- Hi u qu mụi tr ệả ường:
3.3.3. Cơ chế chớnh sỏch về đền bự và bồi thường thiệt hại
tranh chấp và khiếu kiện hiện nay liờn quan rất nhiều đến việc đền bự và bồi thường thiệt hại của người dõn cú đất bị thu hồi đất để chuyển đổi mục đớch sử dụng. Giỏ đất đền bự chưa sỏt với giỏ thị trường, đặc biệt là giỏ đất nụng nghiệp quỏ thấp. Đõy là vấn đề phổ biến trong đền bự và bồi thường thiệt hại hiện nay. Giỏ đất đền bự chưa thể hiện được sự cụng bằng. Người dõn bị thu hồi đất sau khi nhận tiền đền bự của nhà nước, khụng đủ mua lại một phần nhỏ đất mà họ vừa giao cho nhà nước ngay trờn mảnh đất mà họ đó sinh sống. Hơn nữa, khoản chờnh lệch này phần lớn rơi vào tỳi của cỏc chủ dự ỏn chứ khụng phải chủ yếu vào Ngõn sỏch Nhà nước, dẫn đến sự bất bỡnh trong dõn cư. Quan hệ giao dịch đất đai cũn mang nặng tớnh chất hành chớnh, nặng về ộp buộc, thậm chớ cưỡng chế mà khụng dựa trờn cơ sở thoả thuận. Điều này thể hiện ở giỏ đất thu hồi khụng sỏt giỏ thị trường, Nhà nước ộp giỏ đối với dõn; tớnh cụng khai chưa được đảm bảo. Chớnh vỡ thế, trong cơ chế chớnh sỏch đền bự và bồi thường cho người dõn bị thu hồi đất để chuyển đổi mục đớch sử dụng cần thực hiện cỏc giải phỏp sau:
Thứ nhất, chớnh sỏch đền bự và bồi thường thiệt hại phải đảm bảo tớnh đủ giỏ trị quyền sử dụng đất cho người dõn cú đất bị thu hồi, chuyển đổi mục đớch sử dụng. Giỏ trị quyền sử dụng đất này phải được xõy dựng trờn cơ sở mặt bằng giỏ cả tớnh đến lợi ớch thoả đỏng cho người dõn.
Trong điều kiện của nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, cỏc luật và cỏc chớnh sỏch núi chung cũng như luật đất đai và chớnh sỏch thu hồi, chuyển đổi mục đớch sử dụng đất núi riờng được xõy dựng và thực hiện đều trờn cơ sở thực hiện cỏc yờu cầu của cơ chế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa. Điều 55 và 56 luật đất đai (năm 2003) núi rừ: giỏ đất do Nhà nước qui định trờn cơ sở: đảm bảo "sỏt với giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trờn thị trường trong điều kiện bỡnh thường". " Chớnh phủ qui định phương phỏp xỏc định giỏ đất; khung giỏ cỏc loại đất cho từng vựng, theo từng thời gian". "Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trờn cơ sở phương phỏp và khung giỏ đú xõy dựng giỏ đất cụ thể tại địa phương trỡnh hội đồng nhõn dõn cựng cấp cho ý kiến
trước khi quyết định".
Trong việc xỏc định giỏ quyền sử dụng đất để đền bự thiệt hại cho người dõn, cỏc địa phương cần quỏn triệt đầy đủ quy định này.
Thứ hai, ỏp dụng nguyờn tắc địa tụ chờnh lệch hai đối với đất đai được chuyển đổi mục đớch sử dụng và phần chờnh lệch này phải tập trung vào ngõn sỏch nhà nước.
Khi chuyển từ đất nụng nghiệp sang đất chuyờn dựng, xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất, rừ ràng giỏ đất cú sự thay đổi. Do cú san lấp, xõy dựng cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng, giao thụng, điện, nước nờn giỏ trị đất đai tăng lờn. Chớnh vỡ thế, nhà nước cần cú tớnh toỏn đầy đủ sự gia tăng này để bự đắp chi phớ. Phần cũn lại phải tập trung vào ngõn sỏch nhà nước. Cú sự điều tiết như thế mới đảm bảo được sự cụng bằng giữa người dõn cú đất bị thu hồi với cỏc đơn vị được thu nhận đất, khắc phục được tỡnh trạng bất hợp lý hiện nay giữa giỏ đất nụng nghiệp thu hồi với giỏ đất, giỏ thuờ nhà xưởng, mặt bằng sau khi chuyển đổi mục đớch sử dụng.
Để thực hiện được biện phỏp này, cỏc cơ quan nhà nước địa phương phải trực tiếp thu hồi đất, trờn cơ sở đú thực hiện việc san lấp mặt bằng và giao đất cho chủ đầu tư theo giỏ cả hợp lý để khắc phục tỡnh trạng chờnh lệch giỏ quỏ mức khụng để cỏc chủ dự ỏn đầu tư thu hồi đất. Thực tiễn đó cho thấy, nếu để cho chủ dự ỏn đầu tư giải phúng mặt bằng sẽ gõy ra nhiều phức tạp. Phần vỡ để được việc, cỏc chủ đó thoả thuận với dõn, cựng một địa bàn, song cú dự ỏn trả giỏ đền bự cao, cú dự ỏn trả giỏ đến bự thấp. Điều này gõy nờn sự thắc mắc, khiếu kiện trong dõn, vừa làm mất ổn định về xó hội vừa kộo dài thời gian giải phúng mặt bằng.
Mặt khỏc khụng ớt chủ đầu tư hứa với dõn nhưng khụng thực hiện. Trong khi đú, người dõn khụng biết ai, cứ Nhà nước mà khiếu kiện.
Thứ ba, ỏp dụng nguyờn tắc thoả thuận giỏ
Việc thu hồi đất là vỡ mục tiờu phỏt triển chung mà lợi ớch cuối cựng là người dõn được hưởng, song đối với những đối tượng trực tiếp cú đất bị thu hồi
phải chịu sự xỏo trộn về việc làm, thu nhập và đời sống. Vỡ thế, để người dõn thực hiện lợi ớch chung, Nhà nước phải đảm bảo lợi ớch trước mắt và thiết yếu của họ. Vỡ thế vấn đề giỏ cả đất thu hồi phải được xỏc lập trờn nguyờn tắc thoả thuận giữa người dõn với cỏc cơ quan thực thi của Nhà nước.