỏc khu cụng nghiệp,
thu hỳt được hàng trăm dự ỏn đầu tư ở trong và ngoài nước với hàng chục tỷ USD và hàng ngàn tỷ đồng cho phỏt triển kinh tế – xó hội của đất nước.
1.1.2. Sự hỡnh thành cỏc khu cụng nghiệp và đất đai giành cho khu cụng nghiệp
Khu cụng nghiệp: Hiện đang cú nhiều quan niệm về Khu cụng nghiệp. Cú quan niệm cho rằng, KCN là một vựng đất được phõn chia theo hệ thống nhằm cung cấp mặt bằng cho cỏc ngành cụng nghiệp. Cú quan niệm coi KCN như một khu đụ thị cụng nghiệp hay thành phố cụng nghiệp, ngoài việc cung cấp cơ sở hạ tầng, tiện ớch cụng cộng, KCN cũn bao gồm khu thương mại, dịch vụ hành chớnh, trường học, bệnh viện, cỏc khu vui chơi giải trớ, nhà ở cho người lao động, … ngoài hàng rào KCN.
Theo nghị định 36 - CP ngày 24/4/1997 của Chớnh phủ, KCN được hiểu là khu tập trung cỏc doanh nghiệp chuyờn sản xuất hàng cụng nghiệp và thực hiện cỏc dịch vụ sản xuất cụng nghiệp, cú ranh giới địa lý xỏc định (cú tường rào bao quanh) khụng cú dõn cư sinh sống, do cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền quyết định thành lập. Như vậy tại Việt Nam, đất khu cụng nghiệp là phần diện tớch đất đai dành cho xõy dựng cơ sở hạ tầng cho thuờ, cỏc cụng trỡnh phỳc lợi xó hội ngoài hàng rào và gần KCN khụng nằm trong khỏi niệm KCN.
Đất khu cụng nghiệp bao gồm đất để xõy dựng cụm cụng nghiệp, khu cụng nghiệp, khu chế xuất và cỏc khu sản xuất, kinh doanh tập trung khỏc cú cựng chế độ sử dụng đất.
Đất đai là yếu tố đầu vào quan trọng, làm địa điểm, làm cơ sở của cỏc khu cụng nghiệp, cụng trỡnh cụng nghiệp, giao thụng, thuỷ lợi... Ngành cụng nghiệp khụng thể hỡnh thành, hoạt động và phỏt triền khi khụng cú đất đai, khụng cú địa điểm hoạt động. Đất đai cung cấp một số yếu tố đầu vào trực tiếp cho cỏc ngành cụng nghiệp như: cỏc tài nguyờn trong lũng đất, trờn bề mặt trỏi đất. Đất đai cũn cung cấp một số nguyờn liệu đầu vào giỏn tiếp cho cụng nghiệp thụng qua cỏc hoạt động sản xuất nụng nghiệp. Đất đai cũn là nơi xõy dựng cỏc cụng trỡnh, cơ
sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động của ngành cụng nghiệp: hệ thống điện, nước, giao thụng, thụng tin liờn lạc…... Sự phỏt triển nhanh chúng của cỏc ngành cụng nghiệp đũi hỏi mở rộng qui mụ, diện tớch đất đai dành cho cỏc nhu cầu này.
Quỏ trỡnh hỡnh thành và mở rộng cỏc KCN đi liền với việc chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp. Quỏ trỡnh nõng cấp, phỏt triển hệ thống cơ sở hạ tầng và cỏc cụng trỡnh phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội và an ninh quốc phũng, phục vụ lợi ớch cộng đồng, lợi ớch quốc gia mà bắt đầu bằng hệ thống giao thụng, tiếp theo đú là hệ thống cấp điện, cấp thoỏt nước, hệ thống thụng tin liờn lạc, trung tõm thương mai, dịch vụ gắn liền với quỏ trỡnh chuyển đổi mục đớch sử dụng đất. Tốc độ phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp càng nhanh thỡ hệ thống cơ sở hạ tầng và cỏc cụng trỡnh cụng cộng càng đồng bộ, càng hiện đại.
Việc chuyển đổi đất nụng nghiệp sang phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp làm thu hẹp diện tớch đất nụng phiệp, tăng diện tớch đất phi nụng nghiệp kộo theo chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động
Chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp tạo điều kiện thu hỳt, giải quyết việc làm ổn định cho hàng triệu lao động với thu nhập tương đối khỏ, giỳp họ từng bước cải thiện và nõng cao đời sống vật chất cũng như tinh thần của bản thõn và gia đỡnh, tăng tỉ lệ lao động trong ngành cụng nghiệp, dịch vụ, giảm dần lượng lao động trong ngành nụng nghiệp nụng thụn. Thực tế cho thấy cỏc khu cụng nghiệp đi vào hoạt động thu hỳt một lượng lớn lao động vào làm việc trong cỏc xưởng sản xuất. Trước đõy lao động trong nụng nghiệp chiếm đến 70%-80% tổng số lao động cả nước, lượng đất nụng nghiệp cú hạn, cảnh đất chật người đụng, thu nhập cả năm trụng chờ vào 2 vụ lỳa, và phụ thuộc nhiều vào thời tiết nờn cuộc sống rất bấp bờnh. Khi vào làm trong cỏc nhà mỏy, xớ nghiệp thu nhập sẽ ổn định hơn. Họ sẽ được đào tạo trỡnh độ cũng như tay nghề, tiếp xỳc với những phương thức sản xuất mới tiờn tiến. Mụ hỡnh chung làm tăng trỡnh độ dõn trớ cho người đõn địa phương.
Chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp thỳc đẩy phương thức sản xuất mới. Khi diện tớch đất bị thu hẹp, lực lượng lao động nụng nghiệp bị thiếu hụt sẽ thỳc đẩy những phương thức sản xuất mới cho nền nụng nghiệp như việc tớch tụ ruộng đất để đưa cơ giới hoỏ vào sản xuất, ỏp dụng tiến bộ mới của khoa học kỹ thuật vào sản xuất. Từ đú làm tiền đề cho sự phỏt triển của cỏc mụ hỡnh trang trại và sản xuất hàng hoỏ lớn
1.2. Chớnh sỏch chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp
Định hướng cơ cấu sử dụng đất là vấn đề quan trọng đối với tổ chức khụng gian kinh tế - xó hội và tạo nguồn vốn từ quỹ đất cho phỏt triển. Cơ cấu sử dụng đất được hoạch định theo nguyờn tắc đảm bảo hiệu quả sử dụng cao, cần đến đõu sử dụng đến đú, hạn chế tối đa lấy đất nụng nghiệp, nhất là đất lỳa nước để sử dụng cho cỏc khu cụng nghiệp và kết cấu hạ tầng, đụ thị và cỏc yờu cầu phi nụng nghiệp khỏc. Một khi bắt buộc phải dựng đất nụng - lõm nghiệp vào mục đớch khỏc thỡ cần cú đầu tư để chuyển đất hoang hoỏ chưa sử dụng bự vào đất nụng - lõm nghiệp đó mất. Hạn chế tối đa việc chuyển đổi mục đớch sử dụng cỏc vựng đất màu mỡ thuận lợi cho nụng nghiệp sang đất phi nụng nghiệp, khuyến khớch chuyển mục đớch sử dụng những vựng đất đồi, đất mà sản lượng lương thực thấp, giữ đất nụng nghiệp cho năng suất cao, đất trồng lỳa nhiều vụ để đảm bảo vấn đề an ninh lương thực. Trừ trường hợp khụng cú đất nào khỏc mà địa phương bắt buộc phải phỏt triển cụng nghiệp thỡ mới tớnh toỏn dành một phần đất hạn chế nào đú. Sử dụng khu vực đất xấu để tổ chức xõy dựng cơ sở hạ tầng tốt như hệ thống đường giao thụng, bến bói, kho tàng, điện, nước, hệ thống liờn lạc... làm tăng giỏ trị sử dụng của đất, cũng như tăng sức thu hỳt cho cỏc nhà đầu tư. Trỏnh tỡnh trạng thụ động để cỏc nhà đầu tư tự lựa chọn cỏc khu đất để xõy dựng.
Điều 32, Luật đất đai 2003 quy định được phộp chuyển mục đớch sử dụng đất đối với 5 trường hợp: chuyển đất chuyờn trồng lỳa sang sử dụng vào mục đớch khỏc dẫn tới làm mất ruộng lỳa; chuyển đất lõm nghiệp cú rừng sang sử dụng vào mục đớch khỏc; chuyển đất nụng nghiệp sang sử dụng vào mục đớch phi nụng nghiệp;
chuyển đất phi nụng nghiệp khgfụng thu tiền sử dụng đất sang làm đất phi nụng nghiệp cú thu tiền sử dụng đất; chuyển đất khụng phải đất ở sang làm đất ở. Việc sử dụng đất để xõy dựng khu cụng nghiệp phải phự hợp với quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, quy hoạch chi tiết xõy dựng khu cụng nghiệp đó được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xột duyệt. Quy hoạch chi tiết xõy dựng khu cụng nghiệp phải bảo đảm đồng bộ với quy hoạch nhà ở, cụng trỡnh cụng cộng phục vụ đời sống người lao động làm việc trong khu cụng nghiệp. Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch phỏt triển kinh tế: đầu tư xõy dựng khu cụng nghiệp, khu cụng nghệ cao, khu kinh tế và cỏc dự ỏn đầu tư lớn theo quy định của Chớnh phủ. Việc thu hồi đất, bồi thường, giải phúng mặt bằng được thực hiện sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cụng bố hoặc khi dự ỏn đầu tư cú nhu cầu sử dụng đất phự hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xột duyệt. Trước khi thu hồi đất nụng nghiệp, chậm nhất là chớn mươi ngày cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phải thụng bỏo cho người bị thu hồi đất biết lý do thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển, phương ỏn tổng thể về bồi thường, giải phúng mặt bằng, tỏi định cư. Sau khi cú quyết định thu hồi đất và phương ỏn bồi thường, giải phúng mặt bằng, tỏi định cư đó được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xột duyệt, được cụng bố cụng khai, cú hiệu lực thi hành, người bị thu hồi đất phải chấp hành quyết định thu hồi đất. Trường hợp người bị thu hồi đất khụng chấp hành quyết định thu hồi đất thỡ Uỷ ban nhõn dõn cấp cú thẩm quyền quyết định thu hồi đất ra quyết định cưỡng chế. Người bị cưỡng chế thu hồi đất phải chấp hành quyết định cưỡng chế và cú quyền khiếu nại. Nghĩa vụ tài chớnh khi sử dụng đất khu cụng nghiệp: Nhà nước giao đất cú thu tiền sử dụng đất, cho thuờ đất thu tiền thuờ đất hàng năm hoặc cho thuờ đất thu tiền thuờ đất một lần cho cả thời gian thuờ để đầu tư xõy dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu cụng nghiệp.Đối với diện tớch đất xõy dựng kết cấu hạ tầng sử dụng chung trong khu cụng nghiệp thỡ nhà đầu tư khụng phải trả tiền sử dụng đất, tiền thuờ đất.
1.3. Cỏc nhõn tố ảnh hưởng tới hiệu quả chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp
Hiệu quả chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp phụ thuộc vào rất nhiều nhõn tố.
Điều kiện đầu tiờn đảm bảo cho khu cụng nghiệp thành cụng là phải cú nhà đầu tư đến thuờ đất để xõy dựng khu cụng nghiệp, nhà mỏy, xớ nghiệp. Nhà đầu tư khụng cú lý do phải tỡm đến những nơi cú hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xó hội yếu kộm, xa cỏc đầu mối giao thụng (sõn bay, bến cảng...), xa cỏc trung tõm kinh tế - văn húa - thương mại, cỏc dịch vụ (tài chớnh, ngõn hàng, bảo hiểm, vận tải, hải quan, văn húa, chăm súc sức khỏe, sinh hoạt...) yếu kộm, xa cỏc thị trường lớn, điều kiện đi lại khú khăn, nguồn nhõn lực tại chỗ kộm chất lượng, chi phớ đầu tư cao, chi phớ lưu thụng cao, rủi ro kinh doanh lớn... Cỏc khu cụng nghiệp được hỡnh thành tại cỏc địa phương cú điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội khú khăn, ngoài cỏc ưu đói đầu tư khỏc, ngoài sự hỗ trợ của ngõn sỏch địa phương, cũn được ngõn sỏch trung ương hỗ trợ rất lớn để đầu tư xõy dựng hạ tầng khu cụng nghiệp rất nhiều khú khăn, tỡnh hỡnh phỏt triển thua xa cỏc khu cụng nghiệp khụng được Nhà nước hỗ trợ gỡ, nhưng lại nằm tại những địa bàn cú điều kiện tự nhiờn, kinh tế-xó hội thuận lợi hơn. Thực tiễn cho thấy, để cú thể phỏt triển khu cụng nghiệp tại vựng cú điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội khú khăn, phải cú sự đầu tư rất lớn của Nhà nước để xõy dựng, nõng cấp hệ thống hạ tầng và cỏc hỗ trợ khỏc về cơ chế, chớnh sỏch.... Cú rất nhiều nhõn tố tỏc động đến hiệu quả chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp, cú thể khỏi quỏt một số nhõn tố sau:
1.3.1. Điều kiện tự nhiờn
Hiệu quả chuyển đổi đất nụng nghiệp sang đất khu cụng nghiệp chịu tỏc động rất nhiều vào điều kiện tự nhiờn. Trước hết phụ thuộc vào cỏc nhõn tố chủ yếu sau đõy:
- Vị trớ đất đai: Những khu đất cú vị trớ thuận lợi về giao thụng, thụng tin